开启新时代开放大学建设的新征程 ——天津广播电视大学副校长刘智刚访谈

刘智刚

（天津广播电视大学，天津 300191）

访谈者：如果用几个关键词或典型场景来描绘开放大学，您心目中的开放大学是什么样的？

刘智刚：第一，开放。强调教育观念、办学方式、学习对象、培养模式、管理能力和教育资源的开放，为促进“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会的建设和服务全民终身学习教育体系的构建，提供优质的教育服务。

第二，质量。以提高人才培养质量为核心，重视人才培养的适应性，利用“互联网+教育”，整合社会优质教育资源，建立完善的质量保证体系，加强过程控制，不断提高教学、科研、管理和社会服务质量，形成人才培养的质量品牌。

第三，公平。以促进教育公平为价值取向，主动服务于经济社会发展和全体社会成员的学习需求，努力满足每个人不分性别、不分城乡、不分地域、不分贫富、不分民族的教育需求，承担社会责任，促进教育公平，构建社会和谐。

第四，多样化。适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势，为不同学习者提供多层次、多形式和多类型的教育服务，积极促使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学习主体都能接受到符合自己成长需要的良好教育。

第五，社会化。要进一步加强开放大学社会化服务功能，包括学历教育与非学历教育的社会化服务，将社区教育、社会培训和老年教育融合发展，积极与社区、企事业单位联动，加快建立面向每个人、适合每个人的终身教育体系，积极推动学习型社会的构建。

第六，国际化。树立国际化发展目标，深化对外开放，学习借鉴先进教育理念和经验，注重与国际间同类院校、机构开展交流与合作，增强国际影响力和竞争力，并成为对外合作的平台。

开放大学是终身教育体系、学习型社会的重要载体；是以终身教育思想为引领，运用现代信息技术，以开展学历教育与非学历继续教育为重点，为终身学习服务的多层次、多类型、开放性的新型大学。

访谈者：在您看来，国家和地方政府对开放大学有何期许？

刘智刚：2010年7月，国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。《国家“十三五”规划纲要》又进一步指出，“要通过大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系；推动各类学习资源开放共享，办好开放大学”。2016年教育部发布了《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号），这是自2012年我国批准设立开放大学以来，专门就开放大学建设出台的最具权威性、指导性的政策文件，从政府层面回应了“为什么要办开放大学”“如何办好开放大学”“什么样的开放大学才是一所好的开放大学”等重大问题。《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2017〕3号）中也提出，“支持有条件的广播电视大学，按照开放大学办学模式和要求进行建设和改革试点，服务终身教育体系和学习型社会建设”。

从各类政策指向来看，我国的开放大学被赋予了更多的终身教育内涵，承担着建设学习型社会、构建终身教育体系、推动继续教育改革发展、大力发展非学历教育、推进教育信息化的历史使命。

天津广播电视大学（以下简称“天津电大”）致力于转型升级发展，积极推进开放大学建设的步伐始终没有停止过。天津市委、市政府高度重视天津电大的建设和发展，把天津电大作为天津终身教育体系和学习型社会建设的重要载体。在《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，“整合教育资源，建立天津开放大学”。《天津市教育综合改革方案（2016-2020年）》中提出，“加快开放大学建设。依托广播电视大学系统，以现代信息技术为支撑，建设开放大学，提供开放灵活的终身学习服务，构建‘人人皆学、处处能学、时时可学’的终身学习环境。”在市委、市政府的大力支持下，我们在天津市海河教育园区建设了新校区，建有数字化学习资源研发制作中心、远程教育支持服务中心、考试中心和专家服务中心，提高了学校在基础设施、特别是信息化建设等方面的水平，增强了为学习型城市建设提供远程教育服务的能力。

2020年，在全国教育工作会议上，教育部再次强调“构建服务全民终身学习的教育体系”，专门要求“继续教育要在供给能力和服务水平上下功夫”。天津市也将“完善终身学习公共服务平台，推进‘学分银行’建设；推动广播电视大学发挥远程教育和多层级办学优势，举办‘老年开放大学’；加强农民教育和培训工作，服务乡村振兴战略”等一系列工作列入教育工作要点。天津电大责无旁贷，将积极响应国家和市委、市政府的号召，继续发挥自身优势，在构建终身学习体系的重大历史使命中创新精进，发挥好引领天津市继续教育的龙头作用。

