从事经营活动事业单位改革重点问题研究——以河北省为例

祁科豪

(石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 050021 )

1 河北省从事经营活动事业单位改革目标分析

一方面，河北省从事经营类事业改革目标应与中央部署的分类推进事业单位改革总体目标保持一致；另一方面，河北省在改革过程中应根据自身情况与特色制定有利于经营类事业单位改革本身与今后发展的改革目标。当下应设置过程底线目标，包括分流人员实现再就业、社会保障有效衔接、防止国有资产流失；中期应设置改革完成目标：在2020年前完成经营类事业单位改革，建立起中国特色公益服务体系；长期应设置未来发展目标：改制后的企业应实现自我发展，国有资产实现保值增值及受雇员工受益。

2 其他省份改革经验对河北省事业单位改革的启示

2.1 前瞻性

经营类事业单位改革涉及其本身的方方面面、事业类单位改革分类推进事业以及政府社会等各方面工作，在改革进行实施前应将分类、调研、摸排等基础性工作做扎实，掌握对涉改单位的具体数据、经营情况、员工的思想观念等全面情况，在制定改革计划与方案时，结合市政、民生各方面事业通盘考虑。

2.2 创新性

涉改单位经营情况各异，前期充分调研后，在“一单位一方案”和“公正公开公平”的原则下可就涉改单位改制的类型选择、公司制度选择、员工安置、国有资产处置等方面具体问题具体分析，在保障国家利益、社会利益、员工利益前提下开拓创新，激发涉改单位活力。

2.3 战略性

除了改革过程中出台的相关配套措施，还建议在改革过渡期出台或能够对接当地的优惠政策，保障改制后企业实现自我发展、国有资产是否保值增值以及员工受益来提升改革方案的战略性，达成“改革成功，改革后也成功”的目标。

3 河北省从事经营活动事业单位改革重点问题分析

3.1 人员安置分析

(1)改制后在改制单位留用的原单位人员。经营类事业单位在改制后继续聘用原有员工或合同工的，企业应按照劳动合同法的规定，与留用的工作人员签订劳动合同，接续社会保险关系。工作人员在企业的工作年限在原单位已有工作年限的基础上进行计算。

(2)转企改制时距国家法定退休年龄不足5年的人员。从实际情况来看，由于转企改制使原单位发生了较大变化，考虑到部分员工难以适应新的环境，因此可允许涉改单位转企改制时，距国家法定退休年龄不足5年的人员申请提前离岗。

(3)解除聘用合同或解除劳动合同的人员。从民生方面考虑，转企改制后的单位或其主管部门应主动关注解除劳动关系的人员再就业问题，积极帮扶就业困难人员、身体残疾人员，鼓励支持就业创业。

(4)单位被撤销的原单位人员。一方面主管部门应承担起聘用人员的安置工作，通过技能培训、新设岗位等方式，妥善安置相关人员的工作出路。另一方面，应按照法律规定给予被辞退的合同人员相应的经济补偿，主管部门应积极与人力、就业机构联系，提供培训、就业信息，帮助相关人员就业、创业。

3.2 社会保障衔接分析

对于在改制后5年内退休的人员，建议将这段期间视为改制过渡期，并按照相应标准给予社保补贴。

3.3 对再就业的服务保障分析

首先针对原单位行业特点、下岗员工意愿等因素，联系或介绍下岗员工参加技能院校或社会技能培训机构的社会企业定制或特需技能培训，在取得培训合格证书后能够获得就业岗位。其次应积极支持主动创业的下岗员工，在地区相关政策范围内，在创业启动、供货渠道等方面进行有力支撑。再次原单位行业有同类民营企业或类似岗位的企业，主管部门应主动做好下岗人员与相关企业的对接工作，提供双向信息，在民营企业和下岗员工双向选择的前提下尽可能地提供帮助。