比利时国家安全局

周古乐

比利时是比利时王国的简称，位于欧洲十字路口，东与德国接壤，北与荷兰比邻，南与法国交界，东南与卢森堡毗连，西临北海与英国隔海相望，首都是布鲁塞尔。比利时被分为三个大区：中央布鲁塞尔-首都大区，北部弗拉芒大区，南方瓦隆大区，同时包含德语地区。在比利时，约有59%的人讲弗拉芒语，40%讲法语，另外1%讲德语。比利时的民族问题逐渐通过语言显露出来。“二战”前，瓦隆地区比弗拉芒地区发展更好，如今则恰恰相反。弗拉芒区的经济崛起大大吸引了瓦隆地区的劳动力，致使使用法語的人口越来越少。此后，两地区人民的语言争端愈演愈烈，两大地区之间经济日益不平衡，于是对于单一制国体的不满愈益加强。在比利时，有荷兰语鲁汶大学和法语鲁汶大学，法语基督教社会党（现法语人道主义民主中心党）和荷兰语基督教人民党（现荷兰语基督教民主党），它们都是从原来的整体一分为二。

“团结就是力量”是比利时的国家格言。然而，2010年弗拉芒地区政党和法语地区政党矛盾曾达到顶峰，导致组阁迟迟无法完成，比利时因此出现了541天无政府状态，创造了世界纪录。此后，部分民众更加坚定比利时会一步步走向分裂。如今，十年已过，情况逐渐出现了反转。一方面，鲜有比利时民众执意于弗拉芒区独立一事。根据2019年6月的调查显示，仅有16%的弗拉芒选民投了赞成票。与2014年相比，这一数字仅增长了1%。另一方面，随着“3·22”布鲁塞尔恐袭（2016年）、“5·29”列日恐袭（2018年）等一系列国内外恐怖主义袭击事件的发生，比利时人有意组建更加“团结”的国家以应对恐怖主义和极端主义的威胁。面对复杂多变的“内忧外患”，除了联邦政府主挑重担，比利时国家安全局在保障国家安全、维护国家稳定上也同样起着关键作用。

一、比利时国家安全局历史发展

比利时与荷兰的战争局势以及国际环境促使比利时临时政府于1830年10月创建了公共安全局（S?reté publique），1929年更名为国家安全局（S?reté de l'Etat），是世界上历史最为悠久并且一直延续至今的情报机构之一。

创立之初，公共安全局独立运行，随后为避免权力集中，由司法部长负责管理。实际上，该局已经从警察总局，尤其是在监视外国国民在比利时的活动方面，获得了相当广泛的权限。

1830年至1842年期间，比利时受到国内奥兰治派、共和党人和社会抗议者等威胁。从1840年起，比利时成为了难民的家园（主要收容来自拿破仑三世的法国、普鲁士和俄罗斯帝国的难民）。而后，普法战争、德国统一和巴黎公社给比利时带来了新的威胁，来自中欧和东欧的无政府主义者和空想主义者也对比利时进行政治攻击。

1914年至1918年第一次世界大战期间，在德国军事占领下，公共安全局因隶属于其下的外国人警察局而得以保留并继续承担相应职能。1915年，比利时设立了隶属于陆军参谋部的军事情报和安全局。

战争结束后，在1920年至1930年期间出现了极端主义政党。外国极端主义政党的宣传者以及已经出国的比利时极端主义分子受到监视。

1940年至1945年，第二次世界大战期间，德国军管处（Milit?rverwaltung）废除了比利时国家安全局，但保留了符合其利益的外国人警察局。

1947年至1991年冷战期间，由于北约总部位于比利时布鲁塞尔，北约欧洲盟军最高司令部（SHAPE） 位于比利时芒斯市，因此比利时间谍活动的威胁大大增加。此后，欧洲众多机构也设立在比利时。这使得布鲁塞尔成为主要外交中心，反间谍领域的工作大大增加。

1991年至今，在华约解体以及柏林墙倒塌等事件带来了新的世界秩序的同时，也带来了新的问题：南斯拉夫内战、卢旺达种族灭绝、刚果内战、车臣政变、血钻贸易，来自小亚细亚、亚洲、撒哈拉以南的非洲、拉丁美洲的极端主义和恐怖组织、移民潮的威胁，流行病、气候等威胁无处不在，并且都对比利时国家安全产生了影响。

1993年，公共安全局被拆分，外国人管理局（原外国人警察局）归并到内政部，国家安全局仍隶属于司法部，并在司法部长的直接监督下运行。近年来，内政部长也开始协助共同管理。

