建筑工程质量安全监督管理新模式研究——基于工程电子文件背景

张雅玲

(漳州高新技术产业开发区建设工程质量安全监督站 福建漳州 363000)

0 引言

建设工程电子文件是在工程建设过程中以数字媒介进行信息存储，并通过合法有效的电子签名对文件的合法性和有效性进行确认，并赋予其法律意义。现阶段福建省和湖南省率先发文进行全省性的建设工程电子文件的试点工作[1-2]，并取得了较好的现场反馈。其他省份也陆续开始部分的试点和研究推广工作[3-6]。电子文件因为其易于保存和传阅方便，越来越受到市场的欢迎和重视。

2017年发布的《建设电子文件与电子档案管理规范》(CJJT 117-2017)中对于建设工程电子文件的移交归档做了规范化的指导，并为建设工程电子文件单套制归档做了准备。

住建部《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》中指出，利用BIM、大数据、智能化、移动通讯等技术在工程质量和安全监督中进行应用场景的构建，以加强现场监督管理水平。

萧立[7]利用J2EE技术以B/S架构作为主要实现模式，进行监督管理部门在工程监督方案设计、任务分配以及竣工备案等方面进行监督管理模式和系统的研究；林孝锴[8]等指出目前在政府监管部门和企业信息化管理系统之间存在“信息孤岛”，需要加强“数据一张网”的建设，将信息价值最大化；章燕妮[9]对关键结构(地基、主体结构)等进行信息化的质量评估和检验。张静[10]建立一个质量控制平台，其他参建各方登录平台进行资料填报，涉及事前控制、事中控制以及事后控制的各类信息资料的上报，使施工过程的各类资料可控，质量得以保证。

因此，利用信息技术在工程监督领域的应用，是行业发展的大方向。但是，目前针对以符合归档要求的电子文件为载体的质量安全监督相关的研究较少。

基于此，本文在福建省建设工程信息交互平台推广应用的基础上，根据现场实际情况，提出在工程电子文件和电子档案背景下的质量安全监督管理模式。

1 工程资料电子化的应用现状

湖南省住房和城乡建设厅以房屋建筑和城市基础设施数据库建设为重点，建立和完善数字城建档案馆，在推动档案数字化和电子化的同时，探索BIM、云计算、大数据等新技术在城建档案领域的运用发展，推进信息技术与档案工作深度融合，逐步实现对城建档案的全过程监管和建设工程档案在线验收、归档的目标[2]。

其他省份也都在陆续开展相关的试点工作，形成了一定的研究成果。

2 工程电子文件监督管理新模式

建设工程电子文件监督管理是通过政府建立统一和通用的信息公共交互平台(以下简称“交互平台”)，通过交互平台提交标准与公开的数据接口，与各参建单位的建设工程电子文件管理系统、城建档案管理系统以及建设单位信息管理系统等进行数据对接，消除“信息孤岛”,实现不同部门之间的数据互联互通。监督管理部门通过交互平台集成各方数据并进行有效监督。

交互平台提供统一账号，对所辖区域的工程项目进行监督管理。企业级的建设工程电子文件管理系统保留项目部在施工过程中形成的各种版本的电子数据，当电子文件审批完成后向交互平台推送具有法律意义的工程资料电子文件。监督管理部门对工程施工过程中的施工进度情况、隐蔽工程验收情况、工程测量情况、检验批验收情况以及材料是否按节点报送等情况进行有效的工序控制，监督管理现场施工过程节点按规范化施工，有效组织现场资源，防止由于现场粗放式的管理方式，影响施工质量安全[11]。对于现场施工不规范的工程，主管部门通过交互平台向企业级和项目级的电子文件管理系统发放工程问题整改通知单，并推送到对应人员的手机APP上。通过交互平台，建立建设主管部门、企业以及项目部三者有效的互动渠道，如图1所示。

图1 交互平台与其他系统之间的关系逻辑图

3 应用案例

该项目为漳州高新区龙江新苑项目，共38栋24至33层高层建筑和大底盘连体地下室，地下室功能为机动车停车及设备用房，人防设于地下一层。总建筑面积747 234.84m2，其中地上建筑面积约为585 826.84m2，地下建筑面积约为161408m2，项目总体工期为691d。在建设工程电子文件背景下利用信息技术进行质量和安全的把控，通过交互平台和参加各方进行有效的交互和线上数据互联互通。所有的现场原始数据汇总至云平台后形成过程审批电子文件，并通过电子签章技术加盖签章，使得电子文件的有效性和合法性得到保障。通过移动设备或者计算机等电子设备对各检验批、现场原始数据、关键工序以及三级安全教育等情况进行实时在线监督，对现场存在的质量安全问题予以跟踪和下发整改通知。和施工单位形成有效地线上互动。目前漳州高新区院区医院也在采用新的质量安全管理模式进行现场管理，已取得一定的成果。

