浅析一起典型生产经营不符合产品质量标准饲料案

黄飞翔，朱进华，李 峥

（1.河南省动物卫生监督所，河南 郑州450008；2.河南省动物检疫总站）

1 案件来源

H 市S 县蛋鸡养殖户举报，其从河南×正饲料有限公司购买11 t“上海益生蛋”饲料，饲喂蛋鸡后产蛋量下降，怀疑购买的饲料存在质量问题。

2 简要案情

接到举报后，我们高度重视，立即组织人员督查督办，经查询，被举报的河南×正饲料有限公司的所在地Y县同样位于H市，属省直管县。发函给H市要求对有关情况进行核查，发现违法违规依法依归进行查处。

3 举报信息核查情况

经初步调查，该案件比较复杂。举报人是经销商王某分而不是养殖户王某才，王某分向其销售该批饲料产品5袋，已用2袋，非举报的11 t，养殖户并不清楚举报内容，只是向王某分反映过使用该饲料产品后蛋鸡产蛋下降。

4 案件调查难点

4.1 涉及管理相对人较多

4.1.1 案件举报人 经销商王某分，本案举报人，上海×笙饲料有限公司原H地区经销商，住址H市S县李口镇。

4.1.2 王某才 蛋鸡养殖户，当时存栏蛋鸡4 000只，住址H市S县高辛镇。

4.1.3 上海×笙饲料有限公司 饲料销售公司，法定代表人张某华，住所位于上海市金山区，经营范围为饲料销售，在河南×正饲料有限公司院内设有办事处，负责销售商标为“益生蛋”的蛋鸡预产期强化复合预混合饲料（A3-3%）。张某华住址位于H市Y县。

4.1.4 盛某涛 上海×笙饲料有限公司原业务员，与王某分合作，后被公司辞退，目前在福建打工。

4.1.5 河南×正饲料有限公司 饲料生产企业，获有添加剂预混合饲料生产许可，与上海×笙饲料有限公司为合作关系，河南×正饲料有限公司负责生产商标为“益生蛋”产品。

4.2 案件管辖跨区域

举报人和经销商所在地为H市S县，饲料生产企业位于H 市Y 县，Y 县属省直管县基本不与H 市业务往来，销售公司住所在上海，王某分的合作伙伴去福建打工未回。

4.3 行政相对人之间利益纠缠

4.3.1 关于被处罚王某分有抵触情绪 举报人是经销商。

4.3.2 经销商王某分与河南×正饲料有限公司和上海×笙饲料有限公司的部分货款未结清。

4.3.3 河南×正饲料有限公司和上海×笙饲料有限公司对抽检的饲料是否是他们公司产品和数量存在异议。

5 督办协调情况

经向举报人王某分宣传解释《饲料添加剂管理条例》相关条款和行政处罚程序规定，王某分对立案调查表示配合。

经调查梳理相关证据材料和企业现场确认，河南×正饲料有限公司和上海×笙饲料有限公司与经销商王某分多次合作，退货的100 袋混有其他批次产品，生产企业认可在蛋鸡养殖户抽检的饲料是该公司生产销售。

H 市S 县农业农村部门对王某分经营不符合产品质量标准饲料行为立案查处。

Y县农业农村部门分别对河南×正饲料有限公司违规生产饲料和上海×笙饲料有限公司经营不符合产品质量标准饲料立案查处。

6 案件查处情况

Y县农业农村部门责令河南×正饲料有限公司停止生产不符合产品质量标准饲料，没收违法所得4 200元，处罚款6 000元。

Y县农业农村部门责令上海×笙饲料有限公司停止经营不符合产品质量标准饲料，没收违法所得7 280元，处罚款5 000元。

H 市S 县农业农村部门责令经销商王某分停止经营不符合产品质量标准饲料，没收违法所得1 650元，没收不合格饲料3袋，处罚款4 000元。

7 几点思考

一是做好法律法规培训宣传工作。进一步加强宣教力度，列出负面清单，提高行业自律，让从业人员知道哪些能做，哪些做了要承担什么责任。

二是调查过程中法律证据意识贯穿始终。证据收集尽可能的全面，当场经管理相对人签字确认对能够关联的证据材料合理分析讨论，明辨行政相对人提出的问题异议。

三是上级发挥协调作用，市县部门严格履职尽责，县域间加强沟通配合。遇到困难盯着不放、迎难而上，尽心尽力把每件事都做细做深做扎实。