实施新时代高校综合考核需厘清的几个问题

马旭明，李 刚

(皖南医学院，安徽 芜湖 241002)

一、综合考核工作开展的背景

1．党中央和国家对高校事业发展提出了更高的新的要求

2017年10月，党的十九大在北京隆重召开，习近平总书记在十九大报告中向全世界宣告我国进入了新时代。2018年6月，教育部新时代全国高等学校本科教育工作会议在成都召开，大会发布了会议的重要成果《成都宣言》；2018年9月，全国教育大会召开，习近平总书记在大会讲话中提出了“六个坚持”，并指出“要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力”[1]；2018年9月，教育部印发了《教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》，就加快建设高水平本科教育、全面提高人才培养能力提出了“高教40条”的新要求；2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，对推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育作出了整体部署。上述党中央和国家对高等教育的一系列讲话和出台的政策，为新时代高等教育的发展指明了方向，高校的事业发展如何贯彻落实党和国家的部署成为高校需要重点思考和解决的问题。

2．党对高校教育事业全面领导的重要性越来越凸显

我国的高等教育是党领导下的教育事业，是中国特色社会主义教育事业，必须坚持党的全面领导、必须坚持社会主义办学方向、必须坚持立德树人的根本任务，培养“又红又专、德才兼备、全面发展”的社会主义建设者和接班人。当前，国际和国内形势使得高校在意识形态和思想政治建设等方面面临严峻考验，高校党建工作必须面对新的更大的挑战，党建工作的开展情况将事关“办什么样的大学、怎样办大学、为谁办大学”的根本问题，事关党对高校的全面领导、事关高校的办学方向和根本任务的实现。

高校的党建和事业发展是高校发展的两个重要方面，党建工作是办学方向路线的内在保障，事业发展是内涵建设、提升办学水平、提高人才培养质量的外在需要，由此构成高校中层领导班子和领导干部考核的内容。在实际工作中，党建和事业发展两方面都要抓紧抓实，齐头并进，互为促进，形成合力；高校中层领导班子和领导干部肩负落实党和国家政策以及完成高校各项工作的重任，承担党建和事业发展的具体工作，对中层领导班子和领导干部管理考核的重要性不言而喻，应予以高度重视和有效实施。

二、综合考核工作存在的难题

党建和事业发展两个方面既有内在关联，又各有明确的要求，在对高校中层领导班子和领导干部综合考核时，应实施分类考核、精准考核，以查找薄弱点，明确工作重点。当前，高校已经开始对考核工作进行改革，做出了很多有益的探索，在推进高校党建和事业发展方面起到了积极作用。但是，在实际工作中，仍存在以下两个方面的难题。

1．考核方式方法的难题

综合考核的方式方法目前还没有一个统一规定的方式，大体是党建和事业发展两个方面进行分类考核。但如何进行党建和事业发展两个方面考核还存在理解程度不一致以及通过党建和事业发展考核如何互相融合等问题。

2．考核指标体系的难题

考核指标体系的设计历来是各类考核的难点和重点，很多高校结合自身实际，基于模糊分析法、分层评价法、目标考核等开展了指标体系的设计，但仍存在指标体系的科学化问题、定量容易定性难的问题、指标全面铺开与突出重点如何协调的问题、效率效果和效能不易统一等问题。

三、综合考核四个方面的思考

解决上述综合考核工作中的两大难题，需要从解决以下四个方面的问题着手。

1．解决好“为什么要进行综合考核”的问题

“为什么要进行综合考核”是开展高校中层领导班子和领导干部综合考核工作需要回答的首要问题，也是解决思想层面的问题。如前所述，开展综合考核是落实党中央和国家对高校事业发展提出的更高的新的要求，是推动全面从严治党向基层延伸和加强干部人事制度改革的创新举措，在激励干部担当作为、干事创业方面发挥了积极的导向作用。统一思想要做好两个层级的工作。首先，高校党政领导班子要高度认识到在中层领导班子和领导干部中开展综合考核工作的重要性，在全校范围内统一思想，增强党建和事业发展两手都要硬的意识，在年度工作安排中统筹好党建和事业发展两方面的工作，做到同计划、同研究、同部署、同落实。其次，各二级学院要加强谋划，深入思考如何抓党建促发展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚决杜绝党建工作虚化、党务干部边缘化、基层党组织软弱涣散等问题。要充分发挥典型示范作用，对于党建和事业发展深度融合，取得优秀典型业绩的，要及时树立典型，大力宣传，形成强烈的正向激励效应。以此，为落实党建和事业发展两方面工作奠定思想基础，牢固形成党建和事业发展共同提高的意识，从而推动高校各项事业朝着正确的方向，又好又快地发展。

