从居民需求出发创新社区治理——以C街道实践为例

王 楠

(四川省社会科学院社会学所 四川成都 610071）

一、背景

党的十九大报告强调“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，要通过打造共建共享共治社会治理体系来解决人民对美好生活的需要。社会治理体系要下沉到基层街道和社区，关键是体制机制的创新。社区治理成效显著对激发社区活力、增进居民福祉、密切党群干群关系、维护社会的和谐稳定有重要意义。C街道辖区面积3.1平方公里，辖区人口（含流动人口）约8万人，随着城市进程加快、经济社会变革，带来了一系列的问题，社区成为了各种利益点、矛盾点的集聚处，迫切需要创新社区治理机制。C街道围绕解决群众最关心的问题、满足群众利益诉求，积极动员多元主体参与社区事务，走出了一条创新社区治理实践的新路径。

二、社区治理面临的问题

（一）治理主体单一，治理体系尚待建立

近年来，C街道着力构建以街道办事处领导、社区居委会主导、社会组织参与，驻区单位、社会组织、社区自组织等多元主体共同参与的社区治理模式，并在实践中取得了一定成效，但这种多元主体参与社区治理模式还没有完全形成，社区治理主体主要还是依靠街道办事处，依旧比较单一。社区居委会作为社区的基层群众性组织，社区治理的重要主体，还缺乏有效的手段、载体将社区居民、驻区单位等其他主体凝聚在一起，搭建起多元主体参与基层治理的有效体系。

（二）居民参与度不高，上下共治仍需探索

在参与社区活动和社区事务的居民中，存在以下几个特点：一是以老年人为主，中青年居民参与社区活动和社区事务比例较低；女性参与社区事务积极性高于男性；文化程度高低与参与社区事务积极性呈反比；社区党员参与性高于普通群众。二是参与渠道不通畅。针对不同人群，不同类型活动没有采取“精准化”的传播方式，难以有效吸引居民的参与。三是居民主体参与意识不强。一些居民受到传统思维的负面影响，反应在对待社区事务上的态度，表现为无原则接受或者漠不关心。究其根本，居民认为社区活动和社区事务与他们的利益无关，并没有清楚地认识到自己在社区治理中的权利与义务，降低了参与积极性。

（三）社区结构复杂，睦邻关系尚待挖掘

从小区类型来看，C街道既有新建的商品房小区（其中高档商品房小区占有一定数量）、也有以拆迁安置小区、单位制小区为代表的老旧院落。老旧院落人口密集，建成的年代久远又缺乏科学规划，现有的小区配套设施难以满足居民的生活需求，问题主要集中在环境污染严重、绿化面积少、停车位不足、违章搭建突出、小区安全隐患多等。一些老旧院落还有房屋产权归属纠纷，家族派系等历史遗留问题，治理难度大。商品房小区居民对加强物业服务、完善公共设施配套、增进邻里交往等需求有较强意愿。一些高档商品房小区，居民物质条件丰裕生活品质高，他们的需求集中在较高的社会交往和文化消费上，由于他们有较强的能力通过市场购买的方式满足自己的需求，因此社区提供的服务需求很难达到契合，社区治理也很难延伸到这部分区域。居住档次分区与社会阶层分化的治理困局在C街道格外突出，重塑社区居民的睦邻关系是C街道的迫切诉求。

（四）社会组织较弱，协同化治理待培育

C街道各社区都引入了专业社会组织，通过购买专业社会组织服务项目，参与社区治理服务工作，提升了社区服务水平。从引入社会组织的数量上来看，总体偏少，服务范围局限。同时，一些外来社会组织也出现一些“水土不服”情况，主要表现在社会组织能力不足，出现服务对象招募困难或是服务内容与居民需求“脱节”等现象。街道自我培育注册了3家社区社会组织，主要以生活服务类、文体活动类为主，这些社会组织根植于基层社区，能有效整合社区和社区周边资源，以社区事务和居民需求为出发点开展活动。但这类社会组织规模不大，专业化不强，项目承担能力有限，组织内部管理也有待进一步加强。

三、具体做法与成效

为了解决社区治理面临的困境，C街道把社区治理创新实践的着眼点和落脚点放在从居民需求出发，切实解决关系居民群众切身利益的实际问题上，主要做法可归纳为以下三个方面：

（一）构建社区“大邻里”

