谈西平县畜牧兽医执法工作规范管理的经验与做法

王若冰，朱 青，高学龙，丁琳琳，王五臣

（西平县动物卫生监督所，河南 西平463900）

西平县是优质生猪调出大县，多年来一直是供沪、供粤产销联建单位，西平县结合自身畜牧养殖大县的工作实际，探索了一套“强化监管、量化测评”的兽医执法监管运行模式，全面推进了西平县畜牧兽医执法工作的稳步运行，笔者愿将一些做法与经验与广大同行进行交流，更好地促进畜牧兽医执法工作规范、稳步运行。

1 测评目的

通过量化分解畜牧兽医工作要点，强化对分所工作的定期测评，促进分所对涉牧企业的分级监管和自身工作的督促自查，以达到全县畜牧兽医执法“一盘棋”运行，时时推进全县畜牧兽医执法工作。

2 测评原则及形式

2.1 原则

测评坚持公平、公正、公开的原则。

2.2 形式

监督所组织人员实施，通过“三个结合”的形式落实工作，即季度检查与日常检查相结合，明查与暗访相结合，电话查询与现场核查相结合的综合测评形式。

3 测评方法

制定细则，量化积分，百分计评。按照细则，量化管理，通过季度测评，全年考评，结合日常监督检查，年终汇总，作为全年工作的绩效测评。

4 测评内容

内容包括：产地检疫、屠宰检疫、流通环节检疫、“瘦肉精”监管、规模养殖场管理、病死猪无害化处理、饲料兽药监管、执法办案、生猪保险、党风廉政建设及八项规定、站所管理及工作纪律、工作制度执行情况。

4.1 产地检疫

严格按照国家颁布的动物产地检疫规程规定的项目、标准和程序实施检疫检验、检测。

严格按照《动物检疫管理办法》的规定，落实动物检疫申报制度，完善做好检疫申报记录登记，做好检疫网上有申报，申报有记录，检疫有登记，检疫申报与检疫记录相一致。

严格落实“瘦肉精”同步检测制度。

严格落实动物耳标管理、使用规范制度，落实耳标二次发放管理制度。

4.2 屠宰检疫

按照国家规定，由所在辖区的分所派驻官方兽医，严格监督企业，把好屠宰动物的进场关，做好各种记录。

落实同步检疫检测关，做到操作规范，必检项目操作准确到位，记录齐全。

产品检疫证明出证规范。

“瘦肉精”检测记录完整，项目齐全，真实有效。

强化检出病害动物及产品的无害化处理，要求做到检出物质量、拍摄的照片、登记记录三对照并电脑保存。

落实监管职责。通过发放告知书、承诺书，监督企业落实主体责任。

4.3 流通环节的移动监管

加强对购销经纪人的管理，由分所对辖区内的购销经纪人建立联系台账，发放告知书，签订承诺书，规范其经营行为，确保其合理、合法、合规经营动物、动物产品。

加大对流通环节的巡查，严格落实跨省调运种用动物、乳用动物检疫审批制度和落地隔离监管制度，严格落实国家关于“点对点”调运的工作要求，打击在生猪购销环节中灌水、注食等违法行为。

4.4 “瘦肉精”监管

规范“瘦肉精”检测卡的领取、使用和保管，建立领取、发放、核销台账。

坚持产地检疫与“瘦肉精”检测同步，并按规定的项目、方法、检测比例进行，确保记录真实。

完成上级交办的“瘦肉精”抽检任务。

4.5 规模养殖场管理

符合条件的规模场全部纳入监管范围，辖区内的三级网点必须归入监管范围。

建立辖区内规模养殖场的管理台账，按照风险分级、量化管理规定的监管内容、监管频次，规范监管。

严格落实“一标两书三制四严格”制度。

规模养殖场各项档案记录规范、真实，没有逻辑性错误。饲料、兽药使用合理、合规、合法。

规模养殖场应做好安全生产和环境保护工作。

4.6 病死猪无害化处理

收集及时，体系完整，到场到户，记录真实。工作中要求“四到场，四对照，两到位”，即：“四到场”收集场要有保险公司人员到场，分所人员到场，无害化处理场人员到场，农户人员到场。“四对照”农户记录，分所记录，拍摄照片，无害化处理记录相对照。“两到位”农户的记录发放要到位，数量记录要到位。

