城乡供水一体化建设规划研究报告——以新余市为例

刘慧慧 付 昕

（新余学院 江西·新余 338004）

1 新余市水资源发展及供水一体化

1.1 城市主要供水水源地水资源质量

新余市位于江西省中部偏西，总面积3，178km2，是江西省的一个新兴工业城市，其新余四水厂水质评价类别为Ⅱ类，水质良好。新余三水厂、分宜县水厂水质评价类别均为Ⅲ类，水质合格。中旬新余四水厂水质评价类别为Ⅱ类，水质良好。现今，新余市在水资源开发利用过程中仍存在用水效率不高、水资源浪费等突出问题，新余市经济发展较快，工矿企业密集，工业废污水排放量大，而目前污水处理能力远远不能满足需要，使得水污染日趋严重。

1.2 新余市水资源供需分析

经过历年水利基础设施建设，江西省农村供水工程建设取得显著成效，据初步统计，截至2019底，全省共建成农村集中式供水工程15650处，新余市已建成较为完善的灌溉和城乡供水基础设施。据调查统计，新余市共建成蓄水工程2，461座，引水工程305座，提水工程25，433座，地表水供水基础设施共计2.82万座（处），现状供水能力（用近5年期间实际年最大供水量代替）为8.28亿m3，设计供水能力9.30亿m3。

2 城乡供水一体化的建设

2.1 城乡供水一体化的建设规划

水资源的短缺将成为新余市经济社会可持续发展的瓶颈。然而很多人认为新余市属南方丰水地区，水多够用，各级普遍存在对实行最严格水资源管理的重要性认识不足，管水、用水、节水的主动性、自觉性、责任性不强。随着新余市经济社会的快速发展，城市供需水矛盾日益突出，人均水资源量仅为2200立方米，占全省人均值的60%左右，是全国缺水城市之一。根据新余市水资源管理有关专家的论证，若按新余市目前提出的2020年新余城区人口达到75万、城区控制面积98平方公里，到2030年城市人口96万人，2020年如果遇上枯水年份新余市预计将缺水1.4亿m3、特枯年份将缺水1.7亿m3，远期到2030年枯水年缺水2.8亿m3，特枯年份将缺水4.2 亿 m3。

在这种背景下，新余市委、市政府必须决定实施城乡供水一体化这一重大民生工程。新余市城乡供水一体化开展的主要工作有：一是打破城乡界限，继续大力推进城乡供水一体化；二是合理测算水价，完善农村供水水价形成机制；三是加强法制建设，建立健全农村供水各项管理制度。

2.2 城乡供水一体化的建设方案

2.2.1 打破城乡界限，大力推进城乡供水一体化

城乡供水一体化，是指以县域为单位、城乡融合、全民覆盖，构建规模化供水工程、城市供水管网延伸、小型集中式供水工程、分散式供水工程为一体的供水工程体系和责任明确的供水工程长效运行管理机制，提升供水保障水平，逐步实现农村居民与城市居民共享优质供水服务的供水。

逐步建立“同网、同价、同质、直供到户”的城乡供水安全保障体系，确保农村居民用上安全、方便的自来水。

2.2.2 合理测算水价，完善农村供水水价形成机制

按照“补偿成本、合理盈利、优质优价、公平负担”的原则，根据新余市工程运行情况、管理单位管理情况及相关政策等因素，科学核算工程运行成本，同时结合农村用水户水费承受能力，水资源稀缺程度等，合理确定供水价格，并依法依规组织听证，向社会公示，接受群众监督。实现“管得好、用得起、长受益”，完善供水、水费收缴等制度，提高水费收缴率。

2.2.3 加强法制建设，建立健全农村供水各项管理制度

为长效解决农村饮用水安全保障问题，规范农村供水行业管理、切实加强农村供水管理，有效解决农村供水法律缺位、大力促进农村经济社会可持续发展，规范农村供水工程运营管理与设施维护、保障供水单位和用水户合法权益，改变多头管水的现状、明晰各主管单位的管理责任，江西省已于2018年8月启动了“江西省农村供水条例”（以下简称“条例”）的起草工作，预计2020年出台，“条例”发布后，将使农村供水管理真正走上法制化的轨道，全省的农村供水工程运行管理将更加规范化、法制化。

2.3 新余市政水务与水环境行业发展评述

2018年6月中共中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》。布置“着力打好碧水保卫战”和“打好城市黑臭水体治理攻坚战”。11月生态环境部、农业农村部联合发布了《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》，明确提出到2020年要实现“一保”，保护农村饮用水水源；“两治”，治理农村生活垃圾和污水，“三减”，减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度等。生态环境部的组建对加强环境污染治理，提升生态环境监管保护力度，保障生态安全，对环保产业将带来长期利好。而农村污水作为新增领域，近两年一直处于爆发式增长状态。优先考虑成熟可靠和运行维护要求低的工艺，并鼓励分散和集中相结合的治理模式。适合农村的管网收集技术如真空管网收集、一体化提升泵站，与农村改厕、改厨以及垃圾收集、转运、处理处置相配套的农村综合整治技术装备，小型化、自动化污水处理系统和集群监控预警维护系统，一体化污水处理技术装备，自然生态处理技术，以及多途径水资源就地回用技术及相关装备等，具有广阔的行业市场发展空间。

2.4 建设前景

2.4.1 水质安全有保证

城乡供水一体化使用的是与城市相同的自来水，城市自来水严格按照国家标准进行定时检测，确保了供水水质安全。

2.4.2 农户用水更方便

城乡供水一体化将城市自来水直接通到农户家中，拧开家中的水龙头就可以用上干净、安全的自来水，免去了以往手摇井摇水的麻烦和不能直接使用自来水做饭的问题。

3 城乡供水一体化建设的重大意义

近年来，随着城乡供水一体化建设以及城市供水管网延伸，新余市农村饮水问题得到了一定的改善，但没有根本扭转新余市农村自来水普及率低的局面。“十四五”是农村供水事业发展的关键时期，推动新余市城乡供水一体化建设加快城市供水基础设施向农村延伸，进一步提升全市农村供水保障水平，对保障农村供水安全、实现城乡供水“同质、同网、同价、同服务”、推进新余市社会经济可持续发展和乡村振兴、提高居民生活水平和维持社会稳定等方面具有重要作用。

4 结语

综合以上问题，我们提出了相关建议：

一是尽快建立起最严格的水资源管理制度体系。开发利用水资源，必须符合主体功能区的要求，对于不符合要求或者是未能达到要求的企业进行警告及处罚。对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违法规定的，一律责令停止。

二是大力推进新余城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设。确保按期完成新余大型和重点中型灌区配套改造任务，积极推进灌区现代化改造前期工作，督促相关单位尽快完善所属地区的基础设施，严格按照标准建立起来。