混改背景下国企下属职成院校改革与发展研究

孙乔治，张璀红，梁军丽

(天津市建筑工程职工大学，天津 300074)

职业教育、成人教育是现代教育体系必要的组成部分，是提高全民教育水平、完善终生学习、发展与创造的重要途径。职成教育为社会培养急需的各类高技术型人才，为我国的经济发展做出了突出的贡献。近些年来，随着全面的行业整合和人力资源的优化需求，人们对于接受专业知识的教育和学历提升的需求也在提高，相关政策的出台也为职成教育的发展提供了更好的前景。

根据教育部公示文件的最新统计，截至2019年6月15日，全国高等学校共计2956所，其中：普通高等学校2688所(包括本科院校1265所，高职(专科)院校1423所)，成人高等学校268所。多个省份已经将今年划定为国企改革的关键之年，上海、广东、江苏、天津、山西等地均在紧锣密鼓的酝酿新动作，并根据自身情况制定了改革路线图和时间表。其中混改和兼并重组无疑是改革的重要突破口。

作为国有企业下属成人高校或者职业院校，在国有企业效益较好的时期，利用自有的资源可以大力开拓所属企业和相关领域企业的学历提升及培训工作，利用国有企业的就业招聘等优势信息资源可以更好的结合就业等相关社会需求开展工作。但是，在某些方面也体现了此类国有企业的依赖性，社会关系、独立创收能力、市场竞争能力都比较具有局限性。要想打破现有局面的约束，从发展的眼光来看，应该从以下几个方面进行完善和补充。

一、职成院校的改革思路

首先，我们应该看到“混改”工作不仅在于“混”，更在于“改”，对于职成院校混改工作也应该遵循这样的要求。考虑到职成院校在生存、发展的过程中的一些自身特点，国企单位下属职成院校在“改”的过程中要注意如下几个问题。

(一)提高治理效率

职业院校和成人院校治理效率是指职业院校在治理过程中所付出的成本与收益之间的比率。职业院校治理问题的产生，源于所有权与经营权的分离。 通常情况下，职业院校的所有权归属出资者，而经营权归属校领导班子。可见，职业院校治理的关键，就是要妥善处理好出资者和校领导班子的关系，从而实现治理成本的降低和治理收益的扩大。 从公办院校来看，政府是学校的唯一出资者，因此，公办职业院校和成人院校的领导者可能偏向于揣摩上级政府部门的意志，学校行政化的氛围相对浓厚。 国有企业下属的院校则偏向于独步自封，按章办事，创新不足。从民办院校来看，出资者既有可能是企业，也可能是个人，该类院校的发展可能更偏重效益优先，忽视一部分社会职责。所以，在股份组成中，若全部自营自支、独立运行，则要权衡大局，做好眼前利益和长远发展的综合考虑。除了在所有权与经营权之间做好权衡工作，在院校的股份组成中，可以通过领导和员工入股的形式来提高工作积极性，同时也要做好利益分配的统筹研究。

(二)切合发展实际

发展理念应结合发展规划设计逐渐升华提高，不能南辕北辙，亦不能闭门造车，要充分考虑长中短期利益及相互的制约和促进作用，产业资源整合过程中也应该更好的利用已有的资源，不可好高骛远。比如，优先发展优势专业，充分利用校舍、教师等已有硬、软件优势。

(三)采用淘汰制度

事业单位签署用人合同基本都是几年续签，而后陆续转为终身合同，员工没有危机感。若“事业改企业”，应该做到赏罚必信、能者多劳、多劳多得。应该从科研、教学、管理等多方面综合考量，进一步细化绩效机制。在综合考量后，可以考虑单位与合同人员双向自由选择，增加淘汰机制。做到制度先于权利，要将权利装在制度的笼子里，这样避免转成企业后任人唯亲、溜须拍马的风气影响长远发展与人才培养。

(四)优化治理结构

伴随着国企建立现代企业制度的工作的推进，相比之下高校的企业制度依然一直采用传统的职能型组织结构。这种结构虽然可以通过部门之间的联系更好解决一些综合性问题，不过部门之间的制约也限制了很多发展的空间。很多现代化企业会采用职业经理人制度，通过合理的考察选用优秀的职业经理人，并且赋予职业经理人更多的管理权力。这种形式就区别于高校的部门之间的指令关系，简单来讲，以这样的形式可以避免部分行政权力的干扰，使得管理和决策更具有市场化。或者可以效仿一些大型企业的矩阵组织结构，利用不同项目和专业部门之间的交叉点来提高决策的精准度。无论采用哪种结构形式，都离不开人才的选拔和培养，高校领导层应该合理选用高效且准确的方式进行人才选拔，建立健全相应的激励和约束机制，使得物尽其用、人尽其才，这将有助于企业的创新能力、盈利能力的提升。此外，如何将党建工作融合到企业的管理中，并使其为企业效益做出正确的引导和促进，也应成为“事业转企业”工作的重点。

