都匀市动物疫病防控存在的问题及思考

王兴辉 罗秀丽 刘丽娟

（贵州省都匀市养殖业发展中心 558000）

近年来，由于畜牧业快速发展，跨区域引种和调运频繁，动物疫病传播风险加大，动物疫病的发生呈现复杂性和多样性，严密防控重大动物疫病工作是都匀市畜牧工作的重中之重。基层防疫队伍建设，年龄结构、人员配备、经费投入等直接影响到防控工作的开展成效，为使都匀市畜牧业得到良好的发展，提高动物疫病预防与控制工作成效势在必行。

1 动物疫病防控工作存在的问题和困难

1.1 防疫队伍年龄结构偏高，人员缺乏

市级动物防疫队伍、乡级防疫队伍、村级防疫队伍平均年龄分别为45、47、49 岁，年龄结构偏高，核定在编人数由于借调、扶贫等原因，并不在岗从事动物防疫工作，在岗人数远远达不到工作要求。比如根据国家相关要求，兽医实验室人员应不少于5 人，但实际无专职从事兽医实验室检测人员。乡镇辖区管理范围较大，动物防疫督查、监管措施无法有效跟进。因缺编、借调、防疫队伍年龄结构偏高等问题严重影响动物防疫工作的有序开展。由于工资报酬低，工作量大、工作性质等因素导致村级防疫队伍极不稳定，新生力量得不到及时补充，全市109 个行政村仅有村级兽医员101 人，无疑增加疫情防控难度。加之都匀市地处山区，各自然村寨相隔较远，行政村合并后每个村级兽医员服务的农户在500～1000 户，导致每个兽医员工作任务加重，同时春秋两防时间正逢农忙季节，兽医员只能一早一晚开展免疫工作，免疫工作时间拉长，防控工作进度较慢。

1.2 经费投入不足，防疫工作积极性低

动物疫病防控工作是一项费时耗财的工作，然而目前都匀市动物疫病防控工作各项配套资金有限，现各级财政每年投入动物防疫工作的经费共计106.816 万元，其中中央补助资金23.4 万元，市级春秋两季动物防疫工作经费20 万元，重大动物疫病防控经费10 万元，动物检疫经费34.2 万元，重大动物疫苗配套经费10 万元，基层兽医员动物防疫工作补助经费9.216 万元，部分乡（镇）、办事处每年财政补贴动物防疫工作1.5 万元，较难承担动物疫病防控工作开展所需的多项支出。上述经费中用作防疫员劳动报酬的经费仅为42.616 万元，每人每月工资报酬仅为350 元，严重影响防疫员的工作积极性，部分防疫员身兼多项工作，无法全身心投入动物防疫工作中，对都匀市动物疫病防控工作造成较大影响。

1.3 动物检疫力度不够，疫病传播风险大

都匀市城区畜禽产品交易市场较分散，部分市场未能做到凭票入场销售，私屠滥宰现象时有发生，特别是城区周边小市场较为严重。目前全市暂无牛羊定点屠宰场，市场销售的牛羊肉多为私屠滥宰，乡镇也无牲畜定点屠宰场，市场上销售的肉产品未经检疫直接上市销售，公共卫生安全受到威胁，疫病传播风险大。私屠滥宰现象的发生及乡镇市场肉产品未经检疫直接上市销售，加上部分养殖者不主动接受动物免疫接种工作，销售者存在逃避检疫的现象，以致难以做到以检促防和以防促检，更好开展动物防疫工作。

2 对策与建议

2.1 加强动物防疫队伍建设

着重建设本市村级动物防疫队伍，建立健全一支专业水平高，忠于基层服务，热心为农的防疫队伍。针对全市动物防疫工作者实际在编人数远小于核定编制数的情况，可积极申请增加编制人员，或聘请临时工作人员以缓解人员不足带来的工作压力。鼓励畜牧兽医专业大中专毕业生投身到村级动物防疫事业来，稳定村级动物防疫队伍，弥补乡镇一级严重缺乏畜牧兽医专业技术的局面，提高动物防疫队伍的整体素质。

积极加快推进全市动物防疫合作社建设，合理安排村级兽医员人数与分配，充分挖掘、动员技术人才进入兽医员队伍，降低兽医员年龄结构层次，健全兽医员考核机制、奖惩机制，让动物防疫合作社成为动物防疫工作强有力的执行单位。加强全市动物防疫队伍业务知识培训，不断提高动物防疫工作能力，打造一支技能强、适应性强的动物防疫精英队伍。

2.2 加大动物防疫经费投入

根据都匀市的动物疫病防控工作开展的需要，适当加大财政预算，增加基层兽医员工作经费，提高兽医员福利待遇，可参照林业部门护林员工资待遇每人每月800～1000 元，为兽医员购买意外保险、养老保险等，提高兽医员工作的积极性，同时加大对动物防疫合作社基础设施建设、工作经费的投入，充分发挥动物防疫合作社的疫病防控职能。

2.3 加强动物检疫力度

加快都匀市牲畜定点屠宰场建设，严厉打击私屠滥宰，做到凭票入场的准入制度。对于都匀市无牛羊定点屠宰场和乡镇无定点屠宰点现状，上市销售的肉产品可以凭动物产地检疫合格证明准入市场销售，尽快在有条件的乡镇合理设置牲畜定点屠宰点。阻断动物疫病传播风险，保护人体健康，维护公共卫生安全。

2.4 加强动物防疫工作宣传

充分认识到做好动物防疫工作的重要性，增强责任感和紧迫感，按照“政府对动物防疫工作负总责，政府包防疫密度，畜牧部门包防疫质量，相关部门各司其责”的总要求。把动物防疫工作作为农业农村工作中一项极其重要内容抓好抓实，将动物防疫工作宣传到村、到户、到人，明确责任，细化责任到人，全面履行职责到位。

3 结语

畜禽养殖业是都匀市农业发展的主导产业之一，近年来，高致病性禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病的发生和流行，给都匀市的畜牧业生产、人民的身体健康构成严重的威胁。因此，完善动物疫病防控体系建设，确保畜牧业生产健康发展已迫在眉睫。动物疫病防控工作事关都匀市畜牧业的健康快速发展、市民食品安全和社会公共卫生安全。做好本市的动物防疫工作，关键是加强畜牧兽医队伍建设，建立和健全制度，提高畜牧工作者的文化素质和业务水平，加大经费投入；加强对饲养、经营、加工畜禽及其产品的监管，加大对动物屠宰、流通、贮藏、运输环节的监督检疫力度，力保全市动物疫病防控工作顺利开展。