4 质量安全监督管理内容

4.1 关键节点照片留底

目前，我国针对比较重要、隐蔽部位等关键节点实行监理旁站制度。这些关键节点的施工质量影响建设工程项目的整体施工质量以及工程项目的安全文明施工。但是，目前不少旁站监理只是流于形式，监理是否按照要求真正发挥旁站作用和引导现场规范化施工无法保证。因此，在进行现场检验批质量验收和隐蔽工程验收等验收工序时，要求施工单位采用手机端进行现场验收项目的现场录入和声像资料的现场留底，从而保证现场施工过程的有迹可循。这些资料可为后期运维管理提供真实的原始材料，同时也是过程监管的有力控制和监管手段。

4.2 施工进度工序整体管控

内业资料是建设工程项目外业建设主要体现，先前很多内业资料的记录跟实际外业发生脱节，导致内、外业无法真正关联和衔接起来。建设工程外业的工序需要等上一道节点验收通过后才可以进行下一道工序的施工，而实际上比较多的都是先施工再补资料，上一道的工序是否符合下一道工序开展的条件，不得而知。因此，为了保证内、外业真正衔接，以及现场施工按照施工工序的节点进行施工，在交互平台建立施工工序的整体管控措施，保证了外业根据验收结果进行施工。

由表1可知，模型的拟合度达到了0.469，整体上通过了显著性检验。同时利用Geoda软件计算出沈阳市商品住宅价格Moran指数为0.502，这实际上已表明房价在空间上具有相关性。由于经典线性OLS回归模型估计不考虑空间特性，可能会产生对结果估计的不准确；其次，OLS得出的全局回归系数是一个不随区域变化而变化的固定的数，无法估计各影响因素对不同空间区域的房价的影响。因此，这里我们采用地理加权回归模型进行回归分析，采用高斯权值函数方法，经过交叉有效性检验来进行加权回归分析。GWR模型估算结果如表2所示。

4.3 检验批现场验收

检验批是按同一的生产条件或按规定的方式汇总起来供检验用的，由一定数量样本组成的检验体。检验批的划分主要是根据《建筑工程施工质量验收统一标准》[12](GB50300-2013)划分，并针对每份检验批提供现场原始记录的手机录入端口。原始记录的样式根据《福建省建筑工程施工文件管理规程》[13](DBJ/T13-56-2017)执行。利用手机在现场验收项目实测实量的基础上进行数据录入，保证数据的真实性。并且，现场原始记录生成后，要求现场监理人员进行原始记录真伪性的审核，审核通过后施工单位方可进行相关的数据汇总并提交签章盖章流程。由此可见，利用手机端现场验收项目的录入，有力保证了数据的真实性和有效性。

4.4 三级教育同步监督

安全教育是对安全文明施工把控的重要一环，一些施工单位安全生产教育培训投入不足，许多新人职工特别是农民工未经培训就上岗工作，导致违章作业，冒险盲干等给自身和工程实体造成一定的危害。为了提高施工单位对安全教育的重视，并严格把控每一道教育的培训质量，要求施工单位的劳务工人在各级培训的过程中，打卡签到，并提交相关的资料。

4.5 电子文件审批节点留底

建设工程电子文件由于是资料产生到最后的形成都是在信息化的管理系统上产生，因此必然要求施工单位在向交互平台推送时，提交对应的电子文件审批情况。针对施工现场复杂的不同参建单位之间的关系以及粗放的管理方式，对于电子文件的审批节点进行记录十分有必要，这也是针对现场管理过程中责任的定位，以及对质量安全事故的重要佐证材料，对施工过程中故意、特意抵押资料不签等问题暴露在系统上，从而使过程可控。

