产教融合背景下“1+X证书”实施现状分析与改进路径

■蔡炳育

（苏州工业园区服务外包职业学院，江苏 苏州 215123）

2019年9月，由国家发展改革委牵头组织“六部委”出台了《国家产教融合建设试点实施方案》，该方案提出要继续深化产教融合，并创新性地提出推动教育与产业协同优先发展，是一种举世性的战略方针，是对《国家职业教育改革实施方案》的具体部署，对我国职业教育具有重要的升华[1]，该方案是落实全国教育大会精神纲要，与教育部下发的《中国教育现代化2035》、《加快推进教育现代化实施方案》等文件精神，目标一致，相互衔接，同时也是办好职业教育的施工蓝图。改革开放40年的发展是世界瞩目的，随着我国人口老龄化进程的加快，人口红利逐渐消失，转型升级成为国家促进经济发展的战略选择，推进转型升级要通过供给侧结构性改革，需要大量的高素质技能型人才。职业教育内涵建设水平与职业教育现状存在较大冲突。职业教育需要探寻出一条适应技术技能型人才成长的路径。

一、“1+X证书”概念剖析

2019年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局（简称“四部委”）联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》[2]，该方案的出台，标志着“1+X证书”制度试点工作正式启动。该方案提出，积极鼓励职业教育学生，在学习阶段，在获得学历证书的同时，考取获得与本专业相关或其他专业领域相关的职业技能证书。该证书体系即为“双证书”的一种体现及承上启下的有效延续，“1+X证书”中的“1”代表学历证书，“X”代表若干职业技能等级证书，充分体现出用人单位或者是市场用人单位对职业教育人才培养质量的一种新型要求，同时该证书也是能全面反映职业教育学生职业生源的综合性体现。同时该方案中明确了试点院校以职业教育为主，鼓励其他层次的本科类院校选择性参加，同时明确了启动时间，要求试点院校稳步推进“1+X证书”试点申报工作[3]。

自2019年方案出台以来，教育部出台了《关于做好首批“1+X”证书制度试点工作的通知》（教职成司函〔2019〕36号），由教育部职业技术教育中心研究所牵头，组织迅速发布了三期“1+X证书”,三批证书试点遴选了共92个技能等级证书标准，两批“1+X证书”试点院校，开启了“1+X证书”在职业教育领域的落地工作[4]。本单位作为首批试点院校，首批申报了Web前端开发职业技能证书试点，目前已组织一轮的考核工作，同时学校也积极探索，将该证书面向社会开放，主要是面向相关合作企业，有效地增强社会影响力。

二、“1+X证书”产生背景

（一）职业教育人才供给急需

改革开放以来，经过全国人民努力奋斗，我国经济发展取得了令人瞩目的伟大成绩。改革开放40年内，我国取得了一系列重大成果，但我国发展过程中，也呈现出一些问题，比如人口老龄化现象越来越加剧，人口红利逐渐丧失。正是在这样的大背景下，提倡转型升级，已成为国家主体发展的战略性的唯一选择[5]。正是在这样的背景下，国家层面重点提出了“中国制造2025”战略计划，从推进转型升级层面出发，就是要通过供给侧结构性改革，实现产业升级，重构高端产业结构。正是基于这样的背景，国家提出职业教育改革方案，体现了高素质技术技能型人才的急缺，应生了职业教育发展一片大好的现象[6]。

（二）智能制造对复合型人才迫切需求

在全球化产业发展的背景下，职业教育发展呈现出多种态势。目前职业教育呈现形式种类偏多，比如生源、经费投入标准、教师、用人单位接受度等，从国家层面大力提倡普及职业教育，提倡加大职业教育办学过程中的各类生源招生，比如扩招200万计划。职业院校在发展过程中，承担了国家的宏观发展计划，当然职业院校学生都属于千禧一代，各自的需求也多种多样，呈现出多元现象，基于这样的情况，职业教育内涵式发展存在一定的制约因数，也存在较大的矛盾。从职业教育存在的背景来说，就是为国家提供大量的技术技能型人才，职业教育内涵实际上就是为选择职业教育的人才搭建了“人人皆可成才”的通道。它是以终身学习为基础核心，以职业素质为核心框架，以职业技能为外在表现的一种新型人才培养方式、方法，内涵建设无非都是围绕着职业院校学生的素质培养[7]。

三、“1+X证书”发展现状分析

教育部职业技术教育中心研究所整体发布了三期，总共出台了92个从低级、中级到高级相关不同类别的技能等级标准，先后出台《关于做好首批1+X证书制度试点工作的通知》《关于做好第二批1+X证书制度试点工作的通知》《关于做好第三批1+X证书制度试点工作的通知》，总共立项了两批“1+X证书”试点院校。两批试点院校的正式启动，标志着“1+X证书”的真实落地，全国各级层面教育部门纷纷组织专家，开展各类培训会议，解读相应的文件精神，牵头企业也积极组织相应的证书师资培训工作，各项事业得到了有效的支持与推进。

