基层林业工作在现代林业发展中存在的问题及对策

秦瑞林

（准格尔旗沙圪堵国有林场，内蒙古鄂尔多斯 010400）

0 引言

基层林业是林业发展的基础构成，是林业生产、经营的基础组织机构，基层林业的发展身兼多职，主要包括宣传林业政策、法规，保护林业资源、林政执法等等，还是推广林业和服务人民的组织。国家针对林业的发展，颁布许多法律法规以及政策方针和指导思想，对林业的发展、管理、规划都有许多帮助。基层林业的发展要依靠城乡、城镇居民的帮助，也只有这样才能实现城乡、城镇林业的可持续发展。现代化发展与基层林业发展建立起了政府与人民群众之间的桥梁，对现代化林业的发展起到一定的保障作用。

1 现代林业发展中存在的问题分析

1.1 管理体制建设不健全，对管理不够重视

目前来看，基层林业发展中最重要的一个问题就是管理体制的建设不健全，与现代化发展的脚步不吻合。基层林业的发展在以往采用的都是双重领导，其实这种管理体制是错误的，林业的发展需要依靠全体人员的努力。通过调查研究得出，林业的发展也必须走可持续发展道路，可持续发展可以有效提高林业的发展，依据可持续发展原则展开林业工作就不会出现以往那些问题如生产效率缓慢，“重造轻管”的现象等，这种现象的出现极大影响林业的发展，对林木的成活率、保存率也有较大影响，更严重的会削弱参与植树造林的农民们的积极性[1]。

1.2 工作职能分类不清，业务素质低下

对工作职能的明确分类是一个行业发展的根本，工职分类对基层林业自身的发展来说，在林业发展中的作用是模糊不清的。在日常林业工作中，大部分都是按照上级领导指示开展工作的，去完成林业发展中的宣传、造林等工作，很少联想到结合自己的实际进行思考分析。基本上都是奔着为林业发展做贡献，为林业农户服务等，这样的发展失去自身的目的，也不能满足林业发展的需要。另外，从专业人员的知识、素养的高低以及非专业人员的比例来说，林业是有自身的人才需求，这也是现代化林业发展的一大弊端。专业人员对知识的掌握、储备不足，不能满足日常林业工作，也无法帮助林业发展。在日常林业工作中只依靠经验是不够的，不扩大对专业知识的掌握，不及时更新知识的储备，就很难使林业得到科学技术的帮助。

1.3 发展经费不足，难以开展各项工作

基层林业的日常工作是政策宣传、作业设计、技术指导等，随着工作的开展，所需要的经费也随之增加，换种说法，经费不足以支撑各项工作的开展。基层林业的发展需要大量的资金支持，每年要花费上万元，而且林业发展的经费只能依靠国家资助，无法从其他方面获取所需经费，这也就导致林业负债的普遍现象[2]。除此之外，经费不够还会使林业的发展变得缓慢，久而久之林业的发展会处于下滑的阶段。所以经费不足是林业发展之路的关键因素，任何活动、任务的开展都需要经费的支持，所以必须重视经费问题。

1.4 档案管理不规范、导致工作效率低

林业的发展也有一套较为完成的体系，如工作中的表、图、卡等等，然而现阶段中最为严重的是这些档案不全，对档案的管理不明确。在现阶段的普遍现象是档案管理随意，档案数据没有及时更新，这种情况对林业工作的开展带来许多不利因素，还会导致林业发展的效率变低，影响工作效益。不仅如此，对林业工作的提升、发展的影响也较大，也是在林业发展过程中需要重点关注的问题。

2 针对基层林业发展问题提出的对策与建议

2.1 健全林业管理体系的建设

现代化社会中，国家和政府都十分重视各乡镇中林业的发展与建设，政府与各层领导对基层林业的发展与建设有着充分的认识，同时在现代化社会中也让人们注意到林业发展的重要性。林业的发展离不开体系地建立，林业与其他行业不相同，但无论是什么行业，管理体系都是行业发展的核心，所以想要发展林业就要先建立管理体系，只有明确管理体系才会促进林业的发展，才会对林业发展有一定的帮助。这是解决基层林业发展中所存在问题的第一步，也是最重要的环节[3]。管理体制的建立需要通过对市场的调研，林业发展的研究商讨，当作参考依据，然后制定林业建设发展的管理体系。健全林业发展的管理体系是林业发展的需要，也是林业发展得到提升的关键因素，完善的体制对林业的发展有许多帮助。