访谈者：办好开放大学，您期望从国家和地方政府得到什么支持？

刘智刚：办好开放大学，必须紧紧依靠国家和地方政府的政策统筹协调、政策引导和资金支持。各级政府是开放大学建设的主导推动者。在此，我们也希望国家和地方政府能对开放大学建设给予更多更大的支持。

第一，希望国家出台关于继续教育、终身教育的法规制度，重新梳理高等教育体制机制，给予开放大学更多的关注，进一步明晰开放大学的功能定位、建设目标、发展规划、各级政府职责与资金投入等要求，确保开放大学建设和发展具有相应的制度保障。地方政府应结合当地需求制定有关开放大学建设的地方性制度，将开放大学事业纳入当地教育改革发展总体规划，每年安排一定比例资金用于开放大学建设，并将开放大学建设纳入督学、督政的内容。同时，各级政府要为开放大学提供多渠道发展的机会，为开放大学服务经济社会发展和全民终身学习的项目给予更多的政策和资金支持，发挥好协调、宣传和引导作用，为开放大学建设发展营造良好的社会氛围。

第二，教育部在2020年8月31日印发了《国家开放大学综合改革方案》（教职成〔2020〕6号），明确了国家开放大学和省级电大在合作办学上的权利义务和职责分工，明确了国家开放大学和省级电大“双重管理”的有关体制要求，各地应切实按照大学的规格，加强开放大学基础设施配套建设、信息化建设、资源建设和师资队伍建设等，重点推进整合继续教育资源、完善办学管理体制、健全学校运行机制等工作。

访谈者：随着大学外部环境、市场需求的变化，从长远来看，开放大学将主要同哪些类型机构合作，采用什么样的合作模式？

刘智刚：《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号）提到对开放大学建设的任务之一是“着力体制机制创新，鼓励开放大学通过联盟、共建等形式，与国内外高校、科研院所、行业企业等开展全方位的合作办学，引进课程、专业、师资、技术等方面的优质资源，形成社会广泛参与、资源共建共享、与行业企业紧密联系的办学模式”。从广播电视大学办学的发展历史看，一直坚持依靠社会力量办学，与普通高校、政府部门、行业企业等开展多方面的合作，合作办学是广播电视大学系统办学的特点之一。开放大学未来依然要采取多种形式与政府有关部门、行业、部队及国内外企业开展联合办学，主动适应日益广泛的社会教育需求和社会成员终身学习的需求，提供教育产品有效供给，充分发挥现代信息技术和教育技术手段的优势，整合各种社会教育资源，广泛开展合作办学，不断提升开放大学为经济发展和社会进步服务的能力，在构建服务全民终身学习的教育体系中发挥重要作用。

依托政府部门（或行业协会），服务产业（企业），精准对接行业企业人才需求，建设特色鲜明的行业学院和产业学院，如现在国家开放大学建立的一批行业学院、一些分部建立的特色学院等。

依托省市社区教育指导中心，与各委办局、教育及养老机构合作建立社区教育、老年教育学习中心或学习点，与博物馆、图书馆、展览馆、影剧场、公园等单位合作建立体验中心，全方位、立体化地服务全体社会成员终身学习。同时，相关省市也可以建立社区教育资源联盟，并在此基础上建立共建、共享模式，逐步拓展形成全国联盟，加强合作与交流，有效解决社区教育模式单一、师资紧张与学习资源紧缺的难题。

访谈者：学校当前主要的业务有哪些？希望未来增加哪些业务，缩减和放弃哪些业务？为什么做出这样的调整？未来发展大体要达到一个怎样的目标？

刘智刚：目前，学校在以学历教育为主的基础上，紧密围绕天津市经济社会发展对继续教育市场的需求，坚持服务全民终身学习，大力开展社会培训、社区和老年教育，成立天津市社区教育指导中心，广泛开展针对全市的社区教育指导服务。

随着人口老龄化的不断加剧，人民群众对高质量的终身教育需求日益增长，学校要提高教育供给能力，做优、做强社区教育和老年教育是我们未来要下大力气去做的工作。今年新冠肺炎疫情暴发，各种在线教育的迅猛发展，为电大发展带来很大的挑战，我们要树立“后疫情时代”意识，做好较长时期应对外部环境变化的思想准备和工作准备，充分发挥远程教学优势，精心做好疫情防控常态化条件下的在线教学工作。

伴随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略叠加实施，天津市“一基地三区”建设深入推进，经济社会发展对各类应用型人才的需求日益增长，为我校发展不断注入新的动力。同时我们也要看到，学历继续教育市场的竞争日益加剧，教育机构、行业企业参与继续教育市场，行业学院、高职扩招等对我们来说都是极大挑战，天津市的高考录取率在全国处于较高水平，在很大程度上挤压了学历补偿教育的生源市场空间。