充分发挥街道党委的引领作用，在社区召开区域化党建联席会，为辖区企事业单位搭建沟通平台，促进相互交流。社区结合自身情况、居民需求，梳理出与居民切身相关的问题清单，通过联席会向辖区单位发放，单位根据实际情况研究进行认领，同时社区发放党建联席会双向菜单，征集各单位需要社区提供的服务项目，通过社区与单位之间资源互补，共建共享，构建社区和谐“大邻里”，实现整合社区内部资源解决社区内部问题。

（二）搭建邻里互助平台

依托辖区内网格，成立邻里守望互助组，由社区网格员、综治协管员任联络员，院落骨干任组员，引导群众自行解决一般性困难和问题，形成邻里互帮互助氛围。在了解居民需求的基础上，通过专业社会组织设计与之适应的项目活动，吸引居民走出家门，让邻里之间彼此认识，提高居民的社区意识，增强社区凝聚力。在此基础上，搭建社区互助网络平台，开展“一帮一”困境家庭长期帮扶、“耆互助”长者互助服务活动，打造“和谐一家亲”邻里互助站及“邻里在线”互助信息网络平台，成立志愿服务团队，实现低龄中老年帮扶高龄老年人、青少年志愿者服务社区、居民之间互帮互助，创造良好社区居民互助氛围，增强了居民社区认同感和归属感。街道、社区引入专业枢纽型社会服务机构，孵化、培力社区社会组织，通过提升社区自组织服务能力，实现社区居民自我服务。

（三）拓宽沟通渠道，畅通信息交流

社区与居民的信息交流，除了张贴海报，公开栏发布讯息、电话、手机短信等传统方式外，将信息通过QQ群、微信群、微信公众号等快捷、高效的平台向居民发布，扩大了传播半径，缩短了传播时间，密切了邻里之间的联系。在街道层面建立了“街道—社区—网格—楼栋”四级微信群体系，畅通群众诉求通道，打通上传下达渠道。现实生活中不碰面的居民在“网络社区”成为“熟人”，通过线上交流而认识，以线下活动为载体，进一步沟通而熟识，让居民主动融入相邻而居的群体中。

四、经验与启示

（一）坚持党建引领，提升居民认同感

一是强党领导核心，织密四级联动体系。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿社区发展治理始终，探索党建引领社区发展治理新路径。围绕构建“街道、社区、网格、院落”四级党组织联动体系，进一步完善院落党支部和楼栋党小组设置，调整优化院落党支部重新设置楼栋党小组，依托街道“两新”组织党建工作指导站，发挥街道党建指导员的作用，新成立“两新”党支部，健全“横向到边、纵向到底”的基层组织体系。二是强区域化党建，多元合力共建共享。依托区域化党建平台，推行区域化党建联席会议制度和兼职委员制度，把街道、社区、辖区单位、“两新”组织密切联系起来，将居民需求项目以菜单形式发布，由职能部门、驻区单位等进行认领，群众全程参与实施，监督评价，盘活社区各项资源。

（二）挖掘社区本土文化，提升居民归属感

充分利用辖区内文化资源多、文化单位多、文化名人多等优势，坚持以文化人，营造“向上向善向美”的文化氛围，凝聚人心，形成共识，提升辖区文化活动影响力。定期开展传统文化讲堂，讲述巴蜀文明、天府文化，共同追忆社区历史、社区故事，深度挖掘社区文化，通过传统文化的浸润，打破不同小区（高档、中档、低档，商品房、传统老旧院落）参与活动的边界，以文化项目重塑邻里新耦合，提升居民归属感。

（三）激活社区内力，提升居民获得感

深挖社区骨干和社区能人，注重社区内部资源挖掘与互动，通过“三社联动”方式引进专业社会组织和社工人才，开展形式多样的培训，提高居民骨干的综合能力，建立居民“想参与、能胜任、可持续”的良性互动机制。专业社会组织通过参与陪伴式社区营造，激发社区居民主动发现社区问题，形成解决方案并付诸行动，通过“活动项目化、项目组织化、组织公益化”的方式培育和发展社区自组织，激发社区活力，实现居民自治。