(五)强化激励制度

人才是一切企业发展的发动机，鉴于事业单位员工依然存在“大锅饭”思维，在事业单位转成企业之后，如果没有适合的激励机制，则会丧失企业的活力，甚至会因为管理制度的落后造成人才流失。应该坚决杜绝穿新鞋走老路，要加强人才激励制度，从发展自身、引进人才、留住人才、人才创新的角度做好人才强化激励。比如重点发展优势学科，大力开展招生、培训等各项业务，同时做好奖励、惩罚、晋升等机制的配套工作。

二、职成院校的自身改革

职成院校需要利用自身优势摸索出一条符合自身实际的发展之路，但是打铁还需自身硬，在此过程中，自身建设应该放在重要一环，应该做好以下几个方面的工作。

(一)完善体制机制，推进改革创新

职成教院校应明确办学定位，实施特色化办学，提高职成院校的核心竞争力。在招生制度方面，根据市场需求、技术革新情况、产业结构趋势进行总体规划，由指令性计划向调节性计划过渡，重点培养社会紧缺技术型人才。

完善职成院校的自我评价机制。运用PDCA理论，实现院校的自我诊断、调整、完善、升华的良性循环，提高办学质量。深化校企合作机制，尤其是扩大技术交流和科研合作，进一步调动企业与院校的积极性。

职成教院校应根据市场的需求为导向，紧跟科技前沿进行课程设置。当前的职成教院校，许多技术手段和授课内容相对陈旧，授课形式单一且缺乏一套行之有效的信息反馈机制。课程设置应与市场需求建立相符合的信息反馈机制：一是精确化市场信息调研，及时调整专业课程设置，制定针对性方案，对教学内容和形式进行合理的改革创新，杜绝一成不变。二是教学体系侧重于培养技能型人才，普通高等院校以系统理论教学为主导，培养学术型人才，作为职成院校，则更应注重专业实践应用能力的培养，才能符合用人单位对应聘者在知识、技能上的要求。

(二)打造院校特色，实现品牌效应

职成教院校应与时俱进，根据市场的需求并结合自身的优势，在发展特色专业、特色培训项目、“双师型”教师团队建设的同时，不断地提升教学质量，增强核心竞争力，打造专业与深度两个方面的硬功夫，扩大品牌效应。专业是基础和灵魂，品牌是市场和认可度，职成院校不应盲目照搬其他高等院校的办学模式和理念，应精确个性化定位，与时俱进地调整课程设置和教学内容，提高教学质量，实施特色化办学。

(三)提高科研水平，提升创新能力

全日制高校的科研立项和科研经费的水平都远远高于职成教院校，就科研水平而言差距也较大。不过相比之下，职成教育的实践项目较多，一些学校拥有自己的实践地基或者有相关实践场地进行合作，比如建筑施工方向的专业，可以利用相关的农民工学校及特种作业培训考核单位进行资源整合。在实践过程中可以加强技术的应用和创新，相关的科研工作也可以不必高屋建瓴，应做好更多的基础性实践研究，在具体工作中创新和发展。所以说，在实践教学方面，职成教院校具有更好的将理论和实践结合的优势，因此，职成教院校更加需要转换理论，将科研创新放在战略性地位。只有将科研的先导作用发挥好，不断地进行创新探索，并实现技术更新，保持专业领域的前沿性才可以适应时代的发展的需求。同时，也能提高院校的社会认可度和影响力，这样才能走出一条可持续发展的道路。