自1991年以来，情报业务由“R委员会”（情报和安全局常设委员会）管理。1998年出台的情报和安全组织法对机构的运行进行了调整，同时决定了国家安全局运作的框架。

二、比利时国家安全局主要职能

国家安全局工作主要分为情报和安全两部分。1998年11月30日颁布的情报和安全组织法（第7条和第8条）对国家安全局的工作内容进行了明确规定，主要涉及打击恐怖主义、间谍活动、极端主义、武器扩散和有组织犯罪。自从现任管理层被任命后，在国家安全委员会（CNS）的批准下，明确提出了几大优先事项：打击恐怖主义和打击激进主义、反间谍;对经济、科学、网络安全和网络情报进行保护。

恐怖主义

自1980年以来，比利时一直面临着各种恐怖主义威胁。例如，1980年，由于当时以色列与巴勒斯坦之间的冲突加剧了紧张局势，比利时同样遭到袭击;从1990年开始，受到圣战者启发的恐怖主义的规模有所增加。随着“基地”组织的建立，圣战运动，特别是外国恐怖主义战斗人员（FTF）已严重威胁国家安全与稳定。与基地组织有关团体的网站在比利时建立，在比利时招募激进分子，以提供后勤、经费筹措等支持，并为当地行动提供便利。激进的比利时人前往叙利亚和伊拉克进行恐怖袭击或以圣战分子的身份活跃在各地区。穆里尔·德高克（Muriel Degauque）就是一例，其曾于2005年在伊拉克进行自杀式炸弹袭击，是为伊斯兰恐怖组织服务的第一位西方女性自杀式炸弹袭击者。

2015年比利时韦尔维耶（Verviers）反恐行动、2015年巴黎和2016年布鲁塞尔袭击事件发生之后，国家安全局将反恐斗争作为行动重点。

在反恐斗争的框架下，国家安全局与司法部门（主要是联邦检察院）、联邦警察局、情报与安全总局（SGRS）、威胁评估协调机构（OCAM）、地方警察以及外国情报部门进行双边和多边合作。

此外，R计划也是在恐怖主义背景下建立的反恐计划。R计划（Plan R）构建于“9·11”袭击事件之后，旨在与各国国家安全的机构共同努力应对激进主义、极端主义和恐怖主义等威胁。该计划于2015年得到国家安全委员会（CNS）的更新和批准，其行动的目的是绘制激进主义现象的新图谱，以便能够在早期识别激进主义的参与者并阻止其各类行为。同时，R计划推动国家和地方安全机构（包括警察和情报部门）进行合作，以确保地方可以对激进的个人和团体进行监督。

此外，采取适当措施以防止激进和暴力现象产生也是R计划的一部分。在与合作伙伴商定后，可直接采取预防措施以避免犯罪发生或使其危害程度降为最小。例如，建议撤回前往叙利亚的比利时人的身份证件，为其路途设“卡”。

间谍活动

尽管恐怖主义和极端主义等威胁的规模很大，反间谍仍然是国家安全局的重要任务。国家安全局通过人力资源、技术手段等常规的情报搜集和分析方法来检测间谍活动。同时，国家安全局还致力于提高政府、行政部门、公司和科研机构对间谍活动危险程度的认识。

极端主义

目前，国家安全部门主要围绕“极端主义”展开工作，包括伊斯兰极端主义、极左和极右主义，并对相关组织展开追踪。近年来，极左主义团体肆意妄为，其非法喷涂、损坏公共建筑物、纵火，人为对车辆、办公楼、设备等造成重大损坏的行为都构成违法行为。集体抗议运动多围绕反军国主义、动物权利、环境、对无证件移民的支持等主题发起。由于国家安全局等机构试图监视极端分子的最终企图，因此针对上述主题，国家并未立即作出回应。

关于极右主义，国家安全局对以下三类团体更加关注：反庇护、反移民和反伊斯兰极端主义、民族主义团体、潜在的新纳粹运动和光头党。其中，2015年至2016年的難民危机及在巴黎、布鲁塞尔和其他欧洲城市发生的恐怖袭击浪潮，导致反移民和反伊斯兰主义发展成为比利时极右主义的讨论重点。

武器扩散

国家安全局的工作是搜集、分析和处理有关武器扩散的信息。国家安全局与比利时的其他联邦或地区机构一起负责积极寻求信息并防止用于大规模杀伤性武器（ADM）生产的理论、材料或技术未经授权而转移使用，包括将比利时作为过境国（由于比利时在欧洲处于中心位置）或目的国进行转移。对此，比利时通过国家和国际层面与各机构单位进行深入合作（与三个区域许可服务和海关合作），通过提高公司和研究机构之间的保护和安全意识，提醒领事部门针对个别外国学生和科学家的签证保持警惕等方式遏制该类威胁发生。