4.6 电子文件有效性在线验证

为了保证电子文件的有效性和真实性，需要在进行资料检查和抽查过程对资料的电子签名进行验证。由于施工现场的复杂性，施工人员为了应付检查而上传不真实和没有法律效力的电子文件，为了防止相关情况的发生，并且也为后期档案归档提供真实有效的电子文件，在平台上集成电子文件有效性的在线认证，并对电子文件是否有漏章等情况进行在线检测，避免人工检查的工作量。

5 实现方式和技术要求

进行建设工程电子文件在线监管和监督管理，离不开信息技术的运用和研究。针对工程资料电子化的管理实践，对实现的方式和技术路线的研究成果如下。

5.1 标准化元数据

元数据是描述建设电子文件背景、内容、结构及其整个管理过程的结构化或半结构化的数据[14]。不同项目电子文件管理系统的厂商可能会不一样，检测报告的提供商也会不一致，并且元数据是工程档案后期归档必须提供的关键数据信息，是反应工程档案形成过程的重要属性材料。因此，从建设工程后期城建档案归档的实际和工程建设监督管理的实际出发，需要在工程电子文件形成过程中使标准化符合城建档案管理的元数据组成。

5.2 标准化数据接口

交互平台是提供各方参建单位进行文件流转和数据共享的中央枢纽中心，因此需要在不同管理系统之间提供一套标准化和免费的数据接口，保证不同系统之间的数据流转和共享。公共交互平台由于是提供给政府主管部门进行监督管理使用，因此需要保证对各级管理系统能够进行数据采集，打通数据壁垒，消除“孤岛效应”现象。

5.3 二维码真伪性判断

在建设工程电子文件推广过程中，难免会有一些电子文件需要重新从平台或者施工单位管理系统上打印进行使用。由于电子文件采取的是电子签章，打印后只保留对应的图形信息，对于每个审批节点责任人的法律效应无从考察。因此，在电子文件生成过程中，需要提供对应工程资料审批环节和工程档案的责任者的信息资料，并且可以通过扫描二维码的形式，对打印资料的真伪性进行判断。

5.4 公共服务平台

工程资料电子化监督管理模式中最核心的应是提供一套标准化的公共服务平台，该平台能够与不同系统之间进行数据链接，并实现数据共享。公共服务平台能够使数据的使用率得到最大化的提高，并且也是质量安全监督管理部门对现场的监管重要集成平台。

6 展望

6.1 基于BIM的建设工程资料电子化监管

BIM技术是目前国家正在大力推广的一项新技术，现阶段取得一定的成果，特别是在减少资源浪费、合理安排工期以及提前排查设计师错误等方面具有较大的优势。由于BIM技术可以实现信息的集中管理，建设工程电子文件是在施工过程中形成的，涵盖了建设工程在建造过程中的大部分信息，因此在原有BIM模型的基础上加载对应的建设工程电子文件，是对BIM在施工阶段数据的有效补充[14]。

进行BIM模型和建设工程电子文件进行有效的链接，可以方便主管部门在监管过程中对实体建筑进行可视化监管。质量安全监督管理结构，通过三维BIM模型可以直接查看对应的材料合格信息、工程隐蔽情况等，实现建造实体到三维模型再到过程记录3级监管模型，该三级监管可以进行有效的互相论证和关联。

6.2 视频监控下的内外业资料协同管理

目前，很多内、外业是相互脱节的，随着视频解析技术的不断发展，可以通过在视频监管视角下，实现内、外业的协同管理。通过监控视频反应现场实际的施工进度，到了对应节点智能提醒施工单位进行资料的填报，避免资料滞后。对于政府主管部门，可以通过视频对现场施工节点的采集，并且与交互平台上的工序开展情况进行智能比对；对于没有符合现场实际的内业资料编辑环节进行记录和预警，以期加强内、外业的相互衔接和避免资料的造假。

6.3 物联网终端等信息集成

随着5G技术的发展，会在工业互联网方面催生很多应用场景。现在很多测量工具都具有自动测量的功能，但是不具备与计算机或者手机进行数据互通的功能。随着5G技术的发展，如果可以在仪器设备方面具有较大的进步，可以通过测量工具的自动采集，并向终端发射数据，可以减少人为录入的工作量，特别是在检验批验收的环节，很多控制项目需要通过水准仪或者直尺等工具进行现场测量，如果打通对应的数据传输壁垒，可以有效提高现场信息的采集数据。

7 结语

交互平台提供了标准化的数据接口，实现不同系统之间的数据互联互通。利用交互平台在监督管理实践过程中，切实加强了主管部门对现场的监督管理效率。