山西省欧投林业项目实施经验探讨

刘浩

（山西省国际金融林业项目管理办公室，山西太原 030012）

欧洲投资银行贷款山西省沿黄河流域生态恢复林业项目（以下简称山西省欧投林业项目）造林任务为19514.06hm2，在我省灵石、汾阳、柳林、河曲、神池和保德6 县实施。项目造林树种主要有核桃、油松、白皮松、落叶松、侧柏、刺槐等。总投资为41000 万元人民币，其中，配套20500 万元人民币，贷款2500 万欧元。项目分6 年建设期，从2016—2021 年，其中造林4 年，造林1 年后连续抚育2 年。在项目建设期内，依靠林业科学技术，遵循自然和社会经济规律，科学设置营造林模式，通过营造生态林和经济林，扩大林地面积，增加森林资源，使项目实施区域水土流失现象得到有效控制，生物多样性得到一定恢复，当地农民经济收入得到一定程度的提高。

1 项目主要效益

1.1 生态效益显著

山西省欧投林业项目新造林树种为油松、白皮松、侧柏、落叶松及灌木林，具有较强的生态防护功能。工程竣工后林木的各项生态防护效益已经逐渐凸显出来，提高项目区的森林覆盖率，有效改善项目区的自然气候条件，减少雨水对山坡的直接冲刷和土层的流失，增加水源涵养能力，改善生态环境。

1.2 经济效益可观

项目人工林营造和各项基础设施建设，需要投入大量的劳动力资源，这使实施区域农民有活干、有钱挣，具有促就业和保增收的良好效果；工程的实施，在一定时期内为农村剩余劳动力提供就业岗位，增加农民的劳务收入。项目实施5 年后，皂角、核桃经济产值达到2000 元/亩，人均收入将增加800～1000 元，经济效益非常可观。

1.3 社会效益良好

山西欧投林业项目遵循生态优先、以人为本的建设理念，通过磋商式设计，使一部分农户参与到项目中来，在实践中加强了参与农户对林业生态的认识，培养他们保护环境、科学开发资源的良好习惯，并从项目建设中得到持久的实惠，同样也可增强群众投身于生态植被恢复建设的信心。工程较高的投资，不仅可以解决农村贫困户劳力就业，加强社会治安的稳定，还可以提高农户造林及管护的技术水平。

2 项目实施的具体经验做法

2.1 各级部门通力合作，提高项目管理效率

山西省林草局作为项目的实施管理机构，建立健全了相关的职责分工、审批流程和监控制度，严格按照欧投行的要求及国内相关规定编报项目的招标采购计划、组织协调、监督指导、培训考察、技术推广、检查验收、档案建设。各级林业管理部门具体负责项目的实施管理工作，各项目县（市）分别成立领导小组，项目县分管县长任组长，林业、发改委、财政有关部门为成员，办公室设在林业局。

2.2 科学划分造林模型，明确配套资金使用

山西省欧投林业项目按营造林费用（人工费、苗木费、肥料费等）和工程建设其他费用（管理费、设计费、验收费、监理费等）估算投资，以确定单位面积造林成本。安排造林结束后，连续2 年的抚育资金，真正实现造管并重的目的。

资金的配套与管理是项目建设成功的重要原因之一。为确保政府承诺的配套资金能够及时到位，省县（市）两级将承诺的配套资金列入政府部门的预算中，汾阳市还开设专户，保证资金及时下拨。对各级配套资金的使用进行规定，省级配套资金用于项目造林、技术推广研究与咨询及省级培训管理等。

2.3 合理选用良种壮苗，确保项目造林成活

各项目县（市）根据立地条件划分、评价立地质量，作为造林地标准选择的依据，在安排造林任务时，因地制宜，选择适当的乡土树种，既能更好地防止水土流失发挥良好的生态效益，又能坚持立地条件与树种特性的一致性，遵循适地适树原则，选择阔叶或针叶树种，合理营造混交林，适宜搭配乔灌木林，多形式多树种造林，避免树种过于单一化、纯林面积过大的现象。

各项目县（市）对选用的种苗做了严格规定，保障苗木的成活率、保存率，在出苗时，严格把关，苗木质量的检验和启苗、包装、运输、贮藏等，执行GB6000 和LY1000 的规定，全程监控，以保证高质量的苗木用于项目施工，确定项目顺利实施。苗木品种纯度必须达到90%以上，苗木出圃由林业局技术人员把关。苗木进场由监理人员把关，造册登记品种数量。

