行业信息

《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》印发

为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，做好2020 年煤炭去产能工作，推动煤炭行业高质量发展，国家发改委等六部门发布《2020年煤炭化解过剩产能工作要点》。

一、全面完成去产能目标任务。尚未完成“十三五”去产能目标任务的地区，在2020 年底前全面完成。在确保完成“十三五”目标任务的基础上，可以对退出煤矿进行调整，调出煤矿名单统一报送部际联席会议办公室备案。

二、持续巩固去产能成果。对去产能煤矿全面实施“回头看”，已退出煤矿要严格按照标准关闭到位，坚决防止已经退出的产能死灰复燃，确保各类问题整改到位。综合施策提高职工安置质量，妥善解决结转职工安置、失业职工帮扶、内部退养费用缺口等遗留问题。围绕推动行业企业高质量发展，加快推进改革重组、结构调整、转型升级等重点工作。

三、积极稳妥深化“僵尸企业”处置。贯彻落实深化“僵尸企业”处置工作的相关规定，依法依规加快处置煤炭行业“僵尸企业”。各地区要加强日常监测排查，对于没有生存能力和发展潜力的低效、无效煤炭行业企业，依法及时出清。

四、分类处置30万t/a以下煤矿。认真执行《30万t/a 以下煤矿分类处置工作方案》，结合本地区煤炭供需形势和资源运力情况，加快落实已制定的实施方案，按照严格执法关闭一批、实施产能置换退出一批、升级改造提升一批的要求，加快退出低效无效产能，提升安全生产保障水平和能源稳定供应能力。

五、加快退出达不到环保要求的煤矿。按照法律法规及国家有关文件要求，加快分类处置开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠的煤矿。加快退出既无降硫措施又无达标排放用户的高硫煤炭生产煤矿，不能就地使用的高灰煤炭生产煤矿，以及高砷煤炭生产煤矿。

六、有序推进去产能工作。有关省（区、市）要结合本地实际，统筹制定去产能实施方案。认真执行去产能公示公告和关闭验收相关规定，退出煤矿要严格关闭到位、及时注销采矿许可证等相关证照，核减产能煤矿、减量重组煤矿要及时公告产能变动信息，自觉接受社会监督。

七、培育发展优质先进产能。以煤电、煤化一体化及资源接续发展为重点，在山西、内蒙古、陕西、新疆等大型煤炭基地，谋划布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型露天煤矿和现代化井工煤矿。深入推进“放管服”改革，加快在建煤矿手续办理和工程建设进度，持续扩大优质增量供给。严厉打击违法违规建设行为，不断提高煤炭行业法治化水平。

八、统筹做好保供稳价工作。保供难度大的地区要统筹制定去产能实施方案和煤炭应急保供方案，确保资源运力接续。支持通过签订中长期合同、建立储备基地、实施煤电联营等方式，形成互利共赢、长期稳定的供需合作关系。主要产煤省区和大型煤炭企业要有序释放优质先进产能，合理均衡组织生产，保障煤炭市场平稳运行。

九、加快推进兼并重组。坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合，统筹推进企业改革和兼并重组工作，进一步提升行业集中度、提高生产技术水平。支持煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建设煤矿，鼓励通过一体化运营、股权合作等多种方式发展煤电联营，促进上下游产业融合发展，提高能源供应保障水平。

十、加快推进结构调整。有关省（区、市）要结合全国煤炭生产、运输格局变化，做好煤炭工业发展“十三五”规划实施情况评估和“十四五”规划研究，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。加快退出低效无效产能和落后产能，持续减少煤矿数量，不断提高产能利用率，进一步提升安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。

十一、加快推进转型升级。深化煤炭供给侧结构性改革，突出生态保护和环境治理，建设安全、绿色、集约、高效的煤炭供给体系。以产业延伸、更新和多元化发展为路径，充分利用去产能分流职工和资源资产，因地制宜实施转产转型，逐步建立现代产业体系，加快新旧发展动能有序转换。