2019年，学校先后出台了《关于全面提升学校教育教学质量的实施意见（2020-2022）》（津电大〔2019〕68号）和《关于推进学校高质量发展的实施意见（2020-2022）》（津电大〔2019〕76号）两个文件。2020年7月12日召开了党员大会，明确了学校未来五年的奋斗目标。

近年来，学校采取多种措施，实施系列重大举措，积极效应逐渐显现，但一些突出的问题和短板仍然不容忽视。一是适应社会需求和自身特点的办学模式的探索不够深入。创新精神、开放思维、市场意识还不强，主动谋开放、求合作、有效组织整合资源参与办学的意愿和能力不足。二是可持续发展的核心竞争力不强。适应社会发展需求的自建专业和课程还比较少，特色优势不明显。学校目前传统的学历补偿教育比重过大，特色创新项目数量较少。师资队伍总量规模偏小，专业结构亟需优化，实训条件相对不足，平台建设相对滞后。三是对全民终身学习的需求把握不精准。对创新办学模式统筹谋划、协调推动的能力不强，技能培训、社区教育和老年教育发展的步子还不够快，教育产品的供给还不够丰富。这些问题已经对学校迈向更高水平形成了严重制约。我们必须牢固树立质量立校的意识，增强战略定力，坚定不移转方式、调结构、增动能，在高质量发展上下真功、见实效，努力让转型发展的关键期成为学校做优做强的黄金期、突破期。

未来五年经过持续不懈的努力，把我校建设成为“三基地一平台”，即全市高质量应用型人才培养基地、高品质社区教育和老年教育示范基地、高水平社会培训项目孵化推广基地与线上线下相结合的全民终身学习服务平台。

实现上述目标，分为两个阶段。

到2022年，适应社会发展需求和自身特点的办学模式和体制机制初步形成，“三基地一平台”建设初具规模并取得明显成效，在全市终身教育体系中的带动示范作用显著呈现，在全国电大系统中办学综合水平位居先进行列。

到2025年，高质量可持续发展的办学模式和体制机制基本形成，“三基地一平台”全面建成并发挥重要作用，在全市终身教育体系中切实发挥龙头示范作用，在全国电大系统中办学综合水平位于先进行列的基础上，重要特色工作也能处于领先地位。

今后学校发展的基本思路，可以概况为“五个三”：①完善三个体系，即系统办学体系、质量保障体系、治理制度体系。②强化三项支撑，即人才建设支撑、平台建设支撑、资源建设支撑。③提升三种能力，即战略性谋划创新能力、资源要素组织整合能力、互联网思维和运用能力。④打好三大攻坚战，即学历教育创优提质攻坚战，社会培训转型升级攻坚战，社区教育、老年教育拓展提升攻坚战。⑤实现三个转型，即发展方式由追求规模扩张向注重质量效益转型，办学模式由学历教育为主向全方位服务全民终身学习转型，治校模式由传统管理向现代化治理转型。

访谈者：现在起，未来五年您领导的学校优先要做的10件事情是什么？请排序列举。

刘智刚：坚持党对学校的全面领导，坚持社会主义办学方向，深入践行新发展理念，以立德树人为根本，以服务全民终身学习为主线，以提升质量为核心，以改革创新为动力，加大教育供给侧结构性改革力度，实施人才强校战略，打造核心竞争力，全面提升办学能力和社会服务能力，为建设开放大学创造条件，为“五个现代化天津”建设和京津冀协同发展战略做出积极贡献。

1. 落实立德树人根本任务，完善思政育人体系

以培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，把思想政治教育贯穿到人才培养全过程，全力推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”。建立校领导推进思想政治工作机制，深化思政课程教学改革。通过自建、整合、引进、共享等方式，充分挖掘校内外思政教学资源，加快建设思政精品课程。组建思政课教学团队，培养一批优秀思政课教师。特别针对这次抗击“疫情”行动，鼓励教师有针对性地开展爱国主义教育、生命教育、社会责任感教育、规则教育、爱与感恩教育，引导学生用爱培育爱、激发爱、传播爱，努力争做一个传播爱、奉献爱、充满爱的人。

