铁路施工项目成本风险管理与控制

范长青

(中交第一航务工程局有限公司，天津 300461)

如今，我国高速铁路建设全球领先，极大的方便了大众日常出行，带动地区经济发展，但在铁路施工项目不断增多的同时，也出现了很多成本风险，使多方利益受损。对此，需在掌握成本风险及其成因的基础上，制定有效的控制与管理措施。

1 铁路施工项目成本风险及产生原因

对于铁路施工项目，其成本风险实际上就是所有成本活动当中，因成本控制不当或受到不确定因素直接影响而形成的风险，风险一旦产生，经导致企业成本大幅上升，压缩利润空间，并减弱企业自身的竞争力。从企业自身角度讲，成本风险包含三个方面，即生产成本方面的风险、质量成本方面的风险和不可预见的风险。

目前，很多企业在成本控制上没有给予足够的重视，对有一定几率产生的风险普遍未能形成足够认知，亦或是受到不确定因素的影响，导致成本开支存在很强的随意性，最终使成本控制难以发挥应有的作用。成本风险可分成以下几种。

第一，环境风险，即因为外部环境发生变化使企业经营计划被打乱而产生的风险，其产生原因包括：经济政策发生变化；企业自身经营活动和外部环境要求不符；受文化等因素影响使企业日常经营面临困难。

第二，技术风险，目前的市场竞争空前激烈，研发新技术，不仅能减少成本，还能满足施工要求，但如果盲目增加相关的投入，既不能带来应有的效果，反而会造成浪费，产生风险。另外，尽管创新取得成果，但能否应用于实践还需要长期的试验和总结，这一方面也存在一定风险。

第三，施工风险，即企业无法按照合同要求完成施工而带来的风险，其产生原因包括：施工中人工费、材料费、设备费大幅度变化；施工没有按照施组设计进行；现场管理不到位，导致现场施工无序。

第四，财务风险，即由于收入和支出失衡、没有按照合同进行验工计价、应收账款未能及时收回等原因产生的风险。

第五，人事风险，即与人事管理方面有关的风险。

2 铁路施工项目成本风险管理及控制

2.1 设计与投标阶段

承包方应对与工程造价有关的内容予以充分重视，包括技术和工程量等。同时，做好前期调查工作，了解工程的实际情况，做好和设计单位的联系沟通，以此为后续施工奠定良好基础。以某项目为例，承包方了解到工程设计单位提供的概算没有对混凝土差价、余土外运及消纳、二次搬运、行车干扰等方面的费用予以考虑，对此，承包方立即和建设方与设计方联系，把上述项目都考虑进概算当中，使概算指标增加至2 100元的单价，很好的为项目盈利创造了条件。此外，该工程实际清运量很大，是典型的一类变更，最初的概算仅有32元，承包方通过深入的调查，清运外包单价为35元，弃土场维护单价为6元，渣土消纳单价为6元。基于此，针对亏损的项目承包方和设计单位紧密沟通，先根据弃土场选定情况确定运输距离，把运距增加至26 km，并将上述遗漏项目都考虑到概算中，重新对概算予以编制，最后得到了设计单位的认可，使调整后的概算单价变为51.78元。

2.2 施工阶段

承包方需要对中标文件进行认真研究，以工期总体要求为依据，对不同的生产要素进行合理配置。认真编制合理可行的施组方案，同时要得到建设方的批准。因建设方变化导致的成本增加，需要引起相关人员的警惕与重视。

以某项目为例，该项目原定工期为30个月，但在施工初期当地铁道部就下发了对工期进行调整到通知，使工期从30个月大幅缩短至14个月，同时要求承包方就新工期要求制定新的施组方案。为满足要求，承包方不得不增设1处预制梁场，并将架梁方式从架桥机更改成汽车吊架结合架桥机，为此，对所有施工便道都要进行补强与加固，原计划冬季不施工，更改后冬季施工，需指定专门的施工措施，无论是设备，还是周转材料，实际用量均大幅增加。在这种情况下，通过深入的沟通，建设方向上级部门报批I类变更，并成功得到批复，很好的规避了由建设方原因造成的风险。又比如该项目原方案提出一次性完成长钢轨铺设，但这一方案由于受到邻段施工断点相对较多无法顺利实施，对此为保证工期，建设方批准将原方案更改成采用短轨换铺的方法。其实施要点为：道碴采用专门的运输车运输到指定工点，然后二次转运到各个路基；轨料由汽车运输到工点，并二次转运到各个工地；各段的工具轨都采用起重机进行垂直运输，现场由作业人员进行线路铺设，由人工和换轨小车对长度为500 m的钢轨进行换铺。这一方案不仅不会受到断点工程带来的影响，而且利用工具轨对线路进行铺设，还能有效缩短工期。但这一方案会产生8 000万元左右的费用，由建设方的预备费来解决，至此成本风险全部化解。

除了以上内容，取土场的复耕、现场道路改移和沟渠的还建，也需要得到承包方的重视。当发生较大的变化时，应立即和建设单位沟通，做好对各项资料的整理、收集和签认，以免导致成本超支。

2.3 竣工阶段

竣工阶段，项目承包方需将重点放在成品保护上，和接收单位尽早办理相关交验手续，防止由此产生补偿费用。以某个枢纽货运外迁项目为例，在施工后期，群众在征地范围内随意排放垃圾，导致多处已经被完全掩埋，同时成段的护网也遭到恶意破坏，尽管多次修补，但仍没有完全杜绝，加之接管部门不同意接管，只能由承包方负责垃圾清运，并沿线安排专人负责看守，增加了近200万元的费用，这部分费用建设方无法解决，只能由承包方自己承担，对承包方自身利益造成很大损失，可谓是一次深刻的教训。因此，竣工阶段成本风险控制重点在于成品保护，采取有效措施保护成品免遭破坏，延长其使用寿命，这样虽然会增加小部分成本，但一方面建设方会予以支持，对承包方而言基本没有损失，另一方面还能为承包方创造良好形象，提高信誉度，使自身在激烈的市场竞争中赢得先机。

2.4 保障措施

对于管理层级，应尽快建立完善的管控体系，明确其内容及职责，并编制相应的制度，严格遵循精细化与标准化等基本原则，使管理层级能对关键资源予以有效管理和控制，最终为成本控制工作提供可靠的组织保障。

在成本管控方面，还应加强信息化建设，在公司内部建立管控机制，使公司能够做到在线审批与实时控制，同时采用资金支付作为主要支付手段，对项目成本业务予以全面覆盖和全过程管理与控制，规范所有管理行为，以此为成本控制工作提供可靠的技术保障。

3 结束语

综上所述，对铁路施工企业而言，其成本风险的控制和管理是十分重要的，应在加强项目管理的同时，对现有成本体系予以严格执行，定期开展成分分析活动，考虑每一个可能产生的因素，按照核算单元，避免产生差错与遗漏，对没有完成施工的工程，进行准确的成本估算，编写分析报告，为后续工作正常开展提供正确指导。成本风险的控制与管理在很大程度上代表了企业自身管理特性及核心内容，也是对管理绩效进行综合评价的重要标尺。