十二、着力推动煤炭清洁开发。协同推动经济发展和环境保护，做好煤炭产业发展规划、矿区总体规划与规划环境影响评价的衔接。严格禁止在国家公园、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区规划布局新的煤矿项目，严格限制高硫高灰高砷煤项目开发，在煤矿设计、建设等环节严格执行环保标准，从源头上减少煤炭开发对生态环境的影响。

十三、着力推动煤炭清洁生产。落实《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》，从生产工艺及装备、资源能源消耗、资源综合利用、生态环境保护、清洁生产管理等方面提升煤炭清洁生产水平。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井、露天矿内排土等绿色开采技术和智能化开采技术，鼓励推进采煤沉陷区治理和露天煤矿土地复垦，探索利用采煤沉陷区、关闭退出煤矿工业场地发展风电、光伏、现代农业等产业。

十四、着力推动煤炭清洁运输。进一步优化煤炭运输结构，加快推进“公转铁、公转水”。提升北方主要港口集疏港铁路能力，加快推动具备条件港口的煤炭集港改由铁路或水路运输。推进浩吉铁路集疏运系统建设，更好发挥北煤南运大通道作用。鼓励发展煤炭集装箱运输，积极推进集运站、储煤场环保改造，进一步提高煤炭清洁储运能力。

十五、着力推进煤炭清洁利用。发展高精度洗选加工，持续提高原煤入选比例。加强源头管理，严格执行商品煤质量标准，严格控制劣质煤进口和使用。抓好燃煤电厂超低排放改造，加强燃煤锅炉排放监管，提升煤炭清洁利用水平。加强科研攻关，拓展煤炭清洁高效利用领域，创新清洁高效利用技术和装备，有序发展现代煤化工。

十六、严格落实产能置换要求。自本工作要点印发之日起，除应急保供煤矿外，原则上不再实施产能置换诚信承诺，已出具承诺的企业要在规定时间内履行承诺到位，逾期未落实的将纳入企业信用记录。上报产能置换方案时，煤矿新建项目产能置换方案中的退出煤矿和核减产能煤矿应在项目开工前关闭（核减）到位，煤矿核增项目产能置换方案中的退出煤矿和核减产能煤矿应在产能核增申请得到批复前关闭（核减）到位。各地要加大督促检查力度，确保已确认产能置换方案中的煤矿如期退出（核减）到位，产能置换指标交易收入优先用于去产能职工安置。国家有关部门将适时对产能置换方案落实情况进行核实。

十七、规范实施中长期合同制度。提高中长期合同签订数量，支持企业多签早签数量相对固定、价格机制明确的煤炭中长期合同。规范中长期合同签约履约行为，推广使用《煤炭中长期购销合同示范文本》，坚持“基准价＋浮动价”定价机制，完善履约情况考核评价措施。各地有关部门和产运需企业要强化落实保供主体责任，不得因合同签订工作影响发电取暖等民生用煤稳定供应。

十八、不断提升煤炭储备水平。各地有关部门要督促煤炭生产、经营、消费企业落实不同时段最低最高库存要求，保持合理库存水平。已建成燃煤电厂存煤能力达不到要求的，要对现有设施进行改造或与有关企业签订代储、互保协议。支持在煤炭消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口建设一批煤炭储备基地，逐步形成以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充，产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系。

十九、持续加强诚信体系建设。加强政府部门和公共服务机构信用信息归集共享，将煤炭企业项目建设、安全生产、去产能、产能置换、中长期合同履行、守法诚信经营、履行社会责任等方面的诚信记录，及时纳入全国信用信息共享平台。强化企业信用约束，逐步构建以信用为基础的新型监管体制。

六部门：2020年底全国煤电装机规模控制在11亿kV以内

日前，六部门联合发布的《2020 年煤电化解过剩产能工作要点》（以下简称《要点》）提出，2020 年将按需有序规划建设煤电项目，严控煤电新增产能规模，按需合理安排煤电应急备用电源和应急调峰储备电源，2020 年底全国煤电装机规模控制在11 亿kV 以内。

