气候变化背景下森林防火工作的形势与探讨——以昆明市官渡区小板桥街道为例

熊玛丽

（云南省昆明市官渡区小板桥街道办事处，云南昆明 650214）

0 引言

我国人口基数大，森林面积较小，人均森林面积更少，而我国作为森林火灾频频发生的地区之一，火灾受害率和安全事故发生远远高于世界平均水平。另一方面，当代社会气候环境变化规律多变，在我国森林火灾防治资料相对匮乏和不健全的大背景下，论述森林火灾的发生特点、发生原因及其发生规律，并分析过往条件下森林火灾防控出现差错的原因，从而提出符合我国基本国情的森林火灾防控策略，引导我国森林防火事业逐步走向科学化、智能化和人文化相结合的道路，是当代社会森林火灾防火的重要举措。因此，以某地区森林防火工作的开展为研究对象，进一步探讨气候变化背景下其他地区森林防火工作的相关策略，具备着重要理论意义和现实价值。

1 小板桥街道林区概况

昆明市官渡区小板桥街道辖区内共有森林林地2733 亩，设有专职护林员工12 名，天保护林员4 人，常年巡查该地区所有森林、林地，为保护森林资源作出重要贡献。与此同时，由于官渡区小板桥街道辖区内林地工作环境较为恶劣，护林员在森林资源防护过程以及防火巡查过程常遭遇巡山跌伤甚至意外划伤等人身伤害，极大限度地挫伤了护林工作人员的积极性与主动性。

2 气候变化下森林防火工作的特殊性

2.1 气候条件特殊

昆明市官渡区小板桥街道位于昆明市区东南部，其整体面积大约23.11km2，下辖小板桥、羊浦、云溪、金刚等11 个社区，位于北纬低纬度地区，属于亚热带高原山地季风气候。夏季高温多雨、冬春两季干燥少雨的气候特征且林区内坟墓较多，直接决定了昆明市官渡区小板桥街道森林火灾发生的季节性特征。在当地特殊的气候条件作用及扫墓风俗下，该地区森林火灾往往多发于春季和冬季两大季节，而春、冬两季实际降水量较小、风力普遍较大，森林底部所堆积的可燃物体积量较大、天气干燥且森林植被处于易燃状态，其火灾发生可能性较大，发生频次较高。同时，一旦发生森林火灾，火灾事故不良后果较为严重，而夏季处于雨水充沛和植物繁茂时期，火灾一般不易发生。

2.2 森林文化特殊

昆明作为我国典型的亚热带季风气候，四季如春，俗语言，一方水土养一方人，一方水土有一方文化，了解昆明当地民族文化对官渡区小板桥街道森林防火工作的顺利开展有着重要指导价值。人类社会生活不仅仅是单纯地向自然界索取，而是作为一种文化传承的行为方式延续在时间的长河。生活在昆明官渡区小板桥街道的居民，由于其独特的气候条件、地理方位和生产方式，对人与自然、人与社会的关系形成了独特认知，也生成了独特的森林文化保护意识。该地区牢固树立防治当头、无火就是功的基本森林防火宣传理念，对大自然与森林充满敬畏，在该类传统文化积淀和风俗民情约定下，该地特有的乡规民俗和习惯做法使当地居民强化了对森林防火的重视与关注，为保护环境和降低森林火灾发生频率起到重要辅助作用。

3 基于气候变化影响的森林防火工作策略

3.1 坚定树立以人为本的森林火灾扑救理念

坚定树立以人为本的森林火灾扑救理念是官渡区小板桥街道在气候变化影响下的重要森林防火工作策略。国家十九大报告提出，树立安全发展和绿色发展的基本理念，弘扬生命至上和安全第一的基本思想，最大限度提高防灾、减灾和抗灾能力。因此，为了最大限度落实森林火灾安全救灾的基本思想，避免森林火灾扑救过程中的人员伤亡，牢牢树立以人为本的基本森林火灾扑救理念，强调在经济发展基本价值观下人的全面发展这一基本目标，保障人民群众的根本利益。百姓人身安全第一，财产安全第二，森林资源安全第三，三者顺序严格，切忌随意颠倒，切忌并排使用。强化森林资源在保持水土和涵养水源，甚至防风护沙、调节气候等重要价值的同时，充分发挥森林资源不可或缺的经济效益、社会效益和生态效益，保护人民群众以及国家的可持续性发展，但该类保护必须低于百姓人身安全保护，确保小板桥街道当地居民和救护人员的生命安全。