在实施“1+X证书”的同时，教育部分别出台了《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》《关于组织开展“十三五”职业教育国家规划教材建设工作的通知》《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，要积极将“1+X证书”相关标准纳入到全国各类职业院校职业培训中，通过培育、孵化出一批能够胜任“1+X证书”职业技能培训的专业团队，通过名师工作室，发挥创新团队的示范引领作用，真正地将“1+X证书”制度功能发挥到极致。明确了“十三五”职业教育国家规划教材要适应“1+X证书”出台的战略背景需要，将“1+X证书”相关技能要求点有机融入相应专业核心课程和专业必修课程专业教材内容中，推进书证融通、课证融通的教材建设。鼓励各类院校主动、积极参与“1+X证书”实施试点工作，文件中重点要求将“1+X证书”相关技能要求点有机融入相关专业核心课程、专业必修课程的课程标准中，要积极将技能点与课程大纲有效对接，优化人才培养方案课程设置，促进书证融通[8]。

四、“1+X证书”实施现状分析

（一）试点院校主观意识度不高

“1+X证书”并不完全是之前“双证书”制度的一种延续，而是一种全新设计的制度。作为实施“1+X证书”的主体院校，没有意识到产教融合是推动“1+X证书”制度落实的一种有效手段，同时也是办好职业教育的核心要素。在实际的试点中，出现企业参与不积极的现象，尽管出台了很多激励性、奖励性文件，积极推动职业院校、合作企业的作用参与职业教育培养，发挥出“产教”深度融合，但实际情况下，落实困难，实施效果低。

同样在职业院校层面，对教育部出台的方案没有深度研究，相关理论研究欠缺，开展校企深度融合性低，缺乏系统性，未能真正构建职业院校与合作企业共同体，在实施的过程中，试点院校未能从上至下成立相关领导小组。工作组，也未能提供相应的人、财、物后勤保障，总体来说，比较松散，产教融合只停留在表面，很难真实有效地开展[4]。

（二）试点院校师资队伍薄弱

目前，“1+X证书”试点院校师资队伍，基本上都是直接从高等学校毕业的，没有相关的企业工作经验，师资资历较为传统，与职业院校师资队伍双师型建设要求的标准，也与最新的企业行业标准来对比，存在一定的差距。以“Web前端开发”证书来说，大部分师资都是新招聘的，虽然说专业研究能力强，但是缺乏一线的工作经验，技能水平尚且欠缺，企业兼职教师虽然也被要求到职业院校里授课，但是学校与合作企业配套的措施也相对有限，奖励、激励措施不完善，导致兼职教师只关注自身工作事务。

“1+X证书”师资团队应既懂技术又懂教学，对试点院校来说，没有形成相应的政策来引导企业兼职教师走进课堂，与合作企业的合作程度不高，只停留在表面，没有推动师资之间的交流，比如企业培训师到试点院校任职，试点院校教师到企业试行访问工程师等，之间没有形成双向交流，很难开展“1+X证书”试点工作。

五、试点院校实施“1+X证书”路径分析

（一）完善教师培训计划，实施“专兼”双流行动

职业院校教师是决定人才培养质量的决定性要素，首先实施“1+X证书”试点工作，教师是关键之一，没有师资，无法开展正常的授课培训工作，教师必须要熟悉“1+X证书”制度，熟知本专业“1+X证书”涵盖的考点或者技能点，同时要加大企业兼职教师交流，这类教师同时也可以作为人才培养师资的主力军，同样承担起授课的责任。在“1+X证书”试点工作中，要加强师资团队建设，优化师资队伍，要建立起一支专业背景雄厚、实践能力强、行业经验足、开发经验丰富的师资团队，积极主动与合作企业联谊，用更高的技能要求强化师资队伍建设，实施“专兼”双流行动，共同承担起社会职责，推进职业教育发展[4]。

（二）完善人才培养方案，强化课证融通课程建设

从人才培养方案制定与滚动修改层面上，将“1+X证书”相关技能知识点分解，融合到各专业人才培养方案课程中，要充分、主动、积极地与合作企业共商专业课程设计，真正地将知识点、考点融合到课程中去，共同制定课程体系，达成课程衔接顺畅，课程与课程之间贯通，课程适合企业人才要求标准[10]。

（三）有效推进“1”与“X”的有机衔接

积极开展相关组织管理办法、职业技能等级开放、职业技能考点站建设等一系列制度及管理办法的培训，从完善相关标准程序上入手，提升整体“1+X证书”实施效能[11]，从而提升工作质量。在积极推进“1+X证书”工作实施的同时，首先要对专业标准，甚至对高职院校专业大类分布进行有效修订，要能够将职业技能标准与专业人才培养方案标准、职业技能证书标准与专业课程内容设置标准进行有效一一对接，衔接好相关内容，深入研究“三教”改革，要有效地对教材、教师、教法进行改革，教材要与职业技能证书考点紧密结合，教师要与合作企业跨界交流，同时要研究“如何教”的问题，将深化教学方法与方式改革进行到底[12]。

在上述实施路径分析后，主体院校要积极依据《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》文件精神，提供人、财、物等保障措施，“1+X证书”蕴含了职业教育发展的新思路，职业院校要高度重视“1+X证书”实施路线，应尽快成立学校层面的领导小组，以及成立行动小组，层层压实责任，确保学校的实施顺利。要积极鼓励合作深厚的企业参与，通过专业推荐，以人才培养方案制定与修订为契机，在理念认可、制度保障上有意识地引导，保障部门要提供相应的系统保障措施，重新塑造职教新生态，支持职业教育人才成长需求。同时，各试点院校要积极争取上级财政部门经费支持，加大合作企业师资交流，专项经费实行“专项管理、专款专用”的方式，正是在这样的背景下、经济转型下，对高素质技术技能型人才的培养才会高质量发展，职业教育才会有更广阔的空间，才会有更大作为。