2．解决好“综合考核考什么”的问题

“综合考核考什么”关乎综合考核内容的设计。考核内容必须具有很强的针对性，具体来说，应该做好以下五个结合：一是要和党中央、国家、省委和省政府的重大决策部署相结合。贯彻落实上级重大决策部署是关乎政治站位、遵守政治纪律和政治规矩的具体体现，要毫不动摇地坚持。二是要和高校的办学目标定位相结合。科学准确的办学定位是高校制定规划、配置资源、办学特色的前提，一个高校的办学定位一旦确定，就要集中一切能调动的资源为实现这个办学定位去奋斗。确定综合考核内容一定要深入研究高校现状和办学定位之间的差距，深入思考今后的工作方向，并将弥补这种差距作为综合考核的重要内容。三是要和高校的发展规划相结合。高校的发展规划是一段时期内，确定的高校发展目标，对于高校近期发展具有很强的指导意义。综合考核内容要对照发展规划制定的目标，分年度分阶段的对相关工作的完成情况进行考核，从而推进高校发展规划目标的实现。四是要和高校年度党政工作安排相结合。综合考核内容必须要将高校年度党政工作安排作为考核的重点内容，这事关高校各项决策部署落地生根、各项年度党政工作有效落实，在对年度党政工作落实情况考核中，要充分考量效率、效果、效益和效能四者的关系，全面考察工作完成的量和质。五是要与二级学院自身发展相结合。综合考核内容必须要针对考核单位的实际情况有所区别，切忌一刀切。要充分利用目标考核、分类考核等方式，在考核指标设定时充分考量不同学院的发展现状，制定科学合理的考核内容，以激励二级学院的办学积极性和主动性。上述五个方面构成了综合考核的考核内容主体，考核指标在制定时须从党建和事业发展两个方面去对照，在指标权重的设置上要突出重点工作、专项工作、创新工作和开创性业绩。

3．解决好“综合考核怎么考”的问题

“综合考核怎么考”要着重处理好六类关系：一是职能部门和二级学院的关系。高校处级机构大体可以分为职能部门和二级学院两个部分，职能部门既是政策文件的制定者、各项决策部署的指导者，又是二级学院的服务者；二级学院是各项工作的具体落实者，是推动高校党建和事业发展的主体。职能部门了解掌握二级学院的工作落实情况，二级学院了解掌握职能部门的指导和服务水平，这在综合考核中应通过职能部门和二级学院交叉评价的方式予以体现。二是定性与定量的关系。定性与定量体现在两个方面，首先是考核内容，有些内容只能通过定性的方式来考量，有些内容只能通过定量的方式来考量，这要根据内容性质的不同科学设定。其次是考核方式，既有通过直观感受来进行定性评价；也有通过具体查看材料进行定量分析，这就需要通过民主测评和现场考核的方式相结合。民主测评需考虑评价主体的层次性和多元性，现场考核需考虑客观性和真实性。三是领导班子和领导干部的关系。领导班子和领导干部两者之间是集体和个人的关系，一个领导班子的考核如何，与领导干部密切相关；同样，一个领导干部的考核如何，必然带有领导班子的影响。因此，领导干部的考核方式中必须要融入领导班子的考核成绩，以增强领导干部的集体荣誉感和领导班子的凝聚力。四是统一性与差异性的关系。要根据领导班子和领导干部的属性分类进行考核，具有统一性的领导班子和领导干部在一起考核，在一起比较，更具可比性和科学性，这就需要在综合考核过程中实行分类考核。考核指标设定要体现差异性，根据二级学院的发展水平不同来制定切实可行的考核指标，不能一把尺子量到底。五是日常了解掌握与年终考核的关系。综合考核应注重对日常工作情况的了解和掌握，在考核中须设定一定比例的内容作为日常工作情况的评价，使考核的效力贯穿于全年工作中。六是全面考核与减轻基层负担的关系。综合考核既要全面考核领导班子和领导干部，又要注意贯彻落实中央关于为基层减负的部署要求，杜绝“留痕主义”等一切形式主义和官僚主义的行为。

4．解决好“综合考核导向性如何发挥”的问题

综合考核最终落脚点是如何发挥综合考核的指挥棒作用，即如何发挥导向功能，这就需要有与综合考核相配套的制度规定作为支撑，具体要做好四个方面的配套。一是要与“综合考核考什么”的问题相配套。这体现了高校党政的考核思路，具体到被考核领导班子和领导干部就是高校重点考什么，就重点围绕什么开展工作，体现很强的目标驱动性，这有利于集中全校的智慧、凝聚全校的力量，高质高效地完成高校重点工作。二是要与奖惩制度相配套。高校的奖惩制度必须对考核结果体现旗帜鲜明的态度，通过制定相应的激励和惩罚措施，将战斗力强、凝聚力强、工作业绩突出的领导班子和组织纪律性差、慵懒散慢、工作滞后的领导班子区分开来，将干的好的和干的差的区分开来，将踏实肯干的和碌碌无为的区分开来，鼓励激励先进，鞭笞督促后进。奖励制度要综合考虑物质和精神两个方面，要统筹制定绩效分配制度、评优评先政策。惩罚制度要在容错纠错的基础上，落实“三个区分开来”，根据具体情况，精准科学实施约谈、函询、诫勉、问责、调离岗位、责令辞职和免职。三是要与干部使用制度相配套。干部考核评价是衡量干部素质优劣、能力高低、贡献大小的重要手段。[2]在干部选拔任用政策中，在酝酿、确定考察对象环节要明确对考核结果的要求；在干部岗位调整、选派、培训时，干部的考核结果应作为重要的参考依据，以此在全校范围内形成正确的用人导向。四是与来年考核目标相配套。在制定来年的考核内容时，要以上一年的考核结果为基础，本着强基础、补短板、上台阶、增效益、提效能的宗旨合理科学设定来年考核目标。

当前，为严格贯彻落实中央关于为基层减负的部署要求，高校应将各类督查检查考核统一归并到综合考核工作中来，这就要求高校在开展全年的工作时统筹考虑综合考核工作，既做到推进工作扎实有力，又做到基层减负考出实效。