我国保安服务业发展现状及思考

吴家德

（中共安徽省明光市委党校 安徽·滁州 239400）

改革开放以来，随着社会主义现代化建设的进行，我国保安服务业快速壮大起来。保安服务业属于服务性行业，担负着特殊功能，在维护我国社会和谐稳定、搞好社会治安综合治理方面发挥了重要作用。研究分析我国保安服务业发展现状，推进保安服务业逐步朝着专业化、规范化方向迈进，具有重要意义。

1 保安服务业在我国经济社会发展中发挥了重要作用

1.1 应对社会不安定因素日益增多的需要

在社会主义市场经济条件下，人们对经济利益的诉求越来越多样化，思想也越来越多元化。市场经济容易形成道德滑坡、行为失范，滋生利己主义、享乐主义、金钱至上等思想，造成社会的冲突和不安定。当前，我国已进入矛盾凸显期，各种各样的矛盾冲突日益增多，治安问题需要得到高度重视。在这样的社会背景下，传统的公共安全体制显然已经难以为继，有限的警力开始无法满足社会的安全需求，单靠公安机关的力量是不够的，必须不断壮大民间安保力量，建设新型的社会安全服务体系，形成一种新型公共安全保障组织，来维护安全、调解纠纷、化解矛盾，构建和谐稳定的社会环境。保安服务业在公安机关的统一监督指导下，从无到有，从小到大，填补了警力空白，极大的提高了我国社会治安防范工作的整体水平，为社会主义市场经济条件下治安防范工作专群结合、群防群治做出了贡献，增强了我国整个社会治安防控能力。

1.2 保安队伍是公安机关维护社会治安的重要辅助力量

中共十八大提出要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。所谓立体化社会治安防控体系，就是指除了要建设强大的人民警察等国家力量之外，还要建立形式多样、满足人民多样需求的民间保安力量，这为发展保安服务业，使之在国家社会治安防控体系发挥应有的作用明确了目标，提供了方向。

公安机关是维护我国社会治安、保持社会稳定的支柱，但随着我国社会的发展，各种各样矛盾的增多。同时，随着市场经济的发展，人们的经济的、社会的各种各样的活动增多，对安保也有多种多样的需求，如各种各样的商业活动、会展、艺术活动、物业、企事业单位的保安、私人保护等等。这些安保需求，单靠警察的力量是不够的。而且，这些安保需求大多属于商业行为，主要的需要依靠市场来调节。保安服务业是向社会提供安全防范服务，满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业，保安服务业作为民间经济组织，可以更好地满足各个阶层各个行业人们的多种需要，提供切合客户需要的精准服务。保安服务业对社会的和谐稳定、保障人民群众生命财产发挥了重要作用，成为我国社会治安保障体系的重要组成部分，成为公安机关维护社会治安、维护社会稳定的重要辅助力量。

1.3 保安服务业优化了产业结构，吸纳大量劳动力

就业是民生之本。保安服务业的发展创造了几百万个劳动岗位，缓解了政府就业压力，为解决群众民生问题做出了贡献。保安服务业作为第三产业，具有强大的劳动力吸纳能力，随着新时代保安服务业的发展，保安服务业不仅需要大量的普通劳动力，同时还需要大量高技术、高水平人才队伍的加入，从事技术、管理、保卫工作，缓解了多层次的就业压力与矛盾，为国民经济发展注入了活力。同时，保安服务业解决了部分就业问题，就业的群众安居乐业，带来了经济效益和社会效益，为社会的和谐稳定做出了贡献。

2 当前我国保安服务业发展存在的问题

我国保安业已经发展了几个年，为我国社会的和谐稳定发挥了重要作用。但也存在着一些比较突出的问题，主要有以下几个方面：

2.1 保安服务业发展面临体制瓶颈

2010年我国出台了《保安服务管理条例》，允许民营资本参与保安服务业。但现阶段，民营资本参与保安服务业还存在一些瓶颈。很多保安公司在公安机关“管办合一”体制的监管下，处于垄断地位，垄断一个地区保安服务的经营。这种管理模式造成了垄断，阻碍了保安服务业的发展。垄断地位的形成，使很多保安服务业不能适应市场经济发展的需要，产生惰性经营思想，市场经营意识弱化，不去主动开拓市场、占有市场，提高服务水平，而是墨守陈规，固步自封。现有保安服务业的垄断造成民营资本进入难，使很多地区保安服务业缺乏市场竞争，失去发展动力。同时，保安服务业的地区垄断也造成了地区封锁，形成分割的区域市场。不利于保安服务业统一大市场的形成。

2.2 保安从业人员的素质亟需进一步提高

当前，科技迅猛发展业给保安服务业带来了根本的变革。过去那种“看大门”的保安形象已经不能适应这个时代的需要。同时，新时代人们对美好生活也有了更高、多层次的要求，保安人员需要具备较高的思想文化水平、法律意识和职业道德，这些都对保安从业人员的文化水平和业务素质提出更高要求。

当前，保安人员整体素质偏低，文化水平不高。大多数保安人员未经过严格的岗前培训就直接上岗执勤，社会认可度低。据调研，保安从业人员大多为下岗工人、失业人员，相当一部分年龄偏大。多数人员为初中、小学文化程度，有的读书看报都存在困难，普遍存在着组织纪律松散、文化水平低、法治观念淡薄等情况。由于陈旧观念和待遇偏低，很多保安从业人员缺乏职业归属感，把保安工作视为临时性的权宜之计，人员流失情况比较严重，影响了保安队伍的整体素质和企业形象。