2. 推进学历教育创优提质，提升自治水平

完善教学质量管理、服务、监测和评价体系。成立学校教学质量保证委员会，建立校领导牵头的教学例会制度。优化网上教学、远程接待系统等方面的工作流程、服务规范和质量标准。加强学生网上学习行为数据的监测和分析，强化检查评估结果运用。以治学、治考、治招为主要内容，开展专项整治。严把入口关，依据学校办学定位、条件能力，合理确定招生规模，规范招生行为秩序，严格规范招生宣传。严把过程关，加强教学全过程管理，确保做到“十个落实”。严把出口关，规范毕业实践环节管理，对形式、内容、难度进行严格监控，加强毕业资格审查。推动成人高等学历教育试点。完善成人高等教育办学与服务机制。积极争取开展成人教育单独招生考试试点和成人本科办学权。探索开展成人高等继续教育人才培养试点，根据岗位需求定制专业培养方案。

3. 加强系统建设，提升凝聚力和创造力

增强市校的主动服务意识，与分校共同探索合作发展新模式，走“集团化”架构的办学思路。齐心协力打造电大办学共同体、服务共同体、项目共同体和感情共同体，增强办学系统的向心力、凝聚力。加快推进开放大学背景下办学体系的优化再造，提升紧密型合作关系，积极开展全方位的业务协作，实现在教学、科研、资源、技术、社区教育、社会培训和老年教育等方面的合作共赢，促进招生办学规模平稳增长。稳固中间型合作关系，主动拓展合作空间，适当加大招生办学推广力度，多措并举稳住招生规模。在招生空白或多年停滞区域，创新打造灵活型合作关系，新建一批行业、企业学习中心，或与行业企业学院合作建设专业、教学资源、实践基地及培训体系，并将招生办学触角向更多乡镇成人学校延伸。实行新的“准入退出”制度，对办学单位进行动态管理，施行目标协议管理和差异化利益分配。推动创建广泛的合作办学联盟，形成我市区域内全覆盖、多层次、高效率的继续教育办学体系。

4. 打造高水平师资队伍，提升育人能力

加强师德师风建设，提高教师思想政治素质和职业道德水平，引导广大教师争做以德立身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模。坚持引进与培养相结合，加强师资队伍建设，面向系统重点培养专业学术带头人，推进系统培训常态化，多措并举提高教师能力和素质。加快教学团队建设，制定出台教学团队建设及管理办法，从重点专业、特色专业、思政课程、主干课程入手，建设全体系、全流程、跨区域的网络教学团队，将课程教学团队建设工作纳入教师工作量考核。以专业群建设和课程群建设为依托，组建一支包含电大系统教师、企业讲师和合作院校教师在内的专业团队，深入探索教育教学改革模式，提高专业建设水平和科研创新能力。实施教师能力提升行动计划，在学科专业能力培养的基础上，强化教育技术、远程教育能力的培养，发挥广播电视大学的技术优势，打造学科专业水平较高、教育技术水平过硬、具有开放教育特色的教师队伍。

5. 加强专业建设，建立动态调整机制

坚持强基础、补短板、抓特色、贴需求、树品牌，科学制订规划，明确思路目标，落实工作责任，加强规划指导，分步组织实施，强化师资建设，加大投入力度，完善激励机制，加强市场推广，推动开放合作，促进融合发展。全力发展一批优势专业，整合培育一批潜力专业，淘汰撤销一批弱势专业。到2025年，初步形成结构优化、质量良好、竞争力强的高水平共享专业群，其中1个以上专业成为国开体系一流专业，2个以上专业成为具有较强影响力的优质精品专业。重点建设共享专业在专业教学改革、资源建设、团队建设、教研科研等方面率先取得突破。支持重点建设专业和特色专业统筹系统优势，申报硕士学位授权点。推进成招专业建设，探索虚拟实验室、实训室建设，建立专业定期评估制度，逐步形成以天津市经济社会建设服务为主体，布局合理、结构优化、特色初显的应用型专业体系和专业动态调整机制。

6. 提升资源建设能力，打造优质课程

以“管用、够用、实用、好用”为原则，坚持需求导向，强调质量为先，实施分类建设，推进共建共享，创新建设机制，加强统筹规划。完善课程资源建设制度，规范国开学习网课程资源应用，加强优质课程资源建设，开展课程资源建设培训，健全课程资源使用评估，推广新技术手段应用。推进共享专业课程资源建设，探索优质课程资源共建共享，完善校本课程资源库，优化课程资源建设队伍，打造课程资源建设指导专家库。不断提升资源建设能力，充分满足学习者个性化、多样化的学习需求。到2025年，基本形成课程与学习资源建设共建共享机制，打造电大优质课程，促进学历教育与非学历培训课程资源融通。

