吕梁市永久性生态公益林保护调查与思考

吕云林

（吕梁市林业局，山西 吕梁 033000）

1 吕梁市生永久性态公益林建设和保护基本情况

吕梁市国家生态公益林建设项目从2009 年开始实施，全市首批划定纳入补偿面积为83.5 万亩。后经吕梁市各县（市、区）人民政府申报，依据国家和省定区划标准，全市区划界定永久性生态公益林面积376.93 万亩，占全市土地总面积的12.3%，占全市林地总面积的27.3%。永久性公益林项目实施以来，全市加强管护措施，落实管护责任，健全制度体系，推动林业工作向高质量发展方向迈进，生态公益林建设和保护工作成效明显。

1.1 实现了森林资源面积和蓄积双增长

据测算，11 年来全市累计减少蓄积消耗量123.6 万m3，目前全市活立木蓄积达到1927 万m3，比工程实施前净增650 万m3，林木覆盖率达到32.8%，比工程实施前净增10 个百分点。

1.2 生态环境明显改善

全市1328.32 万亩森林资源得到全面休养生息，生态环境日趋改善，森林生态系统逐步恢复，林分质量不断提高，森林植被质量状况改善趋势明显。

1.3 生态建设步伐明显加快

近三年，全市累计投入生态建设资金50 多亿元，造林300 多万亩，大面积的荒山荒地得到有效治理，全市采取禁牧措施，适宜封山的各种地类，通过实施封山育林项目，森林植被得到快速恢复。

1.4 林业结构调整取得进展

永久性公益林的实施推动了森林旅游、林下经济、种苗业、特色养殖业等各种相关产业的发展。自然保护地总面积由原来的35.2 万亩发展到56.3 万亩，形成了以庞泉沟、卦山、梅动沟等多处风景名胜区。这些森林景区为当地经济发展增添了新的活力，进一步拓宽了农民增收渠道。

1.5 全社会对生态公益林重要性的认识显著提高

全民尊重自然、保护自然、顺应自然的观念明显增强。永久性公益林的实施引起了全社会的普遍关注，提高了人们对生态环境的认知。

1.6 林农收入不断提高

永久性公益林管护成为全市生态脱贫“五个一批”的主要抓手。据统计，在公益林经济补偿资金1841.82 万元中，贫困人口享受资金达650 万元；在管护费1610 万元中，贫困人口获得1290万元管护收入。仅经济补偿和管护费用两项，使近2000 多户、8000 多人实现了脱贫。

2 公益林建设和保护的主要做法

2.1 深入宣传，认真学习贯彻《永久性生态公益林保护条例》

①市级组织各县分管领导和林业主管部门有关人员召开学习贯彻《条例》座谈会，回顾总结全市生态公益林工作情况，研究部署《条例》贯彻实施工作；②市县层层开展培训，确保把握《条例》精神。全市举办不同层次的培训班11 余期，受训人员达到800 余人次，广大林业系统干部职工熟悉了解《条例》，为依法建管公益林打下了良好的基础；③各县采取电视、会议、宣传册、宣传碑牌等多种形式，对森林管护、生态效益补偿及护林防火的有关政策、措施及意义进行全方位宣传。

2.2 抓紧编制实施方案，加快永久性生态公益林建设

从2017 年3 月起，吕梁市利用林地变更数据平台，结合林地年度变更工作对已经落界的国家公益林进行界线、地类、区位重新核实，之后按照《山西省永久性公益林区划界定方案》，对省级生态公益林进行区划落界。在此基础上，由市林业部门牵头，组织各县市区编制本县区域范围内永久性生态公益林保护实施方案，为进一步推进永久性公益林保护奠定坚实基础。

2.3 强化工作责任，切实加大组织保障力度

①落实管护责任。市与县、县与乡（场）每年都签订管护责任状，明确永久性公益林管护职责，各县市区林业主管部门与生态护林人员每年签订管护协议，通过层层签订管护责任书，将管护责任落实到人到山头地块。目前全市共划定管护责任区6013个，聘用管护人员8071 人，其中贫困管护人员6619 人；②强化档案管理。各县均建立了永久性公益林管理档案，包括管护协议、管护验收卡、公益林区划界定成果资料、实施管护措施材料、巡护记录、公益林小班、资金使用、管护职责内容等；③完善森林保险制度。现全市13 个县（市区）全部实施了永久性生态公益林保险，已纳入森林保险范围的永久性生态公益林占比达到71.9%。近三年，累计投保面积694 万亩次，共获理赔资金约70多万元；④规范落界标识。规划安装树立界桩785 个、大型宣传牌40 余块、责任碑4500 余座，用鲜明的标识划出“警戒线”和“责任区”，保持面积长期稳定。

