新形势下创新防雷减灾管理方式探讨

摘要：雷电灾害是气象灾害中比较严重的一种，在发生雷电灾害时会产生很强的电场和磁场，对周边的建筑物以及人们的生命安全造成严重的影响。防雷减灾管理工作是法律赋予气象主管机构的主要职责，是气象面向社会管理的重要内容。文章首先探讨了气象部门在防雷减灾工作中存在的问题，进而分析了做好防雷减灾工作的对策。作为防雷管理的气象主管部门如何顺应政策变化，转变管理理念，采取相应措施，减少管理风险，促进防雷减灾服务市场健康发展，是目前广大气象管理工作者面临的重要问题。

关键词：新形势;防雷减灾;创新管理;方式

引言

雷电是云内、云与云之间或云与大地之间的放电现象，雷电主要有直击雷、感应雷和雷电侵入波等形式。在出现雷击灾害时，会在云层和建筑物之间形成强大的能量，巨大的能量会引起火灾、爆炸等灾害，对航天事业、电力工业、计算机网络造成严重的危害。在新形势下，气象部门的首要任务是要做好防雷减灾管理工作。

1.在新形势下，防雷管理工作亟待解决的主要问题

1.1对防雷新政策学习理解不到位，管理方式单一

首先，对防雷市场化管理认识不到位。一些单位领导片面认为，既然防雷业务已经放开，就没有必要由气象部门进行组织管理了，对气象部门应该管什么，怎么管，认识模糊，无从着手。其次，对新文件的学习理解不到位。一些基层县市气象局还是沿用原来的管理模式，对各类新建建筑物，或要求建设单位到气象部门办理防雷设计审核和竣工验收手续;或要求设计施工单位提供设计施工人员资格证。这些现象的出现，如引起用户的书面或网上投诉，都将严重影响气象部门的形象。再次，基层气象部门自身的防雷业务能力和人才队伍建设不能适应当前业务服务发展需要。一些县局一人一肩多挑现象很是普遍，是地地道道的多面手：防雷检测、工程安装、执法检查或取证都是一个面孔。极易造成执法检查不规范，执法尺度内外有别的情况发生。为了保护自身利益，对外部门开展防雷业务或严格按照相关规定进行，或人为增设各种条件，鸡蛋里挑骨头;而对于自己部门公司开展的防雷业务无论出现何种问题，都睁只眼闭只眼。如果任由这种情况发展下去，气象部门的负面新闻只会越来越多，对气象部门防雷业务的规范管理是极为不利的。

1.2顶层设计与指导不到位

根据国务院的有关文件精神，一些应由中国气象局或省气象局组织出台的相关指导性文件，目前还未见动静。如：取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可后，原持有的资质是否继续有效？从事防雷设计施工人员是否需要专业资格？如何划分雷电易发区？矿区、旅游景点的指标要求是什么？以及对《防雷减灾管理办法》等规范性文件是取消还是修改迟迟未有结果;这些问题的答案，都需要顶层或上级主管部门的指导意见或标准。加强对基层气象部门的工作指导，既不能一放了之，更不能出现超越职权管理的现象。应切实按照国务院文件继续开展各项工作，转变理念，积极应对。不应有对自己有利可图的事情，就积极组织参与，对自己没有好处或好处少的事情就消极对待的情况发生。

1.3与地方政府职能部门联系沟通不到位

根据《气象法》规定和国务院有关文件精神，气象部门对防雷减灾负有组织管理职权。因此，各级气象主管部门应积极与地方政府和政府职能部门加强联系沟通，理顺防雷工作中存在的一些具体问题。而从目前情况看，这种联系沟通正在加速减少。一些所谓沟通基本上停留在简单的文件形式上而没有实质性内容。

