浅议“不忘初心、牢记使命”的制度体系建设

（中共盈江县委党校，云南 德宏 679300）

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对中国特色社会主义制度体系中居于统领地位的党的领导制度体系的完善上，首先就提出了要建立“不忘初心、牢记使命”这一新的制度，凸显了当前在党的建设中建立这一新的制度的重要性和必要性，如何建立“不忘初心、牢记使命”的制度体系，是当前全党的一项重大课题。

一、中国共产党人的初心和使命阐述

翻开中国近代史，我们不难发现，中国共产党人的初心与使命是与中国近代历史、社会性质以及中国共产党的历史紧密相连的，是由中国共产党的性质所决定。中国共产党自诞生之日起就郑重地将马克思主义写在了自己的旗帜上，把实现共产主义作为自己的远大理想。建党之初，通过对其本质的规定而区别于其他一切政治组织，这个本质就是其自建党以来一直坚持的政治品质、根本宗旨和奋斗目标，而这些反映出来的正是中国共产党人的初心和使命。

在中国共产党 99年的峥嵘岁月中战胜了无数艰难险阻，却始终坚守自己的初心和使命，带领人民取得了革命、建设和改革的成功，实现了中华民族从站起来到富起来，再到强起来的历史性飞跃。特别是党的十八大以来，中国共产党人始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初衷和使命，是党和国家事业发生历史性变化、取得历史性成就的根本原因。

二、为什么要建立“不忘初心，牢记使命”的制度体系

20世纪 90年代，邓小平同志南行讲话时就曾告诫全党“中国要出问题还是在党内”。习近平总书记也曾在多个场合强调党越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神。作为世界第一大执政党，一个百年大党的中国共产党，如何永葆先进性纯洁性，永葆青春活力，永远得到人民群众的拥护和支持，实现长期执政，是当代中国共产党人必须回答好、解决好的一个根本性问题。党的十九届四中全会提出“建立不忘初心、牢记使命制度”，就是为了回答好、解决好这一历史性课题的，建立这一制度的重大意义就在于。

1.建立“不忘初心，牢记使命”的制度体系是坚持党的全面领导制度、提高党的执政能力和领导水平的根本需要

历史证明，执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。新中国成立 70年来，特别是党的十八大以来，中国共产党带领中国人民所取得的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，包括今年年初爆发的公共突发卫生事件之所以能够在短短的三个月内得到有效控制，其根本原因在于中国共产党的坚强领导，在于中国共产党人始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的原始使命。在新时期，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家执政体制和执政能力现代化，必须坚持党的全面领导，不断提高党的执政能力和领导水平。坚持党的初衷和使命是巩固党的领导地位的基础和前提。党的十九届四中全会提出建立这方面的制度，就是通过完善和规范制度设计，督促全体党员恪守党的性质和宗旨，坚持党的理想信念和宗旨，使之成为全体党员实践党的性质和宗旨的理论信念和实践仪式，使为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初衷和使命在心中内化、在实践中外化，实现知行统一，进一步激励全体共产党员不断前进，不断提高党的执政能力和领导水平。

2.建立“不忘初心，牢记使命”的制度体系是提高全面从严治党效能，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求

在新中国成立 70 周年之际，以习近平同志为核心的党中央部署开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全党的共同努力下，这次主题教育取得了党中央满意、人民群众认可的良好成效，“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的具体目标已初步实现。但是，也应当指出，这一主题教育只是对党原有使命的实现的重大检验，是对党的理论武装力量的进一步深化，是对党的自我革命胜利的重新动员，“不忘初心，牢记使命”是加强党的建设和全党干部终身主题的永恒主题，我们必须深入总结和运用这一主题教育的成功经验和有效做法，把它提炼升格为一个体系，形成长效机制，充分发挥这一体系的作用党的规范性和领导性，进一步激发党的执政效能，将为国家的现代化建设提供力量源泉。

3.建立“不忘初心，牢记使命”的制度体系是强化党的自我革新，永葆党的先进性和纯洁性的生动体现

共产党员的党性是党的先进性和纯洁性的体现，党性教育是共产党获得人民衷心拥护的必然要求。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是要有力地证明社会主义社会是人民的社会，国家是人民的国家。中国共产党以人民为中心的执政理念永不动摇。

作为一个有 9000 多万党员、460 多万个基层党组织的大党，我们党历来重视对党员的党性教育，始终发扬自我革命精神，这也正是我们始终得到最广大人民拥护和支持的原因所在。纵观各国特别是资本主义国家，没有哪一个政党能够像中国共产党这样敢于在世人面前暴露自己的问题和不足，敢于一次次将刀刃指向自己，割除恶毒，实现自我革新。习近平担任总书记以来，特别是党的十八大以来，我们能够感受得到的最明显的变化，一方面，反腐力度前所未有，真正实现了反腐无禁区、全覆盖、零容忍；另一方面，党员的学习教育活动日益频繁、党员干部教育培训的规模持续不断扩大、不断深化，党内风清气正的政治生态得到了修复和重构，这些变化都得益于习近平总书记坚持全面从严治党、强化自我革新的治国理政思想。在党的十九届四中全会上，习近平总书记明确提出要建立不忘初心、牢记使命的制度体系，进一步凸显中国共产党是一个敢于向全体人民暴露不足，实现自我革新的成熟的马克思主义政党。

