关于林改后加强森林资源管护工作的思考

王娟娟

（长治市林业工作站，山西 长治 046000）

森林作为净化水土、空气的有效资源，是地球生物链中的重要环节，对维持地球生态平衡具有非常重要的作用。当前在地球资源不断减少的情况下，森林资源也在日趋恶化，为改善当前森林资源恶化的现状，我国实施了集中林权制度改革。改革以来，我国林业部门在森林管护方面取得不错的成绩，但是当前在森林资源管理以及利用方面仍然存在一些矛盾，并且在资源流转方面，也存在不合理的情况，这给中国林业发展带来一定的阻碍。因此在当下我们需要进一步就森林资源保护管理等问题进行探究，为中国林业乃至地球生态平衡奠定良好的发展基础。

1 林改后森林资源管护工作的变化

1.1 管理体制出现转变

自从我国实施了集中林权制度改革以后，森林资源由从事森林培育、管理、保护等工作的农民进行主导。在此之前，主要是由政府承担森林资源管理的具体职责。这种社会化的森林资源经营管理模式，也使原有的管理体制同样发生了变化。因此就需要将当前以及旧有的森林资源经营管理和保护管理体制融合重建，从而实现森林资源的最优化管理。

1.2 资源管理与利用存在矛盾

在我国传统的森林资源管理模式中，主要是通过采伐限额的方式进行实施，也就是管理林木资源，保护森林资源。这种管理方式对森林资源的保护确实起到一定的作用，但是当前经济的发展要求森林资源运营管理与市场经济相结合，这就造成传统资源管理模式较为不合时宜的情况。林改之后，林木采伐处置能更好地落到实处，但是这其中又出现了林木采伐与森林资源保护之间的矛盾。如果在政策实施过程中我们过度强调森林保护政策，放弃经营，那么经济正常发展所需要的林木资源将受到限制，满足不了对木材的需求，进而造成木材价格上涨，这对经济的正常发展是非常不利的，而经营效率低下，又造成林业资源的浪费，违背了森林资源保护的初衷。

1.3 资源管理存在不合理流转问题

为确保林改政策的顺利实施，保护林业种植大户的利益，国家出台了一系列政策。但在政策实施过程中，遇到了一些实际问题。如履行林地流转手续往往受到流转环境的限制，使林业种植大户未曾受益，这在一定程度上打击了森林资源保护的积极性，让资源保护的实时性受到冲击。同时当前我国正处于城镇化发展的关键时期，城镇的扩增不可避免地征用农村土地，这就限制了森林资源的稳健发展。森林资源的破坏限制了林地流转的速度，对林业资源的规模化发展也造成了一定的负面影响。

2 林改后森林资源管理工作的改善对策

2.1 积极贯彻国家林业改革政策

为了确保林改后森林资源管理工作不断加强，当前仍需积极贯彻落实国家林业改革相关政策，持续推进集体林权改革，完善和丰富农村生产责任制，将森林资源资产化。在此过程中需要深入落实走访政策，确保将林木、林地、森林等有关森林资源的信息全部涵盖到位，内容准确。在此基础上进一步明确森林资源的所有权、管理权、经营和处置权，避免在对森林资源行使主权时出现纠纷，并以此充分调动林农对资源管理的积极性。同时，对于森林资源流转工作，政府需要加大宣传、扶持力度，引导林农充分理解资源流转工作内涵，帮助林农合理整合资源，使他们可以充分利用国家现行的利好扶持补偿政策，合理利用森林资源，协力进行森林资源培育，共同发展国家林业（相关会议活动如图1所示）。

2.2 全方位加强科技创新与培训推广

图1 关于规范林权流转的会议现场展示

全方位加强科技创新与培训推广，在保护森林资源的基础之上，实现对森林资源的综合开发利用。一方面国家需要加大对林业科技的投资研发力度，同时森林资源管理部门需要加强在林业方面的科技创新，致力于提高森林资源培育的效率与质量，加大适应我国环境的优质品种引进力度，筛选出更多符合我国环境的森林资源品种。另一方面需要全面贯彻落实森林资源培育的技术推广工作，可以结合各大新闻媒体、网上传播平台和线下培训点等方式进行培育技术传播，定时组织林农进行相关培训，着重培训科学种植的意义以及技术要点，让广大林农充分意识到科技兴林的重要性，并能够使用科学方法提升自身种植技术，实现土地资源的最大化使用，同时国家可以拓展培育思路，引导林农进行林下套种的方式，实现林业经济的健康发展，促进林业产业链的完善。

2.3 充分发挥森林资源管护部门的职能

森林资源管护工作需要各级政府切实有效地贯彻落实，此时就需要充分发挥森林资源管护部门的职能。首先相关部门需要明确自己的管理职责，对自身的工作职能进行调整和完善，使部门职能构架可以协助具体职能的实现，并构建完善的责任追究制度，促使每位工作人员切实做好本职工作。其次森林资源管理部门需要从基础做起，重视职能中的基础性工作，加大相关投资建设，为后期的资源管理工作奠定物质基础。最后加强对国家相关政策的贯彻落实，各级政府需要加强乱砍滥伐问题的重视程度，督促工作人员以自身为榜样，上行下效尽量杜绝乱砍滥伐现象的产生。

2.4 通过法律途径推行林地流转政策

上文提到当前林地流转工作虽然有良好的政策基础，但是政策在具体实施中并没有得到充分的贯彻，此时建议通过法律途径推行林地流转政策。林改之后，林地可以采取承包形式进行经营管理，林农作为森林资源的管理主体，其具体利益需要得到保证，那么在进行土地承包前期，就可以请法律人士对租赁合同具体内容进行详细解释，避免承包之后出现利益冲突。同时政府需要及时发挥协调作用，确保林地的承租人与农户形成良好的沟通氛围，使林业产业经营环境得到良好维护。针对当前国家对林业大户的相关补贴政策，也需要得到充分利用，可以根据法律途径建立正式的承包租赁合同，明确森林资源管理主体，维护林业承包户的相关利益。

2.5 充分构建森林资源保护与补偿机制

充分构建森林资源保护与补偿机制，可以有效提升林农参与积极性，为我国森林资源的长远发展奠定基础。首先政府需要切实落实好森林资源管理的主体，在当地的森林资源管理主体选择中，根据当地实际情况进行合适的政策引导，选择专业承包或者是联户经营的方式，以确保森林资源保护中的权责明晰。其次需要将国家和省级公益林补偿机制以及天然林保护工程和市县两级公益林补偿机制进行有效融合，结合当地的实际情况进行公益林区域的合理划分，构建完善的森林保护等级制度。最后还要坚持林业生态红线保护制度，划分好林业保护区域，提高区域森林资源的整体水平，具体如图2 所示。

图2 林业生态红线保护区域等级分布展示

3 结语

总而言之，我国在进行集中林权制度改革之后，仍然需要以中央为主体，切实引领各级政府彻底贯彻国家的林业改革政策，充分发挥森林资源管护部门的职能，切实做到森林资源的有效防护管理。为了确保国家各项政策的顺利有效实施，除了政府内部的贯彻落实，还需要全方位加强科技创新以及培训推广，并构建起森林资源保护与补偿机制，带动广大人民群众积极参与到森林防护中，共同促进我国林业的健康有序发展，保证我国森林资源的可持续发展。