关于国有林场森林资源管理中存在的问题及对策

梁钧科

（广西壮族自治区国有大桂山林场，广西贺州 542899）

0 引言

目前，我国经济发展的水平以及发展的活力不断提升，各个领域都展现出了巨大的发展前景，人民的生活水平也有了很大提高。在这个过程中，由于各项经济活动、社会活动以及生态环境遭到了一定程度的破坏，对社会经济的发展会有一定的影响，尤其是很多森林资源都遭到了破坏。因此，对于当前的经济发展来说，首先需要解决环境问题，不断改善环境，提升环境的承载力，为社会经济发展创造良好的条件。在此过程中，需要重视森林建设，加强森林资源管理，促进造林事业的发展，保证森林覆盖率的稳步恢复，提升国有林场可持续发展能力。

1 国有林场森林资源概述

当前全国国有林场总数达到4855 个，分布在31 个省（区、市）的1600 多个县（旗、区）。我国国有林场是国家保护生态环境、培育森林资源的林业生产单位，是国家在生态环境脆弱的地方集中建立专营林业事务的事业单位，林地、林木等全部生产资料及其产品属于国家财产。国有林场肩负提高森林质量、扩大森林资源的重要任务，对提高社会和经济效益、发展生态环境具有重大意义，对促进国有林业的发展具有重要的支撑和带动作用。

国有林场按其不同的经营目的将国有森林划分为生态公益林（地）和商品林（地）。生态公益林（地）又根据不同的生态效益划分为重点生态公益林（地）、一般生态公益林（地）。国有林场以实施国家森林资源保护工程、退耕还林工程等林业重点工程为契机扎实开展了各项林业生产，在林业生产中，将森林资源的管理工作作为国有林场工作的重中之重来抓。①森林防火工作。森林防火工作实施的是预防为主、积极扑救的方针，在面对突发火灾时，要第一时间组织专业的扑火队伍实施扑救，根据现场情况，制定科学可行的扑救预案。火灾扑灭后要进行清理、看守、验收等工作，确认完全消除火灾隐患；②野生动植物保护工作。各林场严格执行国家保护野生动物的相关规定，职工自觉签订野生动物保护承诺书，不捕杀、不售卖、不消费野生动物，并在林区加大宣传保护野生动植物力度，引导广大群众自觉保护野生动植物，同时，积极营造森林资源，为野生动物创造良好的栖息环境，保护野生动物的家园；③林业有害生物防治。实行“乡、村”第一责任人为主要责任人的责任制度，加强林业植物检疫措施，预防森林病虫害的入侵蔓延；④造林工作。尽管缺乏生产资金，林场每年都设法筹集一定的资金和苗木，组织职工开展造林，使林场造林面积不断增加。

2 国有林场森林资源管理中存在的问题

2.1 林业资源分布较广，管理难度增加

林场有着丰富的森林资源，森林分布面积十分广泛，林区农事、迷信和随意玩火等情况难以得到有效控制，森林防火存在很大压力。此外，地理环境特殊性，气候恶劣，当地时常出现风沙天气，加之森林资源分布面积逐渐扩大，林区人员增加幅度较小，致使森林管理工作难度不断加大。

2.2 护林员管理水平有限，主动性较差

护林员在巡林过程中未充分做好巡林记录工作，不了解管理区域具体情况，部分人员对森林资源管理工作缺乏足够重视、责任心不强，严重影响森林管理成效，致使时常出现农民蚕食林地破坏林地的行为。还有部分护林工作人员为林场职工，缺少系统培训，队伍整体管理水平不高，严重影响了森林管理工作的高效开展。

2.3 管理资金不足

工作人员在对森林资源管理时，由于工作量大、工资低，致使部分林业人员工作不积极、不主动，致使森林资源管理工作的开展不能有效地进行。如今，林业主管部门及有关单位越来越重视森林资源管理工作，且增加了资金投入，但根据目前森林资源管理工作现状来看，经费不足的问题仍然突出，加之森林资金获取渠道较少，这对管理工作造成了巨大影响。另外，护林员工作任务不断增加，但其薪酬却未得到相应提升，影响了其工作积极性，导致频繁出现离职现象，引发林业部门人才资源短缺，造成恶性循环。由于资金缺乏，导致相关林业技术设备难以得到及时更新，管理水平不断下降，对森林管理成效造成巨大影响。