2.4 加大执法打击力度，积极开展多项整治行动

严厉打击非法违法侵占林地行为，进一步严格征占用林地审批和使用管理，切实加大对非法违法破坏生态公益林的打击力度，坚持发挥专项行动的利剑作用，扎实开展了“绿卫”等多个专项行动，近两年，全市查处涉林违法案件47 起，处罚47 人，罚款554.05 万元，有力传导严守生态红线的责任和压力。

3 存在的困难和问题

3.1 生态公益林保护意识较为淡薄

生态公益林建设整体宣传力度还不够，有的县公益林标志不够显著，特别是有的地方在区划界定、签订公益林保护协议时没有很好地遵循自愿原则，与林地所有人协商不到位，部分群众对生态公益林建设知情度不足，对公益林保护协议的违约责任不清楚，保护责任意识较为淡薄，参与公益林保护的积极性不高。

3.2 生态公益林补偿标准亩投资偏低

目前全市生态公益林补偿标准国有部分每年每亩10 元、集体部分每年每亩16 元。林农获得的永久性公益林补偿资金远远低于木材经济价值，生态公益林补偿与林农的预期收益相比还有较大差距，林权权利人得到的生态效益补偿较少，不足以调动林农保护治理的积极性。

3.3 永久性生态公益林保护基础设施相对落后

全市永久性生态公益林区护林巡山道路建设不完善，原有的林道年久失修，已不具备通行条件，还有大部分林区根本没有生产道路，严重制约了森林资源的日常抚育管护和森林火灾的快速处置。同时，管护站点密度不够，视频监控、巡检系统等现代化管护手段未全面普及，使居住在深山一线的森林管护人员工作、生活面临诸多不便。

3.4 公益林经营利用机制还不够完善

有些好的林地资源被划定为永久性生态公益林后，禁止在区域内采伐利用，达到成熟的森林资源不能进行合理开发。同时，由于公益林保护政策的限制，区域内各种经济开发利用活动不能开展，生态保护与开发利用矛盾日益突出。

4 几点建议

4.1 广泛宣传，提高群众对永久性公益林的保护意识

保护好生态公益林是吕梁市建设美丽吕梁的重要内容，也是建设生态文明社会的良好生态环境基础，更是为子孙后代造福和促进全市可持续发展的重要责任。①及时传达学习国家、省市有关公益林政策精神，为保护公益林营造浓厚的氛围；②大力开展各种宣传活动，通过书写标语、制作管护责任碑牌等多种形式，做到家喻户晓，从而全面增强工程区群众对永久性生态公益林的保护意识。

4.2 加强管理，创新机制，确保管护成效

①加强管护队伍建设，不断优化人才队伍结构，大力推广使用森林管护GPS 巡检系统，全面提高永久性公益林管理水平；②建立严格的考核制度，实行管护人员末位淘汰制，管护成效要与管护工资挂勾，对管护好的人员要予以表彰奖励，对差的考核不合格的予以解聘；③落实财政补偿政策，有条件的县市要积极启动市、县地方公益林配套补偿机制；④创新管护机制，把管护与脱贫攻坚紧密结合到一起，积极推进开展购买森林管护服务，努力提高管护工作效率，确保现有森林资源得到有效保护。

4.3 依法治林，巩固管护成果

①严格加强对林地的使用和管理，不管建设什么样的项目工程，一定要做到先审批后建设；②对发生违法违规乱占林地的行为必须严肃查处，绝不姑息；③对掠夺性私挖乱采的要挂牌独办，按有关法律程序严肃进行处理，形成震慑，通过加强保护措施，更好地巩固管护成果。

4.4 科学经营，全面提高永久性生态公益林效益

①充分发挥公益林丰富的生态资源优势，结合乡村振兴、生态扶贫、旅游开发等相关政策，积极发展森林生态康养产业，为地方经济培育新的增长极；②对永久性生态公益林实行分级管理，根据公益林等级不同，建立相应的森林经营管理办法，同时加快森林抚育进程，加大退化林分改造，促进森林质量精准提升，从而培育稳定完备的森林生态系统；③大力发展林下经济，科学利用林下土地和空间，鼓励引导林农进行林下资源的合理开发利用，推广适合本地的林下经济发展模式，全面提升公益林经济效益。

5 结束语

永久性生态公益林是吕梁市最宝贵的林业资源，对保障吕梁市优良生态环境发挥着重要作用。如何将永久性公益林保护好、利用好，使其发挥最大的生态、经济、社会效益，是每个永久性公益林保护工作者的神圣职责。自国家生态公益林实施以来，吕梁市对生态公益林的保护管理工作进行实践探索，将永久性公益林作为生态保护红线，不断完善永久性公益林保护制度，建立制度约束机制，通过广泛宣传教育，提高全民对永久性公益林保护意识，做到严格保护和科学经营有机统一，才能促使全市永久性公益林保护工作有序健康发展。