有组织犯罪

打击有组织犯罪是警察的一项职责，但1998年11月30日的组织法还授权国家安全局，一旦间谍、恐怖主义、极端主义、武器扩散或其他可能导致政治或社会经济不稳定，或犯罪组织对国家安全局所保护的利益产生威胁，国家安全局便可对其进行追踪调查。

网络安全

目前，比利时国家安全局（VSSE）虽然并未将网络安全列入其工作职能中，但由于网络已成为恐怖主义、极端主义和间谍活动的重要工具，因此国家安全局也会对可能导致网络安全受到威胁的因素保持高度关注。由于网络活动遍布全球并且可以进行远程操作，因此，与国内外机构单位保持紧密合作至关重要。

比利时国内合作机构主要是比利时网络安全中心（CCB）、比利时网络事件紧急处理小组（CERT）、情报与安全总局（SGRS）、联邦检察院、比利时联邦计算机犯罪小组（FCCU），等等。

三、比利时国家安全局法律和行政框架

国家安全局的工作在法律框架和经国家安全委员会批准的工作方针指导下进行。1998年11月30日颁布情报和安全组织法对国家安全局的工作内容和权力进行了限定。

国家安全委员会由比利时政府创立。国家安全委员会由总理担任主席，由副总理，司法部、国防部、内政部和外交部部长和情报部门代表组成。根据会议议程需要，国家安全局局长、情报与安全总局局长、联邦警察局长、威胁评估协调机构负责人、内政部联邦公共事务管理委员会主席、危机中心负责人、总检察长联席会议代表、联邦总检察长、联邦公共事务外事管理委员会主席也可参会。

国家安全委员会为情报和安全策略设置优先等级，之后由情报与安全统筹委员会（CCRS）将优先事项制定为具体的行动计划。国家安全委员会由战略情报与安全委员会（CSRS）筹备。战略委员会由总理代表主持，由国家安全委员会中其他政府成员和CCRS主席代表组成。

在涉及国家安全的特殊事件发生期间，国家安全委员会筹备组织相关会议。例如2016年3月22日的布鲁塞尔恐怖袭击事件及2019年10月的土耳其突袭叙利亚事件发生期间，委员会召开会议针对是否遣返比利时圣战分子进行商讨。新冠肺炎疫情暴发期间，委员会同样就隔离措施等方面进行讨论决定。

四、比利时国家安全局和国内外合作

国家安全局（VSSE）注重与国内外安全机构和单位进行合作，以确保比利时国家及其公民的安全，包括军事情报和安全局、情报与安全总局（SGRS）、司法部门、威胁评估协调机构（OCAM）、危机处理中心（DGCC）、联邦公共服务外交部部长、外国人管理局（OE）、惩戒管理总局等合作伙伴。国家安全局在联邦警察局、外国人管理局（OE）和联邦公共服务外交部等部门派有联络官，在金融情报处理单位（CTIF）和联邦检察院设有联系人以加强双边合作，极大提升合作效率。此外，与惩戒机构和比利时旅客信息部门（BelPIU-跟踪途径和前往比利时有关活动的机构）则通过达成谅解备忘录的方式规范协作。

在多边合作上，国家安全局与两个重要平台有着密切关联：情报和安全统筹委员会（CCRS）和R计划。在情报和安全统筹委员会中，国家安全局与情报与安全总局、威胁评估协调机构、联邦警察局、危机处理中心、联邦公共服务外交部和总检察长联席会议合作，共同设立在比利时安全政策框架下供国家安全委员会（CNS）参考和使用的提议。同时，海关税务局、比利时网络安全中心（CCB）、金融情报处理单位（CTIF）、航空运输总局和海事运输总局等机构也参与到情报和安全统筹委员会的相关工作中。

国家安全局与分布在五大洲的75个国家和地区的96个对口服务部门合作，并获得国家安全委员会（CNS）的批准，例如与伯尔尼俱乐部（于1972年在伯尔尼成立，是西欧情报部门的非正式会议，主要涉及恐怖主义、极端主义、间谍活动、网络攻击、武器扩散等议题）、反恐小组（CTG）（该团体在“9·11”袭击后建立，是伯尔尼俱乐部下属分支，旨在加强欧洲各国反恐方向的合作，共享相关信息）、中欧会议（MEC）（创建于1994年，其目的是在1989年柏林墙倒塌后为中欧情报服务转型提供指导和帮助）等机构组织进行合作以维护国家安全与稳定。

（责任编辑：冯苗苗）