3 国有林场森林资源管理中存在的问题相应解决对策

3.1 加快和完善基础设施建设和社会保障体系

政府要进一步加强对林场场部、管理点的基础设施建设，更新饮用水和灌溉用水井和围栏设施，修建作业区、护林点道路，根据实际需要配备专业设备、器材及车辆。规范国有林场职工工资制度和社会保障制度，让已分流职工享受应有的扶贫、支农、惠农政策，纳入职工养老保险和医疗保险，切实解决好职工的参保、续保问题。提高管理经费标准，返聘责任心强没有外出的分流职工为管理人员，鼓励和引导部分职工转岗就业，确保职工退休后生活有保障，工资待遇和提职空间适当向林区一线资源管理骨干倾斜，以此提高工作积极性。

3.2 保障林场权益，加强森林资源保护

由于土地资源紧缺，近年林场与相邻村社土地纠纷日益增多，村民无视国家法规不断占有国有林地。上级林业主管部门要主动自然资源管理部门沟通，认真落实国家有关法律法规，协调周边农牧民，对国有林场边界进行勘察确界，依法保护国有林地不受非法侵占。加强林场森林资源监测体系建设，定期开展森林资源二类调查，完善森林资源管理档案。落实森林资源保护责任制，做好病虫害防治、森林防火、林政案件等工作，加强森林资源的保护。

3.3 加强森林资源的抚育、更新

国有林场依据“整体保护、局部改造”的原则，优先完成国有森林中林分质量不高，生态功能低下的中幼龄林的抚育管理任务，对灌木林进行定期平茬复壮，对乔木林进行枝剪和抚育间伐，以促进国有森林正向演替和健康生长，提高林分质量和蓄积量。对部分树种单一、大面积老化枯死的过、成熟人工林及时更新改造，根据林地实际情况在林间空地和相邻两条老林带之间先安排一部分造林，待幼树生长稳定后，再对老林带进行采伐，实现滚带更新，进一步提高林分质量，优化林分结构。对疏林地和部分未成林地加快封育步伐，提高造林质量，扩大森林面积。适当安排国家和地方林业重点工程，在地势条件较好的无立木林地和宜林沙荒地实现营林造林，选择适宜的树种营造针阔混交林、乔灌混交林，调节种间关系，最终建立可持续发展的森林生态系统，表1 为国有林场森林经营类型组织表。

3.4 利用资源优势，发展绿色经营（林下经济）

国有林场要全面发挥自身的资源优势，大力发展林业产业。一些北方国有林场以杨柴、沙柳、沙棘为优势树种的灌木林将成为该区林业产业一大资源优势，杨柴、沙柳平茬产生的枝梢只要稍做加工就可以成为生产中密度纤维板的极好材料，另外其还可以作为生产高营养价值的牲畜饲料的原料，沙棘营养物质丰富，可食用、可入药加强灌木林抚育管理，积极创造良好的投资环境，以资源优势和充足的原料供应吸引企业合作；一些南方国有林场以培育大径材为优势树种的林区可以以市场为导向大力发展林下经济，可在林下种植灵芝、中药材等，也可养鸡、养羊等等，在不破坏国有森林的情况下，适当发展林下经济及森林旅游等新兴产业，亦可获取可观的经济效益。

表1 国有林场森林经营类型组织

3.5 加强人才队伍建设，提高林场职工素质

落实国家支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，考虑场部在职人员不足和老龄化严重这一现状，引进林场发展所需的管理和技术人才。面向全社会公开选拔普通高校毕业生，适当放宽艰苦边远地区的报考条件，择优录取，创建良好的人才引进和升职机制。组织林场人员参加职业技术培训，不断提高管理人员的水平和业务能力，打造一支具有高素质的队伍。

3.6 进一步增加资金投入

为进一步提高森林资源管理工作水平，政府必须要提供充足的资金保障，加强林业管理预算资金监督管理工作，以确保资金的合理应用，有效解决森林管理工作中存在的各种问题。此外，在森林资源管理工作中，相关部门要不断拓宽森林管理融资渠道，将社会资金引入森林资源管理工作中，以有效应对财政拨款存在的不足，确保资金更加充裕，从而增加森林资源管理工作人员待遇水平，吸纳更多专业人士投身森林管理工作，推动森林资源管理工作高效开展。

4 总结

总之，发展林业是提高生态环境水平的有效方式，因此必须重视国有林场森林资源的开发建设，提高森林覆盖率，改善生态环境和提高环境承载力的同时促进经济发展。在国有林场森林资源管理时，要从林业发展和生态环境的角度合理规划森林资源，保证国有林场森林资源管理的科学性以及合理性，在此基础上改善自然生态环境，提升国有林场可持续发展的能力。