《要点》明确，要落实《关于深入推进供给侧结构性改革进一步淘汰煤电落后产能 促进煤电行业优化升级的意见》等相关文件要求，制定本地区落后煤电机组2020年度煤电淘汰落后产能计划，明确目标任务并组织实施。

列入2020 年度煤电淘汰落后产能目标任务的机组，除地方政府明确作为应急备用电源的机组外，应在2020年12月底前完成拆除工作，需至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、输煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任2项。

继续做好现有违规建设煤电项目的清理整顿工作，坚决杜绝新发生违规建设煤电项目的情况。

结合分省煤电规划建设风险预警等级，电力、热力供需形势，项目建设实际等，按需分类将补齐手续的停建项目移出《关于印发2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》确定的停建项目名单。

发布2023年煤电规划建设风险预警，按照适度有序的原则，分类指导各地自用煤电项目（含燃煤自备机组、不含燃煤背压机组，下同）的核准、建设工作。

强化煤电项目的总量控制，加强规划指导约束作用。统筹巩固化解煤电过剩产能和增强电力、热力供应保障能力工作，按需适度安排煤电投产规模。探索研究清洁能源发电与煤电协调健康发展的机制，推动北方地区清洁取暖，促进清洁能源消纳。

装机充裕度指标为红、橙色的地区，原则上不新安排自用煤电项目投产，确有需要的，有序适度安排煤电应急调峰储备电源。为支持脱贫攻坚、北方地区清洁取暖，对确有需要的国家级贫困县扶贫项目，已连续2 年发挥作用的应急调峰储备电源且属于民生热电的项目，可列为相应省份年度投产项目。

装机充裕度指标为绿色的地区，要优先利用清洁能源和外来电，综合采取省间电力互济、需求侧管理、优化系统备用，以及充分发挥国家规划内自用煤电项目、应急备用电源和应急调峰储备电源作用等措施，减少对新增煤电装机的需求；确实无法满足需求的，按需适度安排煤电投产规模；同等条件下，优先安排扶贫、民生热电、煤电联营项目投产。

为妥善应对高峰时段电力缺口，进一步提高电力、热力应急保障能力，切实维护电力系统安全稳定运行和电力、热力的可靠供应，根据《煤电应急备用电源管理指导意见》《关于煤电应急调峰储备电源管理的指导意见》等相关文件要求，指导督促各地区落实文件要求，根据实际情况，按程序合理安排煤电应急备用电源和应急调峰储备电源，并做好相关工作。

山西省推进重点地区煤炭消费总量控制工作

山西省能源局消息，为贯彻落实《国家发展改革委办公厅关于开展2019 年度省级政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核及重点地区煤炭消费减量替代工作检查的通知》文件精神，进一步做好煤炭消费减量替代工作，山西省能源局联合山西省统计局日前召开全省重点地区煤炭消费总量控制工作会议。

汾渭平原晋中、吕梁、临汾、运城4 市分别围绕已开展的工作、取得的成效、存在的问题及工作计划进行了汇报，晋中市下一步全力抓好耗煤行业准入、推进减量等量替代、压减焦化过剩产能、锅炉综合整治、推进清洁取暖工程等工作；吕梁市在煤炭消费总量控制工作要明确责任分工、压实部门责任，建立相应的协调机制，强化督导考核，开展煤炭消费评估；临汾市下一步在严格控制新增非电耗煤项目、推进煤炭减量替代、有序化解钢铁煤炭过剩产能、稳妥压减过剩焦化产能、全力发展推进非化石能源；运城市以电力体制改革为突破，以冬季清洁取暖为重点，以节能降耗指标为抓手，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

山西省能源局指出，严格控制煤煤炭消费总量、推进煤炭消费减量替代，是党中央、国务院打赢蓝天保卫战的重大决策部署，也是山西省加快资源型经济转型和能源革命排头兵建设的关键举措。