7. 聚焦“终身”，开展面向不同年龄层次的教育

1）推进社区教育、老年教育拓展提升

发挥市社区教育指导中心职能，推动各区依托电大分校成立区级社区教育指导中心，构建覆盖全市城乡的五级社区教育服务体系，建立社区教育指导服务工作新标准，创新社区教育服务模式。完善天津市终身学习网及移动端功能，加强线上线下互动，开展丰富多彩的“手机课堂”和“智慧学习”活动，引导社区居民组建形式多样的学习圈。办好老年开放大学，依托电大系统建设老年开放大学体系，市校提供技术、资源、教学等方面的支持服务，指导各分校建立学习体验中心。聚焦“康养学游”，组织开展一系列“康养融通、游学结合、游养相容、学养并举”的学习活动，形成健康养生、休闲度假、民俗体验、乡村民宿、文化演艺、研学修学等一批老年教育新项目。

2）推进家庭教育、学前教育完善功能

开展学前教育相关教师、保育员的入职和继续教育相关工作，建立托幼师资标准并开展培训。筹建家庭教育专业，在相关专业中开设家庭教育课程，围绕基础、研究、实践三个层面，打造家庭教育指导师证书集群。加快网上家长学校建设，加快建设面向京津冀、覆盖城乡的家庭教育指导体系，重点打造雄州分院等20个学院分中心（培训基地）。积极推动将家庭教育纳入基本公共服务体系。

8. 聚焦“全民”，开展面向不同人群的教育

1）实施新时代产业工人素质提升工程

围绕培养知识型、技能型、创新型劳动者的要求，立足新型产业工人学历提升，深入实施国家开放大学“新型产业工人培养与发展助力计划”、天津市农民工“求学圆梦行动”计划；进一步加大企业学习中心及实训基地建设力度，探索基于学分银行建设的“1+X”证书制度和“企业定制”“双师带徒制”的培养模式。广泛开展产业工人职业技能证书和从业资格证书培训。选择试点企业共建企业大学，围绕企业实际需求开发课程，建设资源，提供服务，输送用工。

2）培养高素质新型农民

发挥乡村振兴学院作用，按照“特色产业+教育培训+就业创业”的办学思路，面向全市农民开展“一村一名大学生”学历教育、职业技能培训、社区教育、创业培训、创业项目孵化、就业引导等学习服务，培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新型职业农民。整合乡镇企业管理、农业经济管理、畜牧兽医、园艺技术等专业，形成乡村振兴专业群，每年打造1门涉农精品课程。

9. 聚焦“服务”，构建高水平的学习支持平台

1）完善全民终身学习资源平台功能

积极探索以天津终身学习网为核心平台，各类学校、社会组织、行业企业及市场主体多元参与，构建开放、灵活的天津终身学习公共服务体系。汇集大、中、小学等各类学历教育学习资源，整合全市社区教育、老年教育课程，融入职业技能培训项目，基本形成能满足市民终身学习需求的课程超市。

2）构建多层次、多领域的社会培训服务平台

按照“共享、协作、特色、多赢”的思路，依靠电大系统，依托政府、行业企业、教育机构，建设市、区、镇（街）、村（社区）四级培训体系，开展各种社会教育和职业技能培训。精心开展面向政府支持领域的政策性补贴培训，争取更多培训项目进入政府培训目录，做好职业技能培训、创业培训、岗前定向培训、复转军人培训、专业技术人员继续教育等工作。大力开展面向市场需求的服务性培训，开发更多自主品牌培训项目，做好家庭教育指导师、电子商务网店运营师、建筑信息模型技术员、新型职业农民、家政人员专项技能证书等培训工作。

10. 推进学分银行建设，拓宽终身学习通道

加快推进全市终身学习学分银行建设，充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、老年教育、现代远程教育的作用，实现不同类型学习成果的积累、认证和转换。成立天津市终身学习学分银行及管理中心，建设学分银行管理服务体系，搭建天津市终身学习成果互认联盟，建成和完善学分互认联盟章程，构建天津终身学习成果管理服务框架。建成天津市终身学习成果数据中心，建成面向全体社会成员、面向终身学习，以学分认定、学习成果管理、学分转换为主要内容，功能完善、运行顺畅、合作紧密的学习成果管理服务体系，实现各级各类教育之间学习成果的存储、认证、积累和转换，并集中力量在“1+X”证书试点上取得突破，搭建各类人才成长的“立交桥”。