3 关于我国保安服务业健康发展的几点的思考

3.1 按市场经济规律，促进保安服务市场化发展

长期以来，我国保安服务业是在公安部门的监管下，按照“管办合一”的管理模式事事管理。这种管理方式曾对我国社会治安稳定发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，已不能适应发展需要。保安服务业需要更多地尊重市场运行规则，采取市场化运作，在公安机关的指导下，促进保安服务业在市场竞争中自主发展。

市场经济是开放的经济，保安服务业同样要求不断扩大市场，打破地区封锁，形成统一的大市场。因此，需要逐步改变公安机关“管办合一”的管理体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。应把保安服务业作为市场经营主体和独立法人实体，按照《公司法》来运作经营，形成市场化平等竞争格局，促进保安服务业适应市场发展需要，自我约束、自负盈亏、自主经营，不断完善服务项目，创新发展机制，提高服务水平。推动保安服务业兼并重组，提高保安服务业的正规化水平，使它们能在市场的浪潮中不断做大做强，实现良性发展。

3.2 加强保安服务业队伍建设

2010年，我国颁布实施了《保安服务管理条例》，促进了我国保安服务业发展，保安从业人员不断增加，队伍不断壮大。但目前我国保安服务市场存在着良莠不齐、鱼龙混杂的情况，保安从业人员整体素质不高。有的法律意识不强，工作中服务质量不佳，甚至粗暴服务，涉嫌打人、伤人等恶性案件时有发生。因此，需要进一步加强保安服务业队伍建设。

首先要加大保安服务市场规范力度，对现有保安队伍进行清理，净化保安服务业市场，淘汰市场信誉度低或者设立不合法的保安服务组织。把品德低下、利用保安工作之便违法乱纪等的从业人员清理出保安工作队伍。

其次，要加大培养高素质保安人才队伍建设。把道德品质好、综合素质高、业务素质优、管理能力强的保安人才吸引到保安队伍中来。随着科技的发展，单靠人防已经不适应时代要求，需要人防+技防相结合，切实提高保安服务业的高新技术含量，如从事科技保安、城铁保安、防暴安检、网络保安、安全评估、保安咨询等文化知识含量高、专业技能要求严的保安岗位。保安服务业逐步逐步改变了过去“看门人”的形象，成为高文化、高素质、高技术、高收入的职业。要从高校或专门机构招收高技术人才充实保安服务业队伍，提高保安人员整体水平。

规范保安从业人员的社会保障，切实提高保安人员的福利待遇。要增加保安从业人员的职业归属感，提高它们的社会地位，稳定人才队伍，增加从事保安工作的吸引力。要及时疏导他们的不良情绪，增加职业荣誉感，及时疏导不良情绪，把保安员的积极性和工作热情充分调动起来。

3.3 提高发展保安服务业职业教育力度

促进保安服务业发展，人才是决定性因素。在第四次工业革命浪潮下，科学技术迅猛发展，根本改变了人们的生活。尤其是现代网络科技、通讯技术的发展，互联网、物联网的出现，智慧生活越来越渗透进人们的生活之中。同时，新时代人们对美好生活有了更高要求，法治意识不断增强，个性化服务要求越来越多样。保安服务业已经成为一门需要系统学习、不断完善的专门科学。因此，要加强保安服务业职业教育，为我国保安服务业的发展提供人才支撑。如在欧美等发达国家，许多大学都开设了安保学课程，甚至培养本科和硕士保安人才。英国保安公司GROUP4雇有3000多名硕士和博士人员美国保安队伍中有超过50%的人员具有大专以上学历。只有大力发展保安职业教育，才能提高保安服务业整体素质。要明确保安服务业从业人员的准入的标准和条件，对保安职业资格进行标准化认证，尤其是对注意提高中级、高级保安从业人员的专业技术水平，促进保安职业化的发展。

3.4 加强品牌战略，提高保安服务业市场竞争力

由于我国保安服务业大多处于“管办合一”的垄断地位，并处于条块分割状态，没有经过市场的充分检验，所以，一般市场竞争力较弱，还没有形成多少知名的品牌，需要着力打造品牌，树立品牌战略思想。

政府相关部门加大扶持力度，对相关保安公司进行公平公正的评估，选择发展前景好、有实力的保安服务公司进行枕垫扶持。或者使他们经过现代企业制度改革进行重组兼并等方式，壮大实力，做强做大一批保安服务公司骨干企业。充分发挥保安服务业龙头企业的带动作用，引领一批保安服务公司，经过认真、细致、公平、公正的评估，选择和培育若干具备一定实力、发展前景好的保安服务公司，在资金、政策、业务、投资方向等方面给予倾斜，大力扶持。鼓励它们通过兼并，收购、重组、联合和交叉控股、参股的方式，做大做强一批保安服务骨干。发挥龙头企业行业引领作用，带动一批企业向专业化、规范化方向发展，增强这些企业打造知名品牌，增强其参与国内外市场竞争的能力。

当前，随着科技革命的发展，我国保安服务业面临着企业转型、发展的重要机遇期。面对经济社会发展对保安服务业多层次的需求，如何增加保安服务业的科技含量，向更高层次、更专业化层次转型发展，对企业的魄力余智慧既是个考验，也是难得的发展机遇。保安服务业在未来的发展中，要根据行业特点，建立技防并举发展战略，依托云计算、大数据等先进技术，在激烈的市场竞争中不断发展壮大，打造强大竞争力的知名品牌。