河南省防汛抗旱物资储备工作分析

夏清华 丁晓燕

（河南省防汛抗旱物资储备中心）

0 引言

2020 年2 月14 日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。作为防汛抗旱物资储备管理部门要认真学习习总书记的重要指示精神，加强河南省防汛抗旱物资储备工作研究，切实提高防汛抗旱物资保障能力。

1 加强物资储备管理体系建设

河南省应加强防汛抗旱物资储备体系建设和人才队伍建设，一是全省应健全防汛抗旱物资储备管理体系，统一归口管理，在现有物资储备管理体系的基础上，各级应建全本级防汛抗旱物资储备管理机构，理顺关系，明确职能，切实把各级防汛抗旱物资储备管理体系统起来，发挥好省、市、县三级防汛抗旱物资储备管理的作用；二是加强防汛抗旱物资储备管理人才队伍建设，“国以才立，业以才兴”，人才队伍建设是单位高质量建设发展的重要资源，是推动单位建设发展的重要动力和源泉，要通过走出去、请进来等多种形式，培养一批有担当、会管理、懂专业的干部管理队伍，培训一批会操作、会指导、多面手的人才技术队伍，全面提升物资储备队伍的整体管理水平。

2 提升物资储备效能

河南省是全国唯一地跨四大流域的省份，而且还是全国的重要交通枢纽和粮食主产区，防汛抗旱任务十分繁重。要认真吸取本次疫情物资储备不足的教训，及时对本级仓库详细盘点库存物资，清理、补充过期存放物资，根据本地的水旱灾害情况，适量加大防汛抗旱物资储备数量，要尽快找差距、补短板，从提高政治站位的高度，全面提升本级防汛抗旱物资储备质量，提高防汛抗旱物资保障能力。

2.1 要加大物资储备数量

省级物资储备要达到1个亿或超过1个亿的规模，每年预算500～1 000万元的更新补充资金，市、县级物资储备可根据本地实际，参照上一级物资储备比例，适量增加本地防汛抗旱物资储备数量，达到“宁可千日不用，不可用而无备”的要求。

2.2 要优化物资储备结构

根据河南省地形、气候、防洪工程等因素，各级除参照水利部《防汛物资储备定额编制规程》外，也可结合本区域的防汛任务，合理优化防汛抗旱物资储备结构，完善物资储备品种。一是县级要完善最基础的物资储备，县级物资储备以应对局部支线河流防汛为主；二是市级物资储备以应对本区域的干线河流防洪和重点防洪工程为主；三是省级库物资储备主要应对全省重点水利工程和全省重大局部洪涝灾害，以大型救援设备、专业技术性强的设备和一些新技术的救援物资为主。

2.3 要发挥社会资源的补充作用

各级应积极寻求“政府储备是根本，社会储备是补充”的防汛抗旱物资储备途径，在足额储备的基础上，要了解掌握本地防汛抗旱物资生产厂家的信息和产能，重大灾情时能够及时生产或利用库存进行保障，研究解决相关合作问题的办法，调动社会资源利用的积极性，从而达到政府与社会相关资源对接、共同承担起水旱灾害防御的社会责任。

3 完善基础设施规划建设

河南省省级仓库要改善仅南北一线分布的局面，应增加两翼建设规划，重新选址建设省物资中心仓库、豫北仓库和豫南仓库，新建豫东、豫西南、豫西三个省级仓库，改变河南省省级仓库布局不均衡的状况。形成以省级中心库为中枢、各区域仓库为分支、以市、县两级防汛抗旱物资仓库为单元的全省防汛抗旱物资储备体系，实现省级防汛抗旱物资仓库在全省的均衡布局、分散储备、就近调用、资源共享的合理状态，增强重大灾情条件下全省物资保障能力。各市、县也应将物资储备仓库建设纳入本地发展规划，根据本级情况合理规划建设本级仓库。

4 提高物资调运保障能力

4.1 要细化应急调运预案

制定应急调运预案的操作性要强，每个环节都要有专人负责，预案既要考虑本级仓库调运环节，还应考虑发生重大灾害时社会资源的征用和上级物资增援的环节，特别是运输物资的车辆保障要有切实可行的方案，确保发生重大灾情时，所有防汛抗旱物资能够快速保障到灾害现场。

4.2 要加强与物流公司的联络

要与当地物流公司建立广泛的联系，同时保持多家物流公司的联络，必要时与物流公司签订合作协议，确保车辆保障的可靠性。

4.3 提高仓库装运能力

完善的装运功能是提高快速调运的主要因素，现有仓库要在完善储备条件的基础上增加物资装运设备。

4.4 要加强物资储备工作研究

要认真研究每年水旱灾害的特点，发生险情应对的方法，处置险情所需的物资，可思考针对灾害所需的物资制作成单元化、模块化的储备模式，减少物资装卸时间，能在最少的时间内将防汛抗旱物资快速调运到救灾现场。

4.5 推进防汛抗旱物资信息化建设

要推进全省各级物资储备仓库数据库建设，建立涵盖省、市、县各级防汛抗旱物资储备管理信息系统。

5 结语

总之，要以“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调为契机，找准问题，加紧整改，切实认识到物资储备工作的重要性，防汛物资关键时刻都是救人命、保民生的大事，是一切安全稳定和经济发展的基础，所以，防汛物资储备一定要本着“宁可千日不用，也不可用而无备”的原则，切实履行好责任担当，确保防汛抗旱物资在任何时候都能够拉得出、用得上、控得住，确实做到守土有责、守土尽责，保一方平安！