建筑工程概预算编制审核问题及其解决措施

尹华平

厦门睿智天诚工程项目管理咨询有限公司（361000）

0 引言

工程概预算作为专业性强、对项目推进具有重要指导意义的经济文件[1]，对整体工程量、施工进度、技术应用、资金调拨与使用等形成综合性规划，能促进建筑工程管理、全过程造价以及工程检测等工作的有序开展。一旦概算编制与审核工作出现问题，不仅可能会造成资金使用出入较大，甚至可能会引发各方纠纷，影响施工进度与建设质量。

1 建筑工程概预算编制及审核中存在的问题

1.1 概预算编制水平偏低

在建筑项目中， 概预算编制的重要性不言而喻。其既是项目推进的基础，也事关造价管理、施工管理及施工进度等，具有关键作用。 但有些企业对概预算编制及审核工作不够重视，工作存在一定的纰漏或具有随意性，导致后续执行问题较多。 在初步进行施工设计或有扩大计划时，便会跟进概预算编制工作。 有关单位需要依据相关的设计图纸、概算文件、合同指标、工程量计算规则、所需物料、机械设备等预算单价，结合主管部门下发的费用定额与相应收费标准文件[2]，从筹建期开始到项目竣工验收合格、交付使用，对整个过程中的各项费用进行概预算统计。 为此， 便需精细化地进行计量、定价，使编制工作全面化、精确化。而有些项目的概预算编制及审核水平较低，导致最终预算成果与实际施工之间的差距过大，根本无法体现概预算编制的作用。 当现场施工与概预算编制有多项不一致时，不仅需要频繁调整造价，而且对施工进度、技术方案等落实造成了一定的困扰。

1.2 关于定额套用的问题

建筑项目概预算编制涉及到定额套用问题。 在实际工作中，有的工作人员习惯于依据以往的工作经验自行确定项目单价，未考虑技术差异、施工需求不同等变量因素，导致概预算编制结果与实际施工存在诸多差异。

究其原因，一方面是编制工作人员存在思维定式，未考虑概预算编制中的变化量；另一方面是工作人员对定额套用的理解存在一定差异性[3]。 此外，因项目施工特点不同，有的施工内容可能没有参考性的定额，需对其进行特殊考量，控制浮动区间。 唯有如此，才能使概预算编制结果与实际情况相贴近。

1.3 关于虚报工程量问题

在建筑工程概预算编制与审核过程中，较为突出的问题便是虚报工程量。 这不仅会影响建设投资，而且会造成施工浪费，使概预算编制失去应用的参考价值。 如有些不良承建方为了扩大自身的利润空间会谎报施工量， 造成概预算编制工作的失误； 有的设计单位在对一些分项工程进行核定、工程量计算时，忽视了设计图纸，擅自更改施工数据；还可能存在重复计算工程量的问题，致使整体工程量显著提高等。 如果审核工作跟进不力，未发现概预算编制中的问题，使其影响进一步扩大，进而导致提供的概预算成果缺乏可行性。

1.4 物料定价与市场价存在出入

物料基础单价的编制及审核，对整体概预算执行具有重要影响。 有的是因行情波动，制作人员未及时跟进市场情况； 有的则是采购方以次充好，导致概预算编制结果与实际情况有偏差。

2 化解建筑工程概预算编制及审核问题的措施

2.1 提升概预算编制及审核工作水平

建筑工程建设的周期较长、耗材用量相对较大，其在施工过程中需要应用到的物料、设备众多。 为此，在概预算编制过程中，可分阶段进行统计并展开相应计算，实现对材料、设备等更为全面、精确的统计。 同时，还应密切关注市场行情走势，结合现实情况展开行情把控，使编制的概预算具有科学性、准确性和可行性。 此外，在进行概预算确定、修订的过程中，还应考虑到物料运输的成本和物资使用的配比等问题， 将所有影响资金使用的参考项纳入其中。 对于有必要展开市场调研的主要物料，可派工作人员进行深入走访，出具调研报告，从而保障概预算能够与现实情况更贴近，以便为施工作业提供有效指导。 面对定额不全的问题，还需反复研读相关主管部门的定价文件， 使概预算编制更加合规、合理、精确、科学。

2.2 使定额工作更加科学化、合理化

在对外部施工影响因素进行综合权衡、 把控后，还应依据合同要求，选择性价比较高的产品、物资等生产要素，并对物料消耗、人力成本、保管费用等进行科学的把控，完善概预算编制工作，使概预算较为直接地反映特定时期的社会生产力与生产关系，如在工业发展迅速、机械化程度高的新时期，应对人力成本、技术要素、机械调配、先进工艺及物料应用等各生产要素间的关系进行建模，探究其相互关系和变动规律，科学地设置定额系数，合理地进行定额套用，以便在不同的施工阶段，使工程计量、材料单价、人力成本等各项支出趋于合理化、一致化。

2.3 严格审慎地推进工程量计算工作

在建筑项目的施工中，若对概预算编制及核算工作不重视，便会造成工程计量不准确的问题。 为此，应加强对概预算工作开展的支持、重视，促进工作人员与设计、技术等各方工作人员的协同，使其走访施工现场，更为全面、细致地了解施工情况。 再结合合同、图纸等文件性资料，对漏项、变更问题加以调整，对概预算进行查漏补缺，以免发生纰漏、重复。 此外，在施工过程中应推进全过程的造价管理，提高资金划拨、使用的合理性，对设计变更、施工减量等做详细记录，使其与概预算相呼应，严格、审慎地推进工程量计算，提升生产效率和资金利用效率。

2.4 不断地优化概预算编制审核工作

在概预算编制完成后，还应保证审核工作能及时跟进。 工作人员不仅应合规合法、真实准确地进行工程量计算与定价，还应配合建设单位、施工单位等对造价工作进行整体把控。 相关人员在概预算修订、调整过程中还应具有风险规避、索赔意识[4]，促使索赔价格趋向合理化，保障施工整体进度符合预期、施工建设质量过关。 通过优化审核流程，促进规范审核、有效审核，对工程造价加以严格管控。 除此之外，还应重视提升概预算编制人员的综合素养，确保他们不仅具有良好的职业操守，更应使其具有不断学习与自我提升的意识，为工程概预算编制及审核工作的开展保驾护航。

3 结语

总之，市场整体需求向好，为行业发展提供了新的机遇；而随着行业竞争愈演愈烈，也对造价管理及概预算编制工作提出了新的要求。 为此，应加强对工程概预算编制及审核工作的关注，使工程量计算规则的设定、造价管理、施工组织及工程预算定额等工作开展的更加合理化、规范化[5]，从而避免因施工浪费、虚报工程量、频繁进行施工变更等造成投资不可控、施工问题多、项目推进阻力较大等问题。 故此，只有提高概预算工作的精细化、信息化程度，遏制超预算等问题的发生，才能体现出概预算编制工作的重要性和时效性。