(四)注重双师型教师培养，加强师资队伍建设

对于院校教育来说，师资队伍建设的好坏是关乎其生存发展面临的首要问题。与其他的高等教育院校相比较，职成教院校扮演着职业技术教育和成人继续教育的双重角色，不仅要求教师拥有完善的理论知识储备，而且更加注重专业技术的应用、实践能力以及与企业协作交流能力的培养，因此，“双师型”教师队伍的建设显得尤为重要。就当前我国职成院校教师队伍构成来看，大部分是由没有专业实践能力刚刚毕业的本科、硕士、博士毕业生组成，因此教育形式偏向于传统的理论讲解，教学素质良莠不齐，甚至是一味地照本宣科，专业实践能力培养流于形式。“双师型”教师队伍的建设是一个长远发展规划，需要从教师的业务成长和学校的考核两个角度去进行。在以往的经验中，“双师型”的培养战略总是更倾向于“短期培训”，比如要求教师进入企业进行实习，或者完成一些交流学习工作。在这个过程中，其实忽略了教师的自我业务成长的需求，也忽略了市场经济的作用。在各行各业中，往往都是学以致用最能充分学习和体会。所以在“双师型”的培养过程中，步子应该迈的大一些，可以鼓励教师在不影响教学的前提下开展自己的“副业”，比如成立室内设计工作室、汽车修理厂等。这样才能真正做到在实践中检验理论，无论从授课还是从实践创新角度都能达到一个新的高度。当然也可以采用更为直接的 “引进来”策略，通过社会招聘方式进行理论知识笔试和面试进行筛选；也可直接选拔拥有经验丰富的工程技术人员作为师资力量；亦或与企业合作，邀请企业工程师进行课堂讲解和经验分享，互相学习与交流，达到提高教师业务水平的目的。

三、职成教院校的发展方向

职成院校在混改工作中，会面对很多的问题，比如上级拨款与否、员工的待遇保障、行业发展前景等诸多问题，在具体操作中依然也是摸着石头过河，不能做到一蹴而就。在实践过程中体制、机制上也并不太完善，缺乏立法保障与政策扶持。

(一)加强立法保障与政策扶持

教育事业发展的基石和源泉在于教育资源，教育资源配置的合理与否直接关系着院校的生存。由于历史原因，我国教育资源配置并不均衡，不仅仅是东部与西部地区、城镇与农村的差异性，不同院校之间也相差甚远，处于“生物链末端”的职成教院校更是在夹缝中生存。近年来，随着全民学习、构建学习型社会的浪潮，相关政策已经相继出台，职成教育也得到了社会各界广泛的关注。但是由于传统观念的一些陈旧认知，相关的法律和政策目前并不完善。在管理方面，政府部门应转变对职成教育的职能，应逐渐由直接行政管理向宏观调控方向推进，提高院校教育活动的自主权。政府的角色在于对教育发展规划、财政拨款、立法、政策指导等方面进行统筹规划，以及对院校教育的质量进行宏观管理。

只有政府加大对职成教育的支持力度，尤其是在教育资源配置方面，制定和完善政策扶持策略和法律保障，才能保证职成教育健康可持续性发展。

(二)强调复合人才培养

经济发展阶段决定着行业的兴衰，而行业发展的态势则会直接影响人才培养的方向。作为比普通高校更加依赖行业发展的职成教院校，需要通过不断的调整和完善来适应行业的生产要求，将理论教学与实践应用紧密结合，用理论知识解读行业最新动向，更多的利用企业实习和实践场地进行理论实践的指导和教学。进而提高学生就业时的专业水平，提高学生解决实际问题的能力。学以致用，教学相长，让学生可以做到学过的知识可以很好的应用，遇到没有学过的内容可以自己进行学习和研究。总的来说，就是要围绕行业发展的需求，培养出“留得住、用得上、离不开”的复合技术人才。

(三)发展非学历培训

随着社会对于就业人员学历和管理水平要求的不断提高，单纯的学历教育已经不能满足大众的需求，尤其是在职人员，更希望通过学习使自身得到提高，掌握更多的实用技能。因此，职成教院校更要把握好这个时机，围绕优势学科，利用自身资源，与政府和企业开展合作，结合行业发展动向，开设相关的非学历培训，进一步满足这部分市场需求，在业界树立良好口碑。

(四)构筑科研平台

在行业发展的过程中，职成教院校可以利用“校企结合”、“双师型”建设、“实践基地”等途径，利用自身的便利条件了解行业动向。首先要形成实践经验强，能打硬仗的科研队伍。在涉及行业核心技术、引导技术创新、推动产业转型方面比其他科研机构更加具有战略性和前瞻性。可以通过准确把握行业发展需求，制定完善的科研规划，切合行业实际，立足长远，引领行业的技术创新。

以技术创新解决行业技术难题为目的，与企业联合构筑科研平台，共享信息和资源。通过学科结构调整，促进学科整合和交叉，联合各种类型的科研服务机构，构建新型的“产学研平台”，实现行业服务能力的整体提升。

四、结语

职成教院校在经历混改之后，可能会发生主管部门的变更，在这样的过程中如何利用自身优势平稳过度，相信通过政府、企业和学校的共同努力会寻找出一条最为适合的道路，为行业振兴提供技术支撑，为人才培养提供平台，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出贡献。