乡村振兴背景下的农村旱厕改造的问题研究——以山东淄博农村厕改为例

朱毅煊

(南京理工大学，江苏 南京 210094)

“农，天下之大本”，我国自古以来就是一个农业大国，“三农”问题始终是全党工作的重中之重。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在推动乡村全面振兴的过程中，建设文明健康的乡村环境是其重要一环。

“一个土坑两块砖，三尺土墙为四边”是农村厕所带给大众的普遍印象。早在我国建国之初，党和政府就认识到了农村简易厕所的巨大健康隐患并提出了全民开展爱国卫生运动的号召。在实际的推行过程中，农村大众对于“厕所问题”不甚重视、羞于启齿，医疗卫生知识的普及率低下等问题成为阻碍旱厕改造的“拦路虎”。

本文以淄博市的旱厕改造过程为例，试图剖析改造过程中遇到的实际问题并提出合理可行的政策建议。为乡村振兴背景下农村旱厕改造的进一步推广增加可能性和可行性。

1 淄博市农村旱厕改造之进程

1.1 改什么

在农村，房屋结构不发生变化的同时，将原来传统意义上“脏、乱、差”的厕所改造成为什么样子的新式厕所，才能够满足大家对于卫生、健康和环境的需求呢？这个问题的答案就是拆掉简易旱厕，改建新式的洁具，新建独立卫生间。

1.2 怎么改

淄博市拥有“五区三县”，地形以山区、丘陵和平原为主，河流分布并不均衡，人口分布不均。区位因素的不同导致了各地村情民情的不尽相同，也就为因地制宜选择不同的厕改方式提供了必要性。除此之外，在改造过程中，补贴如何下发是农民最关心的问题。淄博市主要采用省市县三级补贴，层层深入，基本实现了旱厕改造，不需村民自掏腰包。

1.3 如何管

改造前期，淄博市政府积极学习，寻求最适合的改造方式，出台相应补贴政策，探索多方筹集机制。真正让群众“放心改”，“满意改”；在改造过程中，政府严格把控改厕入口关，从材料准备到便器的安装进行全方位的综合服务，真正做到不让群众操一点心；改造成功后，建立农村无害化卫生厕所的后续管护长效机制，让群众无后顾之忧。

2 淄博市农村旱厕改造之困境

2.1 传统习惯遗存，卫生状况不良

传统旱厕的历史源远流长，许多村民多年以来形成的入厕习惯难以在一时之间完全改掉。调查发现，一些农村旱厕虽已改成水冲式厕所，但还有部分农民群众入厕后没有冲水习惯，或缺乏冲水意识；有的入厕后厕纸随手扔，造成其他污染；有的化粪池做不到定期清理，粪便堆积严重。

2.2 施工质量难测，后续问题突出

旱厕改造是一个要求全面覆盖的大工程。工期短，任务重。由于人力、财力等限制因素和寻租带来的不良影响，政府难以保证全程的跟踪管理和质量监察，从而给一些不良厂商和腐败分子“钻空子”的机会，监管上的“头重脚轻”，后续维护长效机制无法达到预期效果，设备的维护和售后成为村民心中的一块心病。

3 淄博市农村旱厕改造之启示

3.1 重公平：向欠发达地区政策倾斜

贫困地区的人口对生活质量的要求远远小于对经济发展的要求，因而在旱厕改造的过程中，显现出了更大的抵触情绪。在乡村振兴的背景之下，针对发达地区和欠发达地区发展不平衡的现状，只有进行一定的政策倾斜，更大力度的政策帮扶才能减少改造阻力。

3.2 重联动：改造与扶贫、村容村貌、传染病防治相结合

旱厕改造讲求经济效益、环境效益，更为重要的是社会效益。将旱厕改造工作与精准扶贫、美化村容、疾病防治联动，切实提高村民的满足感和获得感，实现发展红利共享。用小工程，带动大民生，取得事半功倍的效果。

近年来，中央多次强调推进“厕所革命”，把最容易被忽略的厕所问题摆到工作重心的台面上，为的是补齐影响群众生活品质的短板，是响应乡村振兴战略号召的体现。淄博市为中国的“厕所革命”探探路，针对该案例中存在的问题，总结经验，思考创新。由点到线，由线及面地推广至全国，让小小的厕所改造成为乡村振兴战略的推动剂。