监督所加大对病死猪收集情况的巡查，数量大的现场核查，数量小的电话查询，做好巡查记录。

驻无害化处理场监督组做好日登记和数量的清查，做好汇总，信息上报，对各种登记表格、记录妥善保存。

坚持病死畜禽无害化处理日报告、零报告，日清月结制度。

4.7 饲料、兽药管理

持证经营，建立管理台账，管理上做到“五个一”（即一个举报电话，一个告知书，一个承诺书，一条标语，一名监管责任人）。

辖区内的所有兽药、饲料经营门店纳入监管范围，监督巡查每月不少于一次。

诊疗场所必须持证经营，解剖、诊断的医疗废弃物、尸体，要作无害化处理，有固定的诊疗室，不能店外诊断和治疗。

从事乡村兽医工作人员，实行登记制，纳入管理范围，建立管理台账，对其诊疗、用药情况进行定期巡查。

4.8 执法办案

每个分所确立办案人员，要有人办案，会办案，办成案。办案要体现四个制度，即《河南省畜牧系统行政处罚裁量标准使用规范制度》《河南省畜牧系统行政处罚预先法律审核制度》《河南省畜牧系统行政处罚办案主办人制度》《河南省畜牧系统行政处罚案例指导制度》。

4.9 生猪保险

加大宣传，对符合条件的养殖场，做到应保尽保。

规范操作，做到死亡鉴定判定准确，无害化处理及时到位。

参保户管理科学、规范，参保数、死亡数、出栏数、月报、周报数量准确，出栏数量记载真实、清楚，严禁弄虚作假，违规套取补贴。

4.10 站所管理

人员学习。加强干部职工的学习，认真学习农业部“六条禁令”、省市有关精神，参加省市业务部门组织的有关培训、学习和考试。

加强对监督对象的培训（包括对七类监管场所、购销经纪人、乡村兽医等涉牧从业人员的培训），培训要有签到、有教材、有记录，拍照存档。

严格考勤制度、值班签到制度、请销假制度，做到请假有审批，外出有登记。

站内卫生保持整洁，摆放整齐。

强化对购销经纪人管理，对畜禽购销经纪人有登记管理台账，并发放告知书、签订承诺书。

严格耳标、证、章发放的管理。做到有专人负责，发放核销及时，记录规范。

强化档案管理。养殖场、屠宰场、饲料加工厂、饲料、兽药经营门店、协检员、经纪人、乡村兽医、肉品经营户等涉牧从业人员和监管对象要建立信息台账，并与监管相对人签订“承诺书”，发放“告知书”。

上级文件发放归档、保存。

做好信息工作上报，鼓励向省市畜牧兽医执法网站发表宣传正能量的各类工作信息。

做好各类统计报表数字上报，做到报表及时准确无误。

5 保障措施

5.1 通过学习，树立科学发展理念

坚持把政治业务学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，在学习《畜牧法》《动物防疫法》等畜牧法律法规的基础上，深入系统地学习现代经济知识、科技知识和社会管理知识及党规党纪知识，真正把“两学一做”及从严治党的要求转化为严格监管的实际能力。

5.2 通过测评，促使各分所创造性地开展工作

以强化监管，确保安全为己任，保持奋发有为的精神风貌，以一流的工作标杆，在工作中奋力拼搏，在前进中攻坚克难，在实践中总结提高，研究新情况，解决新问题，取得新成就，争创新业绩。

5.3 通过真抓实干，务求各项工作取得新成效

畜牧兽医执法工作要以高度的政治责任感和事业心，讲正气、树新风、识大体、顾大局，争先创优，强化工作措施，狠抓工作落实，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。