山西省能源局清洁利用处二级调研员韩瑜传达了国家对重点地区煤炭消费减量等量替代工作的检查要求及环保督察要求。山西省统计局系统介绍山西省煤炭消费统计数据计算与审核要求，提出煤炭消费统计工作有关要求。

5G智慧矿山联盟成立大会暨首座5G煤矿落成仪式在太原举行

日前，中国移动5G智慧矿山联盟成立大会暨首座5G煤矿落成仪式在山西太原举行，并与北京分会场进行视频连线。中国移动联合清华大学、中国矿业大学（北京）、阳煤集团、中煤科工、华为公司等70多家单位成立5G智慧矿山联盟，并宣布在阳煤集团新元煤矿正式落成首座5G煤矿。

据中国移动介绍，5G智慧矿山联盟将以5G智慧矿山建设为载体，以“5G 赋能产业、合作生态共赢”为愿景，联合各方力量构建智慧矿山合作平台，加快关键核心技术突破，探索可复制推广的商业模式，引导资源共建共享，形成优势互补，进一步推动行业持续稳定发展。

中国移动携手华为开发全链条井下专用通信设备，取得首家5G 网络设备隔爆认证，在阳煤集团新元煤矿井下534m建成5G专用网络，推出机电硐室无人巡检、掘进面无人操作、综采面无人操作3项5G应用，帮助煤矿实现了矿井无人化、自动化、可视化运行。其中，机电硐室无人巡检应用，针对解决煤矿企业机电设备在长期运行过程中易发生故障的问题量身定制，降低了工作人员的劳动强度和风险，提高巡检质量与效率。掘进面无人操作应用解决了传统人工作业操作危险系数大、劳动强度高的问题，可进行远程操作截割和支护作业，实现了掘进作业的远程安全精准操控。综采面无人操作解决了井下设备运行过程中线缆维护量大、信号经常缺失等问题，为远程操作人员提供全景高清作业视野，既有效降低危险作业区域安全事故发生率，也节省大量人力物力。同时，中国移动还将利用现有井下巷道温度低等条件，在井下巷道建立IDC机房，为客户提供低成本、安全、可靠的数据中心服务。

会上，中国移动与包括焦煤集团、同煤集团、晋煤集团、晋能集团四大煤炭企业在内的24家合作伙伴签署“5G战略合作协议”，进一步推动龙头企业形成深度示范应用，释放5G行业价值，赋能产业发展。

本次活动将成为5G行业联盟的风向标，引领传统煤炭行业向信息化、自动化、智能化方向转型升级，进一步助力矿山领域实现机械化换人、自动化减人。

近年来，中国移动坚持把加快5G等新基建作为重大政治任务，全面实施“5G+”计划，加速5G应用场景与工业制造等实体经济的深度融合发展，推动5G融入百业、服务大众。在5G 智慧矿山方面，中国移动围绕井下与露天两大场景，按照“先露天、后井下”的拓展思路，积极建设智慧矿山标杆案例，构建“无人矿卡作业、无人化采掘、井下融合组网和高清视频监测”四大场景端到端交付能力，形成5G 智慧矿山解决方案。目前，中国移动已推动内蒙古白云鄂博矿、河南洛钼、江西铜矿等露天矿场景的5G 智慧矿山项目落地，同时联合合作伙伴成功获得首套5G NSA组网关键设备的煤安认证，积极推进井下智能采煤、智能巡检、智能调度等5G场景的落地应用。

近期中国移动还发布了5G 智慧矿山燎原计划。中国移动5G智慧矿山联盟的成立，将有助于进一步汇聚行业力量，促进5G智慧矿山在全国范围内的燎原之势，实现5G 与矿山行业更广范围、更深程度、更高水平上的融合创新。

下一步，中国移动将进一步发挥网络强国、数字中国、智慧社会建设主力军作用，把握5G 移动通信技术重大发展机遇，带动行业技术和应用开发，与产业联盟各合作伙伴共同加速推进5G 智慧矿山应用发展。