Trois chefs de l'exécutif expliquent le succès de Macao

Le 21 septembre 2019, un grand festival de feux d'artifice à Zhuhai (Guangdong)

La rétrocession de Macao le 20 décembre 1999 a ouvert une nouvelle ère marquée par « un pays, deux systèmes », « administration de Macao par ses habitants » et un haut degré d'autonomie.

Au cours des 20 années qui ont suivi la rétrocession, Macao a subi d'énormes transformations. Le PIB s'est élevé à 444,7 milliards de patacas en 2018 contre 51,9 milliards en 1999 ; le PIB par habitant est passé de 120 000 patacas en 1999 à 670 000 patacas en 2018, se classant parmi les meilleurs au monde ; l’indice de développement humain est de 0,909, la catégorie la plus élevée. À la fin de 2018, l'excédent budgétaire cumulé atteignait 505,6 milliards de patacas, soit 194 fois plus qu'en 1999. Le taux de chômage est passé de 6,3 % juste après la rétrocession à 1,8 % en 2018. Aujourd'hui, Macao connaît une stabilité politique, une prospérité économique et une harmonie sociale, et ses habitants ont désormais un réel sentiment de bonheur et de plénitude.

Comment cette métamorphose a-t-elle pu s’opérer en 20 ans seulement ? Les deux anciens chefs de l'exécutif de la RAS de Macao, Ho Hau wah et Chui Sai On, ainsi que le nouveau chef de l'exécutif Ho Iat Seng, donnent des réponses sur la base de leur expérience personnelle.

La mère patrie fournit un appui ferme à Macao

Au cours des 20 années qui ont suivi la rétrocession, le gouvernement central a persévéré dans l’application des principes directeurs d’« un pays, deux systèmes », « administration de Macao par ses habitants » et un haut degré d’autonomie ; il a soutenu résolument le gouvernement de la RAS de Macao pour gouverner dans le strict respect de la Loi fondamentale de la Région administrative spéciale de Macao de la République populaire de Chine ; il a soutenu résolument Macao dans l’accent mis sur le développement économique et l’amélioration des conditions de vie, ce qui constitue une garantie fondamentale pour la gestion efficace du gouvernement de la RAS.

Le gouvernement central a promulgué une série de politiques pour soutenir le développement économique de Macao, améliorer les conditions de vie, renforcer les échanges et la coopération avec la partie continentale et accroître la coopération avec l'étranger. Le soutien du gouvernement central a donné un élan constant au développement de Macao.

Le gouvernement central a également aidé Macao à étendre son « cercle d'amis » international. Après la rétrocession, Macao a conservé le statut de zone douanière indépendante et de port franc. Le nombre d'organisations internationales auxquelles Macao adhère est passé d'une cinquantaine à plus d’une centaine, et celui des conventions internationales auxquelles elle participe de quelque 150 à plus de 600. Les accords internationaux qu’elle a signés en tant que « Macao de Chine » concernent l'économie, le commerce, les finances, la coopération judiciaire et l'aviation civile. Avec ses ressources naturelles limitées, le statut international spécial de Macao présente des avantages extraordinaires pour son développement socioéconomique.

Au cours de ces 20 dernières années, la partie continentale a accru son soutien à Macao. Les statistiques montrent que plus de 90 % de l'eau douce, 60 % de l'électricité, 80 % de son alimentation et presque toutes les volailles et légumes frais qui garantissent son fonctionnement normal sont fournis en continu par les provinces et les municipalités de la partie continentale toute l'année.

« Sans le ferme soutien du gouvernement central et de ses politiques, sans les efforts de centaines de milliers de résidents de Macao, les réalisations d’aujourd’hui n’auraient jamais pu advenir, a déclaré Ho Hau wah, le premier chef de l'exécutif de la RAS de Macao (20 décembre 1999-19 décembre 2009). Nos habitants sont bien conscients du soutien d’une mère patrie puissante, et qu’il y a plus d’un milliard de compatriotes de la partie continentale qui aident Macao. »