4.建立“不忘初心，牢记使命”的制度体系是新时代下进一步激发党员干部担当作为实践要求

回顾党的历史，我们党之所以能够由弱变强、由小变大，在各种艰难险阻下不断从胜利走向新的胜利，根本原因就是我们党不管是在顺境还是在逆境，都能够始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个初心和使命。实践证明，不论是在革命战争时期、社会主义建设时期还是改革开放以来的新时期，坚定坚强的理想信念，奋勇争先的拼搏状态，积极作为的担当劲头，都成了中国共产党员的标志和实践要求。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。建立“不忘初心、牢记使命”的制度体系就是要更好地激励和发挥广大党员干部群众在落实新时代带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任的党员先锋模范作用，以推动两个一百年目标的如期实现。

三、如何建立好“不忘初心，牢记使命”的制度体系

建立“不忘初心、牢记使命”的制度体系应该要围绕守初心、担使命、找差距、抓落实总体要求去考虑相关制度的配套建设，使其形成广大党员干部群众共同遵守的制度规范融入日常、形成常态。

1.要建立健全引领党员干部群众学党史、强党性、守初心的学习制度

第一，建立理论学习系列配套制度。强化对党史、国史、党章党规党纪以及党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习、研究和研讨，建立健全贴近实际、简便有效、可操作性强的一系列学习配套制度。比如：党委理论中心组学习制度、党委（党组）党支部党小组理论学习研讨制度以及党员个人自学制度。这些制度建立起来后，最重要的还是要有一系列检测学习成果的相关配套制度。比如：考学制度、个人述学制度、督学通报制度以及学习成果转化测评制度等，通过建立学习系列配套制度，变广大党员领导干部被动 “适应学”为主动“我要学”，促进经常性、主动性学习蔚然成风，从而推动习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实走心。

第二，建立党员干部教育培训制度的系列配套制度。比如：培训学时制度。各级党委要严格按照《中国共产党党员教育管理工作条例》规定，确保每名党员每年集中学习培训时间不少于 32 学时开展轮训。针对一年中，党员集中培训不足 32 学时的或者出台“择时补课机制”；另一方面，各级党校在开展各类培训班中，对每一期培训的课程设置要严格把关，要认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党校工作条例》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》中关于党的理论教育和党性教育课程设置要求，认真落实党的理论教育和党性教育课程的比重不低于总课时的 70%。各级党校（行政学院）的主体班次都应当设置党性教育课程，党性教育课程的比重不低于总课时的 20%等相关规定，确保各级党校确实发挥好党性教育的熔炉作用。

第三，建立基层理论宣讲制度。当前基层宣讲主要是择时宣讲、择势宣讲，没有形成制度和常态。各级党委每年年初要针对形势需要，制定年度基层宣讲计划，填补基层党员干部群众宣讲制度的空白，推动基层宣讲常态化制度化。推动党的创新理论进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，促进党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论家喻户晓，结合各地实际生根开花。

2.要完善和落实激发党员干部群众担使命的激励配套制度

十八大以来，我们党已经制定了相关的一些激励机制，如《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等。然而，当前，激励干部勇于担当、干事创业的氛围依然不浓、效果仍然不理想，其根本原因就在于顶层的制度和政策在贯彻执行的过程中容易出现偏差，比如有的是领导干部解放思想不够导致工作难以推进，有的是领导干部在把握制度的原则上界线模糊不清，使一些干部干事创业的热情受到打击，在困难和挑战面前态度消极，认为 “为了不出事，宁愿不干事”，导致“为官不为”现象的出现。以上种种，都属于我们改革的“硬骨头”，急需解决，这就需要结合相关制度的贯彻执行要求，建立健全相应的激励配套机制，以刚性的制度配套体系保障激励机制的有效运转。另外，还需要注意加强激励制度的完善，既注重正向激励，又加强反向约束，从而为实现初心和使命提供源源不断的动力。

3.要建立帮助党员干部群众对照党章党规找差距的检视制度

批评和自我批评是我们党的三大优良作风之一，是党加强自身建设和推进各项事业发展的重要法宝。在不忘初心、牢记使命制度的建立上，同样要利用好批评和自我批评这个重要法宝，建立健全自查、互查、互评互帮等一系列检视制度，让党员干部经常性地红脸、出汗、排毒，真正做到思想政治受洗礼、灵魂受触动，行为有转化，帮助广大党员干部群众深挖细查思想中存在的顽疾，找准查实病灶症结，抓好“良方”，力争让每一名党员干部群众都能够成为新时代合格的中国共产党员。

4.要建立倒逼党员干部群众“踏石留印、抓铁有痕”的目标定向整改制度

习近平总书记多次强调，作风是否确实好转，要以人民满意为标准。强调要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。检视问题的目的就是整改问题，整改也还以人民满意为标准。着力解决群众最急最忧最盼的问题。为此，我们要通过健全和完善专项整改制度、整改智能化管理、整改结果公示制度以及整改结果的长期巩固制度等，确保整改效果长期“保鲜”，通过建立完善问题整改制度，让党的基本理论、基本路线和基本方略在全国各地生根开花，激励各级党员干部群众为实践中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。