关于对平凉市崆峒区基层文化活动场所建设管理现状的调研报告

李妍融

摘 要：近年来，崆峒区坚持把文化活动场所建设作为推进全区文化事业发展、提升基层精神文明建设水平的重要载体，立足实际，统筹规划，整合资源，强力推进，努力把文化活动场所建设成为群众普惠共享的文化生活新阵地，基层文化活动场所基本实现了全覆盖，配备了相应的文化体育活动设施设备，引导扶持组建了一批文化社团开展文化活动，丰富了基层群众文化生活。

关键词：文化活动场所;建设管理现状;调研报告

一、目前基层文化活动场所建设管理基本情况

（一）文化活动场所建设有序推进。近年来，按照精准扶贫工作要求，区委区政府坚持以服务人民为中心，高度重视乡镇村（社区）基层群众文化建设，积极争取省、市、区资金8000多万元，提升改造乡镇综合文化站12个，实施文化大院项目31个;建成村综合文化服务中心252个，组建涉及体育、民俗、戏曲、舞蹈等6个方面民间自办文化社团310个，发展社团成员4000多人，实现全区252个行政村全覆盖。完成10个乡镇综合文化站达标建设，为181个农家书屋补充更新图书资料36.2万余册。建成了四十里铺镇七府村文化活动中心、崆峒镇寨子街村民俗专业村、安国乡油坊村民俗展馆、柳湖镇八里红色记忆博物馆等典型示范活动场所，培育了安国、草峰镇、白水等乡镇文艺骨干社团，同时，结合“送戏下乡”、“红色文艺轻骑兵”、“三下乡”等惠民演出活动，充分利用村（社区）“乡村舞台”的便利条件，通过开展丰富多彩的文化活动带动活跃了群众文化生活，满足了群众文化需求。

（二）文化活动场所管理机制不断完善。制定了《平凉市崆峒区推进文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》、《平凉市崆峒区乡镇综合文化站管理办法》等规范性文件，坚持“三馆一站”免费开放。区文化馆、图书馆总分馆制建设，分试点、推广、巩固提高3个阶段实施推进。通过建立两馆总分馆制，可以在全区形成以文化馆和图书馆为中心的服务模式，进一步在管理机制上实现资源统一采购、统一编目、统一配送，统一服务政策、统一服务标准、统借统还的运行机制，达到资源的统一配置和共享。全区252各村级文化广场（乡村舞台）建成移交后，日常管理由乡镇文化站统一管理，各村通过聘用公益岗位人员负责日常维护管理，管理效果较好。

（三）文化活动场所成效显著。充分利用文化广场（乡村舞台）、农家书屋、电子阅览室、文化活动室、电教室等活动场所，进一步完善服务功能，积极组织开展基层党建、思想教育、节庆庆典、计划生育、体育健身、科技普及等活动，不断提乡村文化场所的质量和水平。各相关部门积极利用节会、集市和农闲时节，通过“乡村舞台”开展农村实用技术、法律常识、农村文化骨干等培训400多场（次），培训人数14000多人（次），发放宣传资料40000多份。积极搭建群众自娱自乐的综合性文化服务平台，广泛组织开展“千台大戏送农村”、文化科技卫生“三下乡”、“送文化下基层”等文化惠民活动，充分发挥民间自办文化社团主体作用，引导文化社团组织开展春节、元宵办庙会、耍社火、猜灯谜等民俗节庆文化活动及文艺展演、电影放映、全民阅读等活动1800余场（次），举办民间文化社团才艺展示活动248场（次），开展特色文化产品、非物质文化遗产传承保护等展示展演40场（次），不断丰富乡村群众文化生活。

二、目前存在的突出问题

我區公共文化服务建设取得了阶段性成绩，但与上级的要求、与群众日益增长的文化需求相比，还存在一定的差距，主要表现在：一是基层管理力量较为薄弱。基层文化管理岗位吸引力不足，人员遴选、奖补、考核、管理、培训等方面的机制均有待进一步完善，基层文化管理队伍的专业能力和整体素质无法得到保障。二是服务效能尚未充分发挥。部分村（社区）文化人才匮乏、文化产品供需错位，基层综合性文化服务中心在服务内容、服务质量和服务项目等“软件”建设上远远滞后于“硬件”建设，导致文化设施实际利用率不高。三是普遍存在重建设轻管理的现象。

基层文化活动项目产权移交程序不规范，项目验收滞后，台账不健全，资产管理制度执行不到位。

三、思考和对策

公共文化服务坚持以服务人民为中心，最终目标是创新公共文化服务方式，丰富公共文化产品供给，实现公共文化服务标准化、均等化。

（一）强化资源整合，推动均衡发展。按照省、市总体安排和《崆峒区脱贫攻坚文化场所建设实施方案（2018年-2020年）》，要加大城区公共文化场馆的规划建设，加快乡镇综合文化站的整合提升建设，推进非贫困村（社区）综合性文化服务中心（“乡村舞台”）的改扩建，加大文化大院、文化广场等各类项目争取力度，全面提升全区公共文化资源的硬件水平，以公共文化建设的标准化助推均等化。

（二）健全体制机制，保障运转正常。一是完善基层公共文化服务管理机构。按照基层公共文化机构人员编制标准，健全基层文化组织机构;另外，在现有编制总量内，逐步配齐配备工作人员，形成文化服务工作有专人管、专人抓的工作格局，确保基层文化活动的有序开展。二是加强人才队伍建设。进一步做好基层紧缺专业人才培训提升工作，着力解决基层专业文化人才缺乏、年龄结构不合理等问题。同时通过各种形式的培训交流，全面提高基层公共文化服务从业人员业务素质，积极引导和鼓励文化人才到乡镇村社一线开展指导文化活动。三是建立多元投入机制。针对经费投入不足的问题，我们将积极争取中央、省、市公共文化建设项目支持，建立和完善政府采购、项目补贴、定向资助、贴息贷款、以奖代补等多种投入机制。同时，建立健全公共文化服务财政保障机制，确保每年新增财力用于文化建设的资金不低于2%，预算专项资金用于实施全区重点公共文化系列工程、公共文化产品购买等方面，保障全区公益性文化基础设施和群众文化活动的资金需求。

（三）进一步规范基层文化服务活动场所管理。建立健全管理制度，严格资产移交程序，加强行业监管和督促基层管理单位靠实管理主体责任，确保基层文化服务场所发挥应有的社会效益。