Le second chef de l'exécutif de la RAS de Macao, Chui Sai On (20 décembre 2009-19 décembre 2019), l'a souligné: « Les diverses politiques préférentielles accordées par le gouvernement central à différentes périodes ont fortement soutenu le développement économique de Macao. Qu'il s'agisse des difficultés de développement économique ou de la plus grave catastrophe naturelle en un siècle, le gouvernement central a toujours offert à Macao sa sollicitude et son soutien pour lui permettre de surmonter les difficultés. Par conséquent, dans “un pays, deux systèmes”, “un pays” est notre appui le plus fort. »

Le chef de l'exécutif entrant de la RAS de Macao, Ho Iat Seng, dont le mandat commence le 20 décembre 2019, a déclaré : « Grâce à la compréhension et à la mise en œuvre complètes et précises de la politique d’“un pays, deux systèmes”, Macao a maintenu l'harmonie et la stabilité. Cela a créé une atmosphère sociale favorable à une croissance économique rapide et à une amélioration continue des conditions de vie de la population. »

Ce qui a le plus marqué les trois chefs de l’exécutif, c’est quand le SRAS a gravement touché Macao en 2003 et que le ralentissement économique a été sérieux. En plus d'aider Macao en matière de matériel médical et de secours de manière opportune, le gouvernement central a également approuvé des « voyages individuels » et signé le Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA) entre la partie continentale et Macao, afin que l'économie de Macao se rétablisse rapidement. En 2017, le puissant typhon Hato a frappé Macao et causé de gros dégâts. À la demande du gouvernement de la RAS, le gouvernement central a approuvé l’aide de la garnison de l’Armée populaire de Libération à Macao pour effectuer les opérations de secours.

Une intégration active dans l’échiquier global de développement de la patrie

Les lacunes en termes de développement de Macao, en tant que ville moderne internationale, sont également évidentes : le marché est restreint et les ressources encore plus limitées. Ce n'est qu'en saisissant les avantages institutionnels d'« un pays, deux systèmes » et en combinant les besoins du pays avec les forces de Macao qu’elle pourra parvenir à un développement rapide et durable. Les habitants de Macao associent de leur propre gré le sort de Macao avec le destin de la patrie. Ils peuvent donc participer activement à l'initiative « la Ceinture et la Route », à la construction de la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao, et suivre de près la situation générale du développement national pour rechercher les opportunités de la RAS et de l'individu. La jeune génération de Macao est fière de disposer d’une large couverture de l’enseignement supérieur, mais elle est aussi préoccupée par des questions de mobilité et de resserrement de la marge d'avancement. Il existe donc un consensus auprès de nombreux jeunes pour s'ouvrir à la région de la Grande Baie et pénétrer le vaste continent de la patrie.

Ho Hau Wah l'a parfaitement compris, soulignant qu'au cours de ces 20 dernières années, le gouvernement et les habitants de la RAS ont associé de manière organique le sort du développement de Macao avec celui de la patrie. Cela a non seulement permis d’effectuer une percée dans son développement, mais a également jeté des bases solides pour la lourde responsabilité de Macao dans le développement du pays. « Après la rétrocession, Macao était beaucoup moins internationale que Hong Kong en raison des conditions historiques et objectives. À cette époque, nous avons décidé de nous appuyer principalement sur la partie continentale dans tous les domaines. Pour les provinces plus éloignées, nous allions procéder à davantage d'échanges et rechercher plus d’opportunités de coopération ; pour la province voisine du Guangdong, nous allions accélérer une plus grande intégration et si le système le permet, nous allions accélérer encore plus la fusion. La conception de la région de la Grande Baie a permis à Macao d'exploiter de nombreux avantages accumulés depuis sa rétrocession, et l'a aidée à faire sauter le goulot d’étranglement du développement de petite ville auquel elle a fait face pendant de nombreuses années. C'est une opportunité en or pour les habitants de Macao », a-t-il estimé.

Selon Chui Sai On, ces dernières années, le gouvernement de la RAS s'est concentré sur l'édification d'un centre mondial du tourisme et des loisirs, d’une plate-forme de services de coopération commerciale entre la Chine et les pays lusophones, et a activement guidé le développement du secteur des loisirs, en tenant compte du développement vigoureux des secteurs émergents et du développement stable des secteurs principaux. Il a pleinement mis en œuvre la coopération régionale et sa stratégie économique de plate-forme, participé activement et aidé à la construction de « la Ceinture et la Route », et fait avancer concrètement la construction de la région de la Grande Baie.

