建档立卡贫困人口生态护林员现状浅析

石军

（铜仁市林业局，贵州 铜仁 554300）

1 贵州省生态护林员有关政策介绍

1.1 选聘条件

热爱祖国，遵纪守法，政治素质良好；必须是当地建档立卡贫困人员；年龄一般在18～60 岁之间；身体健康、能胜任野外巡山护林工作，责任心强。满足前两个条件下，贫困程度深，少数民族及家庭人口数多和退伍军人的优先安排。原则上每个建档立卡贫困家庭只能选聘1 人担任生态护林员。

随着生态护林员政策的实施，选聘条件较政策刚实施时有所放宽，针对将易地扶贫搬迁户、超龄及存在残疾的建档立卡贫困人口选为生态护林员的，要严格审核其能否胜任巡山护林工作，确保正常履职。

1.2 选聘程序

①村支两委张贴生态护林员选聘公告，明确选聘条件、名额，选聘程序，管护任务和报酬、报名方式和需要提交的材料等选聘有关事项。②贫困人口通过村支两委向乡镇林业工作站申报。③乡镇林业工作站组织对申报材料、任职条件等方面进行审核和评定。④村支两委将拟聘的生态护林员名单进行公示并征求群众意见。⑤经县级林业、财政、扶贫部门共同审定后，根据有关规定签订管护协议。

1.3 管护要求

生态护林员巡护重点为公益林、天然林和退耕还林生态林的区域，管护面积原则上不低于500 亩。生态护林员采取就近安排，原则上管护本村林地。如果本村没有符合选聘条件的人员，乡（镇）人民政府可就近选聘邻村符合条件的贫困人口为生态护林员。

1.4 管护补助情况

生态护林员每人每年1 万元管护补助。管护补助按每人每月800 元安排，9600 元/年，剩余的每人每年400 元实行管护绩效考核。生态护林员的管护补助资金由县级财政会同林业主管部门通过“一折通”按月发给生态护林员。

2 取得的成效

①铜仁市当前生态护林员指标18113 名，直接带动18113 户建档立卡贫困家庭增收，惠及贫困人口7 万5 千余人；②通过选聘建档立卡贫困人口做生态护林员，为全市森林管护工作做出了积极贡献；③通过对生态护林员相关政策的宣传，提高群众爱林护林意识，切实做到生态保护与脱贫增收双赢。

3 人员组成情况

收集汇总了铜仁市1 万名生态护林员选聘信息表，分析该1万名生态护林员的人员组成情况如下：

3.1 从性别组成来看

男性7965 人，占比79.65%；女性2035 人，占比20.35%。生态护林员中男性人数远大于女性。

3.2 从年龄结构来看

18～20 岁之间的生态护林员57 人，占比0.57%；21～54 岁之间的生态护林员7995 人，占比79.95%；55 岁及以上55 岁以上的生态护林员1948 人（其中60 岁以上371 人），占比19.48%。选聘的生态护林员大多数处于年富力强的年龄段。

3.3 从民族构成来看

汉族3009 人，占比30.09%；少数民族6991 人，占比69.91%。少数民族中土家族、苗族及侗族6619 人，占少数民族人数的94.68%。少数民族占总数的2/3 以上，且少数民族中主要以土家族、苗族及侗族为主。

3.4 从家庭人口数来看

1 万名生态护林员的家庭人口总数44935 人，每户平均人口约为4.5。生态护林员中家庭人口数5 人以下的有5220 个，家庭人口数5 人及以上的有4780 个，家庭人口数10 人及以上的有59 个，家庭人口数只有1 人的有177 个。绝大多数生态护林员有其他家庭人员，极个别生态护林员无其他家庭人员。

3.5 从劳动能力来看

技能劳动力人数104 人，占比1.04%；普通劳动力人数9621人，占比96.21%；半劳动力或弱劳动力人数275 人，占比2.75%。生态护林员绝大多数为普通劳动力，极少数具有某项劳动技能。

3.6 从文化程度来看

文盲或半文盲的生态护林员有150 人，占比1.5%；小学文化程度的有4986 人，占比49.86%；初中文化程度的生态护林员有4609 人，占比46.09%；初中以上文化程度（高中、中专、中职、高职、大专等）的生态护林员有255 人，占比2.55%。生态护林员整体上文化程度偏低。

4 存在问题及建议

4.1 建档立卡生态护林员文化程度偏低

由于文化程度有限，部分生态护林员无法书写巡山记录，导致在生态护林员工作考核或相关检查时无法提供巡山记录佐证。

建议：适当降低生态护林员考核标准，不以巡山笔记作为巡山工作开展情况的必要依据。

4.2 生态护林员管护补助费低，队伍不稳定

生态护林员管护补助偏低，身体条件优秀且有文化的贫困人口，并不愿担任生态护林员，还存在部分护林员中途离职的现象；另外部分护林员骑摩托车开展巡山工作，增加了巡山护林的投入。

建议：提高生态护林员管护补助费，解决专项用于生态护林员保险的资金，避免因管护补助费低待遇差而中途离职的现象。同时给予护林员一定燃油补助、话费补助等，平衡护林员因巡山护林而增加的支出。

4.3 生态护林员跨年度实施的问题

生态护林员政策自2016 年9 月实施，第一批次的生态护林员聘期为2016 年9 月至2017 年8 月（一年）。此后，生态护林员的聘用均是跨年度。然而生态护林员指标每年下达时间未能很好衔接，当上年度聘期到期后，新年度的选聘指标、资金等文件未下达，资金未到位，县级开展新一年度选聘续聘工作受阻，且会导致森林管护空档期。

建议：从省级层面调整生态护林员每年聘期为年初到年末，将年度指标及资金提前下达，确保本年度与上年度之间的选聘续聘工作无缝斜接，避免森林管护空档期。

4.4 生态护林员指标分配不均衡

生态护林员的指标分配到具体乡镇一是由省级指标文件直接明确了某乡镇的指标数，二是由县级人民政府对省级下达的整体指标进行再分配，这两种情况往往是更侧重于乡镇脱贫攻坚的考虑，未从乡镇森林资源及贫困程度进行综合考虑，导致存在指标分配不均衡的情况，人均管护面积过大或者过小。从1 万名生态护林员的管护面积来看，管护面积小于500 亩的有8 人，大于3000 亩的有176 人，500～1500 亩之间的有9015 人，1500～3000 亩之间的有801 人。

建议：开展生态护林员选聘前，由县级扶贫部门提供符合选聘条件的建档立卡贫困人口数，由县级林业部门根据森林资源情况及贫困人口数综合考虑，科学分配指标，兼顾脱贫攻坚与生态保护的需要。

4.5 部分乡镇未严格按照生态护林员职责范围管理

当前正处于脱贫攻坚、乡村振兴等时期，部分乡镇的生态护林员常常还肩负着其他工作事项，例如巡河、村内环境卫生打扫、村内公路管理等，影响其巡山护林工作的开展。

建议：在生态护林员管护协议中，以及对生态护林员开展岗前培训时，明确生态护林员职责范围，生态护林员在做好本职工作的前提下可自主选择是否参与村委会开展其他工作；乡镇林业站所要做好监督，不允许村干部随便支配生态护林员从事与巡山护林无关的工作。

5 结语

将建档立卡贫困人口转为生态护林员是助推脱贫攻坚实现全面小康的有效举措，文中提出了当前生态护林员存在的一些问题，并针对问题提出建议，为生态护林员管理部门提供参考依据，将有助于提升生态护林员管理。