国际水资源法视角下地下水利用和保护制度的构建研究——评《中国跨界水资源利用和保护法律问题研究》

吴应甲

(铁道警察学院法学系)

我们常说水是生命之基、万物之源，生命起源于海洋，水是生命活动不可或缺的组成部分，人体中90%都是水分。纵览人类文明史，四大文明古国的发源都与水相关；“水”与地区发展息息相关，众所周知，我国东部多平原且靠近海，加上交通便利、贸易发达，相比内陆发展迅速；“水”文化历来被文人墨客称颂，如《道德经》中耳熟能详的“上善若水”“水善利万物而不争”。《论语》中的“知者乐水，仁者乐山”、《太平御览》中的“水激则悍，夭激则远”、南宋时期罗大经的“绳据木断，水滴石穿”，以上种种，不难看出“水”与人类文明息息相关。随着经济的快速发展，全球的各种资源都在以肉眼可见的速度被消耗。“水”作为人类维持生命所必需的物资，它的重要性不言而喻。经济的快速发展造成环境污染，导致全球气候变暖。全球气候的变暖已对水资源带来了很多不利的影响，在严峻的水资源短缺形势面前，跨界水资源的利用和保护问题聚焦了全世界的目光。鉴于此背景，由何艳梅教授编著的《中国跨界水资源利用和保护法律问题研究》(复旦大学出版社，2013年3月出版)一书从国际水资源法的视角出发，客观探究了我国跨界水资源开发利用的现状和实际需要，为我国跨界水资源的开发利用提供了有益的思考方向，对于跨界水资源开发和保护制度的构建具有强大的推动作用。细读全书，该书内容丰富、视野宽广、文章格局大，其亮点可以分以下几点来阐述。

一、 思路框架清晰，逻辑性强

写作思路构架清晰、章节之间环环相扣、内容层层递推、逻辑性强是该书的特色。全书篇幅适中、语言精练，用9章内容来阐述跨界水资源的利用和保护。

该书基于国际水资源法视角下的水利用和保护制度的构建研究，对于推动中国跨界水资源的利用和保护具有重大的现实意义。从结构框架上来看，采用了理论与实践相结合的写作方式，将国际水资源法的理论、原则与跨界水资源利用的典型事例结合，实践指导性强。一方面探讨和解决中国跨界水资源利用和保护的理论借鉴，认为中国在跨界水资源利用和保护方面应该建立相关的法律制度；另一方面，从国际法和比较法的角度出发，详细地阐述了国际水资源法发展的基本规律和发展趋势。从内容上来看，全书共分为9章，具体而言，可以概括为以下7部分：第一部分(第一章)国际水资源法与中国的关系，概述了国际水资源法的形成及发展，探讨了国际水资源法在我国的发展；第二部分(第二章)在国际水资源法的基础上，根据我国实际的水资源情况界定了我国跨界水资源的范围；第三部分(第三章，重点章节)在国家水权理论的基础上，着重探讨了我国跨界水资源利用和保护的理论借鉴。第四部分(第四章，重点章节)详细论述了我国跨界水资源开发现状以及水资源利用的基本原则，旨在为后面的深入研究打下基础；第五部分(第五章)主要探讨了跨界水资源与生态系统保护面临的挑战和障碍，提出构建我国跨界水资源和水生态系统保护制度；第六部分(第六、七、八章，重点章节)将国外的实际案例和我国实际情况结合，针对我国跨界地水资源利用和保护制度提出了切实可行的对策。第七部分(第九章，重点章节)主要论述了我国海陆环境一体化管理制度建设的构想。总体来看，文章逻辑主线清晰，内容难度循序渐进，结构紧凑，充分展示了作者扎实的理论基础。