Le pont Hong Kong-Zhuhai-Macao, avec une vue de Zhuhai et Macao, en juin 2019

Le 16 décembre 2019, le public assiste à un spectacle de sculptures lumineuses du Festival « Ombre et Lumière » de Macao sur le site des Ruines de la cathédrale de Saint-Paul.

Ho Iat Seng a déclaré que le développement des industries à forte intensité de main-d'œuvre manquait de compétitivité. À son avis, Macao doit accroître ses investissements dans les sciences et technologies. Ho Iat Seng espère que Macao et les autres villes de la région de la Grande Baie approfondiront la coopération dans différents domaines, et que Macao, dotée de capitaux, d’un marché international et d'un système de port franc, édifiera une plate-forme à l'export pour les entreprises de la partie continentale.

Le patriotisme garantit la stabilité et l’harmonie de Macao

Après la rétrocession, le gouvernement de la RAS a toujours défendu et cultivé l’amour pour le pays et Macao pour en faire des valeurs sociales fondamentales. Il a continué de promouvoir l’éducation patriotique dans les domaines du droit et de la politique, a largement diffusé et promu la Constitution de la République populaire de Chine et la Loi fondamentale de la Région administrative spéciale de Macao de la République populaire de Chine, renforcé la conscience nationale et le patriotisme auprès du grand public, promu la belle et glorieuse tradition de l'amour des habitants de Macao pour le pays et Macao, et encouragé leur appartenance et leur fierté nationales. Les milieux éducatifs et les organisations qui promeuvent l’amour pour le pays et Macao ont été organiquement intégrés au gouvernement de la RAS pour en promouvoir pleinement les valeurs fondamentales. Que ce soient les écoles, les groupements de jeunes ou les ministères, le patriotisme est profondément enraciné dans l’éducation, ce qui a permis la transmission de la tradition patriotique de Macao, qui reposait déjà sur de bonnes bases.

Ho Hau Wah pense qu'« un pays, deux systèmes » permet à Macao d'avancer dans la stabilité, et que certaines expériences méritent d'être poursuivies. Tout d'abord, l'amour pour le pays et Macao fait partie des valeurs fondamentales de Macao. « Quelle que soit la génération, les habitants de Macao ont une compréhension complète et correcte de la loi fondamentale et de la Constitution du pays. Cela permet la mise en œuvre sans à-coups d'“un pays, deux systèmes” aux caractéristiques de Macao. »

Chui Sai On a terminé ses études aux États-Unis en 1983 et est retourné à Macao pour commencer sa carrière professionnelle. « Je travaille à Macao depuis plus de 30 ans. Je me suis particulièrement rendu compte que les compatriotes de Macao et les compatriotes de la partie continentale sont unis d'un même cœur. C'est le fondement de l'amour pour le pays et Macao. » Dans son rapport de travail au terme de dix ans de mandat, il a écrit que l’un des concepts fondamentaux est de « promouvoir la valeur centrale de l’amour pour le pays et Macao ». Il pense qu'après la rétrocession de Macao, l’amour pour le pays et Macao est passé d’un sentiment individuel à une valeur fondamentale collective. Avant la rétrocession, Macao avait déjà une profonde tradition patriotique. Après la rétrocession, le gouvernement de la RAS, les organisations sociales et le secteur éducatif ont formé une force conjointe pour perpétuer et faire rayonner cette tradition. « C'est précisément parce que les habitants de Macao chérissent généralement le concept d’amour pour le pays et Macao, et qu’il est plus facile de résoudre les problèmes et d'aplanir les difficultés. » Et d'ajouter : « La culture de l’amour pour la patrie et Macao est un projet systématique qui devra se poursuivre encore longtemps. »

Selon Ho Iat Seng, « un pays, deux systèmes » est une chose nouvelle et il n'y a pas de précédent dans le monde. Hong Kong et Macao avancent en tâtonnant. L'éducation à Macao est basée sur l'amour pour le pays et Macao, les associations patriotiques occupant la position dominante. En outre, la plupart des membres du Conseil législatif sont également des membres qui aiment la patrie et Macao. Ils expriment leurs opinions afin de superviser le gouvernement plutôt que de s'y opposer aveuglément. Ho Iat Seng a souligné que l’amour pour le pays et Macao ne pouvait pas s'obtenir du jour au lendemain. C'est une chose qui doit être faite tous les jours. Les élèves doivent être éduqués lentement pour approfondir leur compréhension du pays et cultiver un sentiment d'identité nationale. Ho Iat Seng a déclaré que Macao envisagera de créer une base d'éducation patriotique à l'avenir, afin que les jeunes puissent mieux comprendre le processus progressif de prospérité et de puissance de la nation chinoise depuis la période moderne.

