庄河市农村饮水安全工程建设管理考核成果分析

姚顺秋

(庄河市水利建筑勘测设计院，辽宁 大连 116400)

0 引 言

为切实解决农村群众的饮水安全问题和全面落实地方政府主体责任，提前实现脱贫攻坚“饮水不愁”目标以及推进“十三五”规划的饮水安全巩固提升工程，充分考虑当地实际情况，辽宁省环保厅、卫生计生委、财政厅、发展改革委、水利厅等部门，对各地饮水安全工作制定了相应的考核办法[1-2]。其主要目的为履行农村饮水安全巩固提升工程的责任主体职能、督促落实农村饮水安全保障地方行政首长负责制，考核方式为省级考核与市级自评相结合的的方式。自2017年，实行市级考核县级、省级考核市级、中央考核省级的逐级考核制度。根据考核办法相关要求，主要考核评估各地饮水安全工作的水质保障、责任落实、运行机制、建设管理等内容。

1 考核实践

1.1 组织方式

为实现“饮水不愁”的目标、坚决杜绝“数据脱贫”及切实完成任务，农村饮水安全督察工作引起省水利厅的高度重视，省发改委、水利厅按照职责分工，会同有关部门考核各地农村饮水安全工作，并委托省水科院实施具体的考核工作。根据2019年度建设项目督察考核的通知和前期督察的农村饮水安全问题攻坚决战行动项目，省水科院专家组与水利厅饮水安全处组成督察小组，督察考核全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动项目前期工作及2019年度各地完成中央预算内投资计划项目建设进度。重点检查各地管理运行机制、水质保障、建设管理、责任落实、资金挤占挪用情况等内容，并督促指导工作中存在的问题[3]。根据考核办法有关要求，各地及时向省水科院、水利厅上报考核资料和自评报告，省水科院对运行机制、水质保障、建设管理、责任落实等工作逐项考评打分。然后依据各地的自评材料及上报的数据，在完成各地考核工作的条件下对照有关要求，编制完成2019年度农村饮水安全考核工作报告。

1.2 成果分析

2019年各地政府持续加大工作力度，着力解决饮水安全问题，在层层考核制度的约束下各项工作顺利推进，城镇供水设施向有条件的贫困村延伸，确保水质达标率、自来水普及率以及供水保证率的提升。2019年庄河市农村饮水安全工程涉及7个乡镇、16个村，项目共有15项，惠及人口28 938人，总户数8593户。坚持远近结合、建管并重、量力而行、保障民生、可持续发展的原则，对水质不达标和分散性供水地实行升级改造，工程建设内容主要有：新建大口井15眼、小口径深井41眼(集中供水点)、山泉引流井2眼，新建蓄水池15座、管理房15座、水泵等机电设备配套57套，配套消毒设备15台、80t/h一体化净水器及其附属设施1套、清水池1座，新建一体化井房(用水监控系统)41座，铺设提水管线总长12.26km、配水干支管线总长336.982km、进户管线总长146.475km，新建阀井321座，其中控制阀井264座，排气阀井57座。截止2020年，农村集中供水率不低于76%，自来水普及率不低于76%，水质达标率和供水保证率达到90%、95%，明显提升安全饮水保证度。

2 现阶段存在的问题及其对策

2.1 存在的主要问题

2.1.1 更新改造与管养经费缺乏

农村饮水工程覆盖面分散、管线长、运营成本高，工程运营困难。目前，庄河市由市自来水公司统一管理的工程，运行经费按运行成本收取，收支平衡，其余工程运行经费均由乡镇财政部分或全部补贴，农民普遍存在喝“福利水”的现象[4]。此外，现行水费征收不到位，致使工程维修养护基金缺乏，大部分工程处于带病运行状态而无力修复。

2.1.2 水质检测能力有待加强

2015年前，一般由市疾病预防控制中心负责农村饮水水质检测工作，为实现常态化水质检测，庄河市机构编制委员会出台了庄编发[2015]7号文件，将农村饮水安全工程水质检测职能划定给市食品检验监测中心，并在原有单位名称基础上加挂“水质质检中心”的标牌。近年来，水质检测中心建设逐步完善，人员、车辆、仪器设备配置及其费用基本到位，检测工作开始正常开展。

2.1.3 水源保护措施不完善

部分集中供水工程的水源地只实施了简单的工程保护，如修建井房、安装井盖等，但缺少非工程措施，存在着水源地保护制度不健全、水源保护区没有划定或不明确等问题。另外，农村饮用水源安全受到威胁，水源地周边，特别是上游村庄的河沟垃圾随意排放，人畜粪便、化肥农药残余、大量养殖粪水在雨季无节制地直接进入水源地，水源地及沿途受到严重污染[5-6]。

2.1.4 运行管理机制不健全

实际工程中普遍存在重建轻管的现象，在维护资金方面投入较少，管理体制不健全、供水工程产权不清以及长效运行机制缺乏。管理人员缺少专业技术与责任心，建设管理单位的正规培训较少，价值部分人员自身素质较低，缺乏对工程设备性能的认识，使得运行中的工程设备出现不必要的损坏[7]。工程建后管理薄弱，虽然工程验收后办理了交接手续，明确了产权，但是有的村民甚至乡村领导自主意识不强，仍然存在着工程设施坏找水利部门负责的现象，工程管理相对粗放。