2.2 搞好林业生产与职能分配

根据林业的工作职能和生产目标来说可以从以下几个方面进行：①加大宣传力度。宣传可以有效帮助我们传播与林业有关的知识，通过宣传可以有效增进人民群众对林业发展方针、林业法律法规的了解，除此之外，还能呼吁人民群众的绿化意识，有助于人们对森林、树林的保护与爱护。还可以组织中学生参与宣传，利于传播保护林业发展的思想；②要整理好林业各类档案资料。档案资料的整理可以为林业以后的发展提供帮助，在林业以后的发展与规划中，这些资料可以当做依据，为林业的发展提供可靠的数据与帮助；③制定林业发展规划。如发展计划、年度规划等等，加强对种苗培育的管理与发展，要坚决以搞好森林种植、退耕还林的发展理念。要以集体为单位进行改革与规划，加强各项工作的开展如森林分类经营、森林防火、病虫害预测等等；④严格把控采伐工作。采伐工作的开展有具体的管理措施。在以往的管理中，都是由林业的管理者进行指导开展采伐工作，采伐工作的开展还要建立资源档案，管理部门还需要组织队伍帮助、保护树木，保证林业采伐工作的顺利进行[4]。基层林业开展采伐工作要向上级进行报备，需要得到上级的授权；⑤推广工作的进行要提前试验。基层林业的推广工作要具有先进和实用性，推广的目的是为了更好地去突出林业发展的重要性，让人们更加关注林业的建设与发展，或者是投入到林业的建设与发展。

2.3 提高团队素质做好技术服务

要对基层林业的干部、职员、技术人员等实施岗位培训，通过正规的培训可以使基层林业的干部.，职员能够更好地投入工作中，能够更好地树立正确的思想观点，可以为林业的发展提供力量。团队的合作是发展基层林业的关键，基层林业的发展本就面临许多危机，单靠干部、领导是不能够的，所以团队之间的合作在基层林业的发展中展现的淋漓尽致，构建成为一个坚实的核心。除此之外，还要提高基层林业人员的技术，加强技术这一方面的培养与投入，全面提高基层林业人员的整体素质，采取“走出去，请进来”的学习模式，开展技术教育的同时还要注意引进新品种，另外可以把计算机、互联网融入林业的发展中去。除了知识、素质、技能的培训还要定期考察，选拔知识扎实，技术过硬的人员到基层林业队伍当中，以此提高基层林业专业技术人员的比例，间接提高基层林业整个的发展水平。基层林业的发展离不开团队的帮助，也少不了技术人员的应用，所以必须加强基层林业的团队意识，也要往里灌溉技术人才，两者共同发展，推动基层林业的建设，使基层林业的发展更进一步。

2.4 扩大资金来源提高工作效率

基层林业作为林业发展的基础机构，基层林业的工作条件艰苦，责任大任务重，随着社会的发展基层林业的发展也要面临许多问题，如经费不足，经费不足会严重的降低了基层林业生产的效率，对日常工作的开展也有较大的影响。所以要扩大资金来源，可以向上级政府去争取资金扶持，在政策条件允许的情况下，充分利用林业现有的生产实验基地开展新品种的研究，同时还可以开展农业生产[5]。扩大资金来源，尽可能的实现办公自动化，同时还可以购买用于林业的工具、设备等等。所以资金链的扩大是林业发展的需要，也是从事林业工作人员的需要。林业的发展离不开资金的支持，只有依靠资金的支持林业的发展才会变得更好，基层林业的许多工作、活动才能够顺利开展，才会使更多人们投入林业工作的建设。

3 结束语

上文是对现代化发展中基层林业的分析，通过以上的介绍认识到在基层林业的发展中，需要进行提高，不仅仅是对工作的提高，而是要进行全面的提高，要从方方面面入手，去规范工作行为与责任。在基层林业的工作中必须要树立良好的形象，其次要发挥林业自身优势。只有这样才能够帮助林业走上可持续发展的道路，才能够使林业的发展给社会带去稳定、协调的作用和保障。