国土空间规划视阈下乡村规划的思路转变与技术应对策略

蒋振宇

【摘要】随着我国经济的不断发展和进步，人们的生活水平越来越高，国家也越来越重视农村地区的发展。乡村规划各方面都在进行规划和变革。随着"多规合一"的全域空间规划的实施，逐步建立起了乡村规划实施的体系，这个体系的建立是为了应对国土空间规划的乡村规划和变革，有利于乡村地区的发展和进步。

【关键词】国土空间;乡村规划;转变;技术

2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中正式提出乡村振兴战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。随后，国家制定一系列的相关政策，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略做出阶段性谋划，明确了乡村振兴的目标任务，确保乡村振兴战略落实落地，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。乡村规划工作也要以此为纲，遵循治理有效、产业兴旺的原则，重点解决乡村规划中最常出现的问题，并采取针对性的解决措施，从而为乡村地区经济的发展做出贡献。

1、乡村规划的发展背景

1.1城乡要素的双向流动

随着国家乡村振兴战略的实施，国家加大了对乡村振兴的资金投入力度，民间资本等其他的资源也呈现出向乡村流动的趋势。随着农村地区土地制度的改革，乡村地区的经济结构发生了很大的改变，乡村地区的发展已经由资源要素的单向供给转变为城乡资源和要素双向流动的趋势。随着资金、技术、人口等各种资源向乡村地区的流动，乡村地区人居空间也发生了很大的变化。

1.2城乡融合发展的要求

城乡融合主要是指城乡一体化。习近平总书记多次强调，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是实施乡村振兴战略的制度保障，要走城乡融合发展之路。规划是城乡统筹发展的重要环节，起着举足轻重的作用。党的十八大以来，一系列有利于城乡融合发展的重大改革举措相继推出，城乡一体的基本公共服务提供机制和基础设施建设机制逐步建立，促进了城乡公共资源合理配置和乡村经济多元化发展。这就给乡村规划的制定提出了新的要求。

1.3乡村角色的转变

自古以来乡村地区都是以农业为主的地区，结构单一，经济水平低下。随着我国经济的发展和转型，乡村也逐渐的呈现出多元化的特征，最明显的变化是由原来全部都要依靠农业到现在多种行业的发展。从某种程度上来说，乡村地区的角色转变促进了城市要素的逆向流动，大大的促进了乡村地区的发展和进步，给乡村发展助入了新的活力。

1.4乡村规划中存在的问题

在乡村规划过程中存在一个很严重的问题，就是由于长期的成长结构二元化，以及政府对城市经济发展的过度关注，造成了乡村地区的发展得不到政府的有效指导和监管，进而导致了一部分的乡村没有行之有效的规划或符合乡村发展的实用性规划。最明显的表现就是乡村地区的空间布局混乱，产业结构调整优化无法推进，基础设施建设严重滞后，公共服务设施配套不完善，严重的影响到了乡村地区的发展和进步。

2、国土空间规划新视阈下乡村规划的变革及需求

在新的国土空间规划体系的变革之后，全国形成统一的国土空间开发保护“一张图”的“多规合一”管理模式。乡村地区是“一张图”中重要组成部分，乡村的发展也要做出变革，国土空间规划思想已经由原来的发展规划向生态文明过渡，也就是说在发展经济的同时注意保护环境，坚持节约和保护的原则，坚持走可持续发展道路。乡村规划由乡村聚落空间规划向国土空间规划体系转变，整合乡村空间布局问题，探索促进乡村地区更快发展的新模式。乡村规划要求更加的注重实用性和科学性，充分发挥村民的主体地位，结合城乡一体化发展的要求，充分发挥和挖掘乡村优势，为乡村地区的发展注入新的动力，抓住社会、经济的转型发展和乡村振兴战略实施的重大机遇，加快推进乡村地区的发展，让乡村成为城市发展的新动力源，加快城乡融合，促进城乡一体化统筹发展。

3、乡村规划的主要任务及技术体系

3.1乡村规划的核心内涵

乡村规划的核心内涵主要包括以下几个方面的内容：

① 明确乡村规划的合理定位，确定乡村规划的发展方向和目标。

② 准确判断乡村人口的流动趋势，合理预测乡村人口规模，根据乡村空间的发展规律，做好乡村规划的国土空间布局。

③ 明确乡村地区的“三线”管控要求，合理布局，科学的利用乡村土地，重点解决产业发展、村民建房和村庄人居环境整治问题。

④ 加强对乡村地区基础设施的管控，完善基础设施的建设工作。

⑤ 加强对农村地区生态环境的保护，确定好生态环境保护的重点，针对环境污染问题，制定出整体发展战略。

3.2乡村规划技术框架

乡村规划的技术框架主要可分为四个部分：

① 规划目标：研究影响乡村地区发展的各要素，明确乡村发展的优势和劣势，提出乡村發展的方向和目标定位。

② 规划策略：主要是指在目标的指引下，统筹安排乡村规划各方面的建设内容并遵守一定的逻辑顺序，确保建设项目与目标的一致性。

③ 规划方案：一定要明确乡村规划的主要内容和需要解决的问题，其规划内容的制定和安排应符合乡村建设的目标和乡村人民的利益，明确乡村各部门之间的任务和工作方向。

④ 规划实施：为了把乡村规划落实到位，必须让更多的人参与进来，提高公众的参与度，加大规划的宣传，制定的措施和方案一定要落实到位，充分发挥出乡村规划的指导作用。

4、国土空间规划背景下乡村规划的技术应对策略

4.1基于底线思维的生态空间管控

在乡村规划的过程中应做好生态空间的管控工作，把生态文明建设和乡村振兴作为发展的指导思想，通过基础设施建设来构建合理的乡村绿色生态网络系统，在发展经济的同时做好生态环境的保护，将“绿水青山你，就是金山银山”的理念贯彻始终。

4.2基于“三线”管控的用地结构优化

乡村规划一定要做好土地的利用方案，乡村地区的土地规划应结合社会经济的发展规划、城乡规划等各方面的因素，合理的规划好永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的结构和布局，遵守相关的管控规则和要求，一定要确保“三线”管控要求可以顺利实施。

乡村规划还要坚持保护优先、节约集约的原则。将城市与乡村、建设用地与非建设用地同步纳入规划范畴，实现对“山水林田湖草”这一生命共同体的全域全要素管控。

4.3基于城乡一体化的公共设施布局

在乡村振兴中，公共设施的建设是很重要的环节。合理利用资源要从整体出发，以需求为导向，城乡一体统筹配置。基础设施的建设应该重点关注区域之间的平衡和发展，同时，根据要求来不断的完善相应的配套设施。公共设施应该实际需求来合理配置，尽量的做到实事求是，为乡村地区的发展打下一个良好的基础。

4.4基于多元主体参与的乡村规划实施

在乡村规划的过程中与传统的乡村规划有很大的不同，现在的乡村规划涉及到更多人的利益，涉及的内容也是特别广泛的，乡村规划越来越多元化了。总的来说，乡村规划为村民搭建了一个很好的平台，让更多的村民可以在这个平台上面展示自己，相关的部门也可以通过这个平台来与村民协商和沟通，这对于乡村的发展是特别重要的。

结语：

随着城乡一体化的不断推进，国家也越来越重视乡村地区的发展。在乡村振兴的背景下，通过合理的乡村规划编制，平衡好人与自然的关系，并做出相应的改变，相信可以实现乡村地区的可持续发展和乡村振兴。