二、 立足当下，现状分析客观准确

随着全球气候的变化加剧及水资源紧缺，跨界水资源的利用和保护吸引了全世界的目光。为了满足对日益匮乏的水资源的需求，我国一直在积极地调整水电开发战略。同时我国也是为数不多拥有国际河流量多、水资源丰富的国家，此外，我国幅员辽阔，国土面积大，相邻国家多，因此跨界水资源涉及多个接壤国家。一方面国际河流的开发管理权限受到政治、经济等多方面因素的影响，核心问题在于怎样实现跨界水资源的共同利益，国际水资源法就显得尤为重要。基于这种背景下，作者有针对性地探讨了我国跨界水资源的开发利用和保护问题，认为解决当下跨界水资源的利用和保护问题可以从以下两方面入手：一方面，如何实现国际河流水资源开发的共同利益；另一方面，跨界水资源开发利用制度的构建、完善和健全相关法律法规。作者立足于实际，不仅为推动我国跨界水资源的开发和利用提供了有益的思路和参考，而且为国际水资源法的理论创新提供了方向。例如，第三章中提出跨界水资源利用和保护的核心问题就是解决国家水权的分配，关于国家水权的分配使用作者列举了国际社会不同的发展理论，我们能发现国家水权论的发展脉络：从绝对主权到相对主权再到各国的共同利益。一方面，作者认为“共同利益理论”本质在于流域一体化管理，即流域各国共享流域水资源、沿岸国共同建立管理机构、实行综合生态系统管理。另一方面作者认为流域一体化管理的概念太宽泛，它在实施中面临着很多的障碍和挑战，导致现实中出现了很多不符合流域共同利益的做法：①不顾及其他沿岸国的利益而单独片面开发；②局部流域水条约只维护沿岸国的利益和目标；③全流域水条约内容空洞，更是被部分沿岸国的单独或联合开发架空；④流域水条约和开发利用活动普遍缺乏对水生态系统维护的考虑；⑤流域联合管理机构的职能与流域一体化管理的要求不匹配。作者立足于当下，现状分析客观准确，针对当下的问题给予了自己的看法和建议，对于未来推动国际水资源法——共同利益理论的强化及完善提供了切入点。

三、 语言精练，破解对策切实可行

语言精练，破解对策切实可行是该书的特色。纵观全书，篇幅虽然不长，但是专业名词却很多，作者却将枯燥的专业名词用通俗易懂的语言表达出来，每句话的表达都恰到好处，这样的表达方式让读者易于接受。历经100多年的发展，国际水资源法逐渐走向成熟，慢慢衍生出了各方认同的国际法三大原则，其中“公平和合理利用”原则是国际法的核心，是其他两项原则实施的保障。此外，由于国际水资源法形成是在国际合作的基础上，所以国际合作才是国际水资源法地基本准则。然而我国面对跨界水资源法在国际形势和沿岸的诉求这方面工作比较薄弱，因此作者提出在国际合作中需要加强信息交流、履行通知义务、建立协商和谈判原则、签订和实施流域水条约、建立和运作流域联合管理机构。例如，第五、六章的跨界水资源与水生态系统保护制度的建设和各国典型案例的解读，认为国际水资源法应将生态的可持续发展作为“公平和合理利用”原则的前提条件，即将流域的水资源维持在可能合理的最大限度；其次应该更加关注人类基本需求及生态需水；最后，应该关注国际河流水资源的潜在利用以及确立和应用公平参与原则。第七章针对我国重要国际河流的跨界水资源的开发利用提出了具体的法律措施建议。如，针对我国西南地区的雅鲁藏布江和怒江流域的水资源开发利用问题，从两方面入手且提出了具体的、可行的对策。一方面，从国际法观点提出：①沿岸国对流经本国领土河流水资源享有主权和利用权且可以采取有利于本国利益的措施，前提是不损害其他沿岸国家;②制定协商交换信息的规章制度，保证各国现行立法等政策方面的信息交换畅通;③集结不同领域的专家组成研究中心，保证流域水资源利用和保护工作更加科学有效率;④比较各国现有的水资源立法、政策和管理体系，最终确定一个多边框架;⑤将平衡生态系统作为水资源项目开发利用的前提条件。另一方面，在国内法方面提出：①严格执行全国主体功能区划分政策，同时建立生态环境补偿机制；②遵守法律法规和国际义务，切实做好前期的论证；③通过综合节能措施，解决能源短缺问题；④在境内流域实施一体化管理。这些建设性对策对于跨界水资源的利用和保护制度的构建，具有很好的启示和实践指导意义，这不仅体现了作者较高的专业素养，同时也展示出了作者不断探索求新的钻研精神。

综上所述，该书立意深远、结构清晰、思维缜密、逻辑主线清晰、内容循序渐进、语言表达简洁严谨，充分展示了作者扎实的文字功底；内容涉猎广泛，写作模式采用理论加实践的模式，结合大量的典型案例进行深入的解读，实践指导性强；各章节之间环环相扣，形成一条知识链条让读者了然于心；立足于当下，现状分析客观准确，针对当下的现实问题给予了建议性的意见，对于未来推动国际水资源法——共同利益理论的强化及完善提供了切入点。本书基于国际水资源法视角下水资源利用和保护制度的构建研究，对于推动我国跨界水资源的利用和保护具有重大的现实意义。因此，该书对于相关研究者及读者而言都是一本不可多得的参考书籍。