3.2 加强领导，明确职责

加强领导，明确各职能部门监管职责是官渡区小板桥街道森林资源有效防护的重要策略。我国森林资源相关条例和法律法规规定，森林防火工作实行各级人民政府责任分工的基本制度。因此，官渡区小板桥街道各级政府应对其辖区内的森林资源防护工作实行统一领导，由街道主要领导担任森林资源防火总指挥，确保森林防火指挥部能严格按照相关责权分工承担相应责任。同时，加大森林防火演练频率的同时，应在官渡区小板桥街道行政区域间建立联合预防机制，保证各部门森林资源防护工作分工的合理与明确，杜绝各部门分工不合理、不协调而导致森林火灾发生时无人治理的现象。明确各级责任分工制度，增强小板桥街道森林资源防火力量。2020 年初期，小板桥街道辖区内森林资源防火工作动员大会正式开展，旨在不断提高该辖区内森林火灾的应对处置能力，不断提高森林火灾扑救的组织能力和处理能力，贯彻执行森林火灾预防为主、积极消灭的重要方针，在2019 年12 月2 日动员街道的分管领导和社区领导，以及居民小组、护林员代表等，严格做好森林资源防火工作的责任分割，不断加大防火工作力度，保持信息畅通以确保森林资源防火的万无一失。

3.3 完善森林火灾监测预警系统

完善森林火灾监测预警系统是确保快速变化下森林防火工作顺利开展的重要途径。打小、打早和打了是我国森林资源火灾防护的重要应急方针，但该应急方案的顺利实施前提即做好森林火灾的监测预警工作。由于森林火灾发生具备蔓延速度快、危害大以及收集数据困难等诸多特质，对森林火灾的及时防护及相关数据信息的收集也就显得极其重要。森林火灾监测预警系统的完善，能为紧急状况下的森林火灾防控提供信息服务，使整个应急指挥处理有条有理，有依有据。

3.4 加强森林防火宣传工作

近年来，全国各地区森林火灾频频发生，导致国有森林资源遭到了大面积破坏。据统计，绝大部分森林火灾发生原因即生产性用火不当，极少部分是人们的疏忽。人为火灾的出现，直接反应了区域森林资源放火意识的薄弱，因此，为了避免森林火灾的发生，必须从源头抓起，增强区域百姓森林资源防火意识，林业部门可根据区域发展实际现状，利用电视、报纸、多媒体甚至网络视频等宣传手段，逐步强化森林防火的重要性，使百姓切实感受到森林防火的重要价值。

3.5 构建与完善森林火灾应急处置

建立并逐步完善森林火灾应急处置是昆明市官渡区小板桥街道森林资源防护的重要措施。地区政府统一安排、统一部署、统一调度和统一指挥以及统一救助，能在一定程度上实现小板桥街道森林辖区内资源的高效整合，以上下联动和区域配合的方式，提高森林火灾防治能力，实现政府领导、辖区防范以及消防人员践行职责的多级配合机制，进一步强化森林火灾防护水平。科学统筹，良性循环，对森林火灾灾害作出及时高效反馈与应对，充分利用政府主导、专业救援队伍依托和社会力量辅助的三级森林资源防护制度，高效融合，不断改善辖区内森林火灾基础设施建设状况，为森林火灾的科学防控提供基本保障。例如，2020 年4 月21 日，尽管小板桥街道辖区内扫墓及祭祀活动人员逐步减少，但该街道仍旧对森林资源的防火工作高度重视，各层级人员坚守岗位，加强森林火灾防范。官渡区应急办、森林防火指挥部领导小组突击巡查小板桥街道辖区防火工作，督导森林火灾防治值守，现场翻阅卡点入山人员及车辆情况，把控卡点设施设备设置情况等，不断加强路口查、山上控的森林防火管理。

3.6 加强专业森林消防队伍建设

2019 年3 月，凉山某重大森林火灾扑救过程中，31 名扑火人员牺牲，包括27 名森林消防员和4 名地方干部群众，而造成消防人员惨烈牺牲的直接原因即森林火场风向突然快速变化，火势迅速增强，消防人员逃避不及。因此，加强专业森林消防队伍建设也是昆明市官渡区小板桥街道气候变化下森林防火工作顺利开展的重要途径。在此过程中，首先应保证森林消防员招募质量，确定严格科学的筛选体系，逐步扩大专业森林消防员的招募范围。从全市范围内招募森林消防员，挑选出专业能力合格的候选者。另一方面，还应考虑森林消防员的专业素质、学历、体能和理论知识等诸多方面，确保专业森林消防员具备相关经验而带动小板桥街道专业森林消防队伍的建设进程。

4 结论

森林火灾是由自然原因或人为因素造成的灾害事故，严重影响区域森林生态系统的平衡，对当地人民百姓的生命财产安全有着不良影响，甚至会影响某一地区生态系统。因此，本文以昆明市官渡区小板桥街道林区为主要研究对象，对该地区气候变化条件下的森林防火工作开展气候特殊性和森林文化特殊性进行梳理，针对性地提出森林资源防火工作开展的相关策略，不断优化森林防火宣传工作和标准作业规程，为该地区森林防火水平的不断提高和其他地区森林资源的有效防护提供一定参考。