2.1.5 前期工作不够细致

由于农村自然条件复杂，人口居住分散以及受水源条件限制等原因，农村饮水采用单村、单屯供水或分散供水的工程较多，工程规模偏小，造成水源工程供水可靠性不高，尤其引泉工程在干旱年份供水保证率不高；此外，受资金条件限制，供水工程建设标准偏低，一些小的饮水工程缺少水源保护设施及消毒设备等，加之宣传力度不够，群众保护水资源、生态环境、节约用水的意识有待提高，破坏水环境的不良现象仍有发生[8]。

农村饮水工程点多、线长、面广，监督和监管难度较大，工程施工条件较差，工程质量很难控制，尤其是进户管线，由于是居民自己施工很难保证质量；受施工占地协调、电力设施手续办理等影响，导致部分工程工期滞后[9-10]。

2.2 对策建议

2.2.1 多渠道筹集建设资金

加强工程运行管理，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，落实运行管护地方财政补贴资金。积极鼓励社会资本投入，引入市场机制以及制定合理的收费、价格制度。通过PPP模式等方式吸引社会力量、资金投入农村饮水建设管理。

2.2.2 提升水质检测能力

针对农村饮水安全工程点多面广，水质检测能力若及建设标准低的特点，遵循全面覆盖、合理布局、统筹资源的原则，按照农村饮水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，分期分级提升饮水安全工程水质保障能力，建立从“源头→水厂→用户”的水质检测监测保障体系和水质保障执法环境建设，切实保障农村饮水安全工程供水水质，为确保供水安全建立完善的信息共享机制，积极建设饮水安全数据库。

供水水质检测与水质保障管理办法主要内容包括水质检测、水源水质、执法保障等内容[12]。水源地水质保障采取多部门联动分责管理机制；采取委托专业机构、现有机构与运行单位自检相结合的水质检测方式；供水水质的法律保障，主要依靠水行政主管部门的水行政执法，协同其他部门联动执法，从法律的层面保障供水水质。

2.2.3 加强水源地保护

实行水源保护范围或保护区划定，加强防护建设和标志设置，强化饮水水源保护保证供水安全，推动水源环境保护工作。结合水源地实际情况，综合区域自然地理条件、水域污染类型、水动力特征、水文气象、地质特征、排水区分布、水源地规模、水量需求等因素，合理划分水源保护区[13]。

在完成工程建设任务的基础上，通过实行综合措施防止人为破坏与污染，保护水体环境；按照“污染者付费、破坏者恢复”的原则，加强源头治理。强化集中供水工程的水质净化处理，完善水质监测与监测制度，落实工程验收卫生要求确保饮水安全；对分散式供水工程，要建立水质检测和监测巡检制度，及时掌握相关信息，发现问题及时处理。

2.2.4 强化运行管理工作

农村饮水安全工程管理遵循“注重效益、建管并重”的原则，实行“有偿供水、以水养水、自我维持”的管理机制[14]。采取三种管理模式：①由国家投资建成的单村饮水工程，产权归村集体，由村民小组推选出管理人员或采用公开招标方式进行承包管理。②跨乡镇、跨村庄建成的国家投资集中饮水工程，产权归国家所有，受益乡镇、村农民推选出代表建立用水合作组织进行管理，或由专门组建的管理机构负责；由国家和公司投资建成的跨村、跨乡镇集中饮水工程，产权谁投入谁所有，公司负责管理。③供水管网延伸的饮水工程，其管理工作由供水公司负责。

2.2.5 加大宣传教育培训

通过加强宣传教育普及饮水安全科学知识，定期组织学习培训提升公众水源保护意识。采取网络、报刊、广播、电视等媒体，宣传水源保护公益活动，表彰和奖励水源保护工作成绩突出的个人与单位。

健全基层专业化技术服务体系，以创新的运行机制和管理体制保证工程长效运行。配备消毒设施的工程，建议由各乡镇与消毒设备厂家签订合同，聘请厂家或有关单位专业技术人员进行定期培训、指导，同时指派专门管理人员参加培训和学习，并进行不定期考核[15]。针对设备的使用与管理、检修维护、消毒剂的投加用量以及水质的定期检测相关事宜制定明确的制度，操作流程规范，保证设备的安全可靠运行。

3 结 语

结合农村建设实际需要，按“统一规划、分期实施，供水优先，近远期结合”的原则，逐步配套实施庄河市农村饮水安全巩固提升工程。通过层层压实责任和考核评估，保证各项工作的全面落实，虽然显著提高了农村饮水安全“四率”，确保了年度建设任务的顺利完成，但具体实施时仍存在一些不足之处。文章以发现问题、解决问题为导向，系统分析存在的问题与考核结果，在详细查找建设管理过程中存在的难点，提出了切实可行的对策建议，为保障农村饮水安全提供参考。