La priorité aux conditions de vie gagne le cœur des habitants

Au moment de la rétrocession, les problèmes de sécurité à Macao étaient graves. La croissance négative du PIB pendant quatre années consécutives et le taux élevé de chômage avaient provoqué une sérieuse détérioration de la sécurité publique.

Au cours de ces 20 dernières années, le gouvernement de la RAS a toujours accordé la priorité au peuple, répondu activement aux demandes de la population pour ses conditions de vie, adopté une série de solutions et mesures concrètes, soulagé les difficultés des gens et garanti efficacement la stabilité sociale et les conditions de vie. Qu'il soit confronté à une catastrophe naturelle ou à la crise financière internationale, le gouvernement de la RAS insiste pour faire de la garantie de la sécurité des habitants une priorité. Les forces de police de Macao ont continuellement amélioré l'efficacité et la capacité du maintien de l’ordre, renforcé la répression des délits et pris des mesures drastiques contre les délits. L'ordre public global est stable et excellent et a obtenu la reconnaissance pleine et entière des habitants de Macao.

Le 3 février 2019, le Venetian, le plus grand casino du monde, au centre commercial du Grand Canal, dans la RAS de Macao en Chine. On y voit au plafond « un ciel bleu et des nuages blancs » artificiels. Des touristes font une ballade en gondole sur le canal intérieur.

Au cours de ces 20 dernières années, le gouvernement de la RAS a persisté dans le concept de « développement pour le peuple et priorité aux conditions de vie » tout au long du processus de gouvernance. Dans les domaines clés des conditions de vie de la population, ont été mis en place six mécanismes à long terme, notamment la sécurité sociale, le logement, les soins médicaux, l’éducation, la formation professionnelle, la gestion des catastrophes. Il a lancé le partage de l'argent liquide et le programme de subventions médicales. Il a accru continuellement les investissements dans les ressources éducatives et médicales, et relevé l’exonération et le remboursement de la taxe professionnelle. Les habitants de Macao bénéficient de divers avantages et garanties accordés par le gouvernement de la RAS et partagent les fruits du développement économique. Avec le ferme soutien du pays, le gouvernement de la RAS de Macao a formulé le Plan de développement quinquennal 2016-2020, en donnant une grande importance aux conditions de vie de la population et en proposant l'objectif d'offrir des facilités pour le logement, l’emploi, le déplacement, les voyages et les loisirs. La priorité est donnée à l'accès au logement, qui est en première place dans les préoccupations des habitants.

Ayant subi la crise financière internationale, le développement économique de Macao a également été confronté à de graves difficultés ces dernières années. Chui Sai On a souligné que la première considération du gouvernement de la RAS est d'assurer la stabilité de la vie des résidents. Tout en assurant la croissance économique et l'emploi, les efforts sont déployés pour renforcer le filet de sécurité de base des résidents afin de ne pas affecter leur existence en raison du ralentissement économique. « Le développement est la voie à suivre. Dans le processus de développement, nous devons accorder une attention particulière aux besoins fondamentaux de la population, notamment l’éducation, les soins médicaux, la sécurité sociale et la gestion des catastrophes. Les conditions de vie de la population sont notre priorité absolue. Le gouvernement de la RAS est non seulement déterminé à rendre les services accessibles à tous les compatriotes de Macao, mais il s’efforce également de distribuer autant que possible l'excédent de revenu annuel à chaque résident », a-t-il souligné.

Le secrétaire général Xi Jinping a souligné que Macao « montre au monde la pratique réussie d’“un pays, deux systèmes” aux caractéristiques de Macao ».

L'histoire de ces 20 dernières années a prouvé que Macao avait effectué d’énormes réalisations en matière de développement socioéconomique et accumulé une riche expérience en matière de gouvernance après sa rétrocession.