2.4 执行项目监理制度，提高质量管理水平

灵石县在项目的施工中强化现场“三控、三管、一协调”，重点按照以下工作进行：①严格执行造林施工监管程序，严把施工组织设计、开工报告、专项施工方案的审批程序，严把工序的质量检验，确保造林工程质量；②严把苗木进场质量关，施工单位苗木进场前要进行报验，进场中要有“两证一签”并按照设计要求对各类苗木规格实行施工单位进场100%自检，监理独立抽检频率大于10%，未经检验或不合格的苗木不准用于本项目；③加大造林施工现场监督管理力度，积极深入施工作业现场，多元化运用旁站、巡视、抽检等监理手段，加强对现场造林质量的有效控制。

2.5 积极采取有效措施，确保项目管护工作

项目建设的重点是“三分造、七分管”。项目后续管护管理将直接关系到项目绩效考核，关系到项目能否顺利竣工。我省各项目单位高度重视管护工作、制定方案、组织技术人员、加强抚育管理措施，对保存率低于90%的小班，及时抓好补植工作，补植最好选用同龄苗木，以保持幼林林相的整齐。

汾阳市为保证项目的顺利进行，特别是为保证核桃树栽植后的管护工作到位，采取以下措施：①杨家庄镇采取由乡镇林业站总牵头、工程队施工、村级组织负责组织受益主体统一进行割灌、锄草的办法，有力地保证工程质量；②汾阳市林业局还为及时解决林木矛盾突出、护林防火任务重等涉及的7 个重点村，由林业局出钱雇佣护林员，确保苗木的成活和保存；③市政府专门出台了《关于在全市林区实施封山禁牧的通告》，对违法违规放牧的人员起到了极大的威慑作用。

2.6 制定各项管理制度，保证项目有规可循

为保障项目能严格遵行国家有关的造林技术规程与规定以及欧投行数据管理相关要求，达到预定的质量标准，实现项目可研报告中确定的生态、经济和社会效益等目标。省林业项目办制订详细完善的项目财务管理、会计核算等规章制度，做到专款专用、规范管理。并经多方论证，制定相关的办法，具体包括山西省《欧投林业项目造林实施管理办法》《欧投林业项目造林检查验收方法》《欧投林业项目信息系统管理方法》《欧投林业项目财务管理方法》等。

2.7 项目实行预报账制，提高资金使用效率

各项目县（市）根据省林业项目办下达的《省级检查验收结果通知单》，确认各县合格的造林面积，以小班为单位，根据造林施工合同、造林施工阶段验收报告等，填制费用结算单、费用报表和提款申请表等，经省林业项目办网上核实合格后，各县再填报有关纸质材料，有关部门签字确认后，正式上报报账材料。省财政厅最终提款报账，完成拨付回补资金。

2.8 开展森林认证工作，提高工程项目效益

山西省欧投林业项目首先引入森林认证的理念。选取项目营造面积较大的核桃、油松和侧柏等3 个树种，开展森林认证的有关试点工作。制定森林认证路线图，规定认证责任方。使认证的工作内容及工作时间落到实处，确保认证的规范性和连续性。建立省、市、县、实施主体四位一体的森林认证信息反馈机制。通过项目森林认证，使省、市、县项目管理人员、参与人员和项目农户了解了森林认证的目的、意义、方式方法，达到项目科研所规定的任务要求。

2.9 借助数据系统平台，实现全省信息共享

山西省欧投林业项目的实施是要借助欧投行项目数据库操作系统，不仅可以实现对欧投行林业项目所有实施工程分年度、分标段的动态管理，而且还可实现可视化操作，减轻项目实施及检查验收的难度，极大地提高项目实施的总体管理水平与检查验收的精准度。在省、市、县林业信息的统一的基础上，实现山西林业项目全省一张图和与省林业信息系统并轨与信息共享的目标。

3 项目后续管理

山西省欧投林业项目实施4 年以来，各项建设目标已经基本完成。后续管理主要是造林的抚育管理、项目的监测、及档案管理等相关工作。巩固和发展项目造林成果，使项目林达到造林模型规定的生长量指标。

3.1 抚育管理

林牧矛盾是项目抚育工作的重点和难点。各项目县（市）均不同程度的遭受牛羊破坏，林牧矛盾较大。政府部门需要进一步出台相关政策，及时解决林牧矛盾，林业主管部门在抚育进行时，应加强护栏等设施建设，或雇佣专门护林员等，确保造林成果。

3.2 监测管理

下一步要做好项目的监测管理工作，包括项目组织机构支持监测和财务监测、实施进度与实施质量监测等。同时，通过项目监测与评价，对项目实施所积累的好的经验和项目不足之处进行总结，以便为今后更好地利用外资以及完善对大型林业工程项目的管理，提供借鉴。

3.3 档案管理

各项目县（市）要加强项目业务、财务方面档案管理工作，对项目实施中形成的档案资料，及时分类归档，规范保存。进一步规范项目档案管理，指派专人负责项目资料的收集、归档工作。数据库文件要分版本并妥善保存，确保项目资料的完整性、连续性、准确性。