1.4防雷减灾技术落后

缺少高学历、高素质的防雷专业性人才是气象局面临的首要问题，高端人才的缺少导致气象局的防雷减灾技术难以得到创新，即使有新型的技术或者设备，也很难在工作中得到应用。此外，基层气象部门的编制人员比较少，从事防雷减灾的工作人员往往身兼数职，工作责任分配不明确，导致防雷减灾工作得不到应有的成效，甚至很多工作只是走马观花。还有部分防雷减灾工作人员对于防雷知识以及相关工作规范掌握不够全面，在防雷减灾以及服务水平方面的不足对防雷减灾工作的正常开展带来了一定的影响。尤其是加油站、油库、粮库、化工企业库房等建筑对于防雷减灾工作人员的专业素质以及技术要求较高。

1.5缺少防雷减灾的意识

当前社会上的企业以及个人缺少防雷减灾的意识，认识不到雷电灾害的危害性，对于相关法律法规的学习不到位，对于防雷减灾工作的重视度低。在进行防雷减灾工作时，存在侥幸的心理。人们对待防雷减灾缺乏认真的态度，导致很多防雷设备缺失，严重阻碍了防雷减灾工作的顺利开展。大部分建筑物在建筑完工之后虽然会按照气象部门的规定安装防雷装置，但是防雷装置质量不合格、安置不合理的现象比较普遍。而且气象部门进行检查时，常常出现企业不配合的现象，使防雷装置的检查工作难以得到落实。同时，气象部门对企业不合格现象进行罚款被企业理解为变相收费，企业认识不到安装防雷设施的重要性。

2.新形势下创新防雷管理方式

2.1加快顶层设计，为各级气象部门防雷管理提供必要政策依据

首先，对国务院文件中所提及的由气象主管部门负责的工作，应尽快落实到位：雷电易发区划分及其防范等级应尽快做出相应规定;对易燃易爆场所的防雷设计审核和竣工验收由审批部门委托有资质的单位开展，其对应收费应如何处理等问题提出指导性意见;其次，对各类新建、改建、扩建的建（构）筑物防雷检测验收的开展，涉及气象、建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等部门，应通过上级部门的统一协调，明确防雷检测验收报告在工程整体验收中的作用。

2.2强化责任意识，转变观念，促进防雷减灾服务市场健康发展

首先，防雷减灾事关广大百姓生命财产安全，不是小事是大事，作为各级防雷组织管理部门，要强化责任意识，切不可掉以轻心，放任不管或不作为或乱作为。要认真对照国务院文件进行有针对性的学习，查找本地本部门在工作中存在的各种问题。发现问题，坚决纠正。其次，加强事中事后监管，确保工作落到实处。一要明确监管对象，监管内容，监管政策依据，通过媒体向社会公布，主动接受社会监督。二要向被监管单位发送相关文件资料，说明监管理由并明确告知应履行的防雷安全义务。第三，要加强对防雷檢测单位的管理，杜绝无证检测或超越资质检测现象发生。第四，要加强防雷执法队伍素质建设，杜绝执法工作中各种不规范现象发生。

2.3加强技术人员的培养

在新形势下提升防雷减灾的工作管理，首先，要加强对专业技术人员的培养，做好内部工作人员的培训工作，利用多种培训形式将先进的理念以及技术教授给工作人员，不断提升其专业素质。其次，选择一些在业务上表现良好而且有上进心的工作人员继续加强学习，安排其到专业的气象培训班进行深化，学成之后将先进的防雷减灾技术带回来，并在生活工作中积极将自己学到的知识教授给同事，以提升气象部门的整体防雷减灾工作水平。最后，加强对高学历、高技术人才的引进，积极与相关高校以及科研部门进行合作，优化工作队伍，为气象部门防雷减灾管理工作提供可靠的人才支撑。

结语

防雷减灾工作的开展与人们的生命财产安全息息相关，防雷减灾工作的有效开展可以促进社会经济的发展。所以，气象部门要根据当地的实际情况，利用报纸、手机、微信等方式向群众进行宣传，完善各项制度以及法律法规，引进高素质的人才，确保防雷减灾工作的有效进行，促进社会的稳定发展。

参考文献

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作者简介：刘秀文（1968-），女，汉族，河南省商丘夏邑县人，大专，助理工程师，从事气象服务与应用气象工作。