浅谈消防车辆装备采购验收管理

王兆河

摘要：随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断加快，地质、石油化工、高层地下建筑、大跨度大空间、人员密集场所等灾害事故荷载及风险不断增高。探索“全灾种、大应急”时代背景下的消防装备建设思路和模式是各级消防装备管理部门面临的重大课题，直接关系到消防救援队伍战斗力的强弱，特别是在配置、管理与人的有机结合上，车辆装备质量“守门员”显得尤为重要。

关键词：消防车;装备采购;管理

一、消防装备管理现状

1、装备规划方面。一是规划盲目性。各级根据上级要求都编制了消防装备三年乃至五年规划，提出了期间要买多少车、多少装备的计划，看起来比较详细，但实际上规划就是汇总各单位的数据，对当地危险源特点、消防重点单位、灾害事故特点等针对性不强。二是缺乏执行力。各地区在制订装备规划中，没有将当地经济和财政状况、城市发展规划、装备发展趋势以及社会发展进步实际紧密结合起来，导致装备规划打折扣甚至根本无法落实。三是缺乏实用性。有的地区在制定规划中没有与“全灾种、大应急”的前景充分结合起来，在上级征求意见时碍于“面子”，只讲配备“能不能达标”，不管实战是否需要，有的装备买了用不上，造成资源的浪费。

2.装备配备方面。一是装备建设发展不平衡。受地方经济、政府重视程度等因素的影响，各地区消防装备建设发展不平衡。发达地区地区装备水平要好于经济欠发达地区、中心城区消防装备要好于郊县地区、“重点”单位要好于一般单位。二是车辆装备结构不合理。水罐、泡沫等常规消防车总数已达标，但所占比例过大，举高、专勤类消防车配备不足，车辆比功率较低。三是装备科技含量不高。目前缺乏直臂、曲臂登高车、大功率泡沫水罐车、大型排烟拖车、战勤保障高机动性能、大装载量的装备保障运输车等。

3.装备管理方面。一是装备品种混杂，统型进程缓慢。目前，消防救援队伍不同程度存在装备器材品牌过多，功能不成体系，配“马”不配“鞍”现象，不能最大程度发挥装备整体效能。二是装备培训滞后，影响作战效果。新购配技术装备不会使用、各类操作人员培训少、自学钻研精神不够，导致了有针对性购配的现代化装备不能很好地发挥效能。三是维修维护欠缺，制约效能发挥。装备统型化程度不高，在每年装备建设过程中，因为供应商不同且数量偏少，厂家不愿意或拖延上门维修，并且部分装备维护标定费用较高，出现“买得起，用得上，就是修不起”的情况。

二、消防装备采購中常见问题

1.执行标准参数不够严谨。一是现有的装备技术标准规范相对现代工业的发展比较滞后，有的沿用十多年前的标准，有的甚至至今没有标准可依，造成了招标采购的装备不统一、不配套、不沿续的现象。二是在参数制定中，只参照或关注当前市场使用较好的车辆装备器材，忽略了市场投放时间和产品发展趋势，造成产品到货验收时符合技术参数但已是即将淘汰或已更新换代产品。三是在采购参数制定中，参数制定人员只注重标准规范和意向产品的技术规格书，不能及时贯彻落实上级针对特定产品的有关配置要求，在车辆验收中得不到意见支撑。

2.招标人员水平参差不齐。一是为规范装备采购管理工作，相关部门虽然制定了相关政策，在贯彻落实过程中，采购人员由于水平参差不齐，对消防车辆装备标准的掌握不是很好，更多的情况下招标还是出现不关注技术参数要求以价格取胜;二是在实际采购活动中，供应商在技术响应时明显没有优势，不惜为了拿下标的而恶意压低价格误导评审专家而中标，致使一些低劣或没有经过检测的产品流入消防救援队伍，造成采购的车辆装备质量不高;三是在项目采购参数校核论证中，论证人员对实战实用性掌握不够，凭印象、感觉对重要技术参数“差不多”“应该是”式敷衍了事，因核心参数缺失所购产品与实际不一致。

3.招标参数前瞻性不够。一是一味追求产品的“大”“洋”和配备标准，忽略了产品的实际应用效能，忽略了民用的实用型器材，二是参数的制定与作战实用性调研不匹配，例如在消防车辆底盘的选择过程中，忽略了机械功率因海拔上升而下降这个地区差异的因素，造成采购的装备功率不够、性能不好、比功率达不到等，造成装备统型性差;三是在采购参数制定中，往往只是对技术参数进行详细规定和要求，忽略易损耗配件配备、后期的维修（护）以及产品标定的费用，一定程度上制约了“规范管装”的进程。

三、消防装备验收中常见问题

1.监管及参数不完善。集中采购较为统一，但也存在零星购买形式的存在，在分散采购的情况下，装备的招标程序和质量验收随意性较大，有的甚至将采购拆分规避采购方式和审计，不利于装备采购管理和规范化建设。

2.以国产装备代替进口装备。在进口装备的验收中，发现很多贴牌的、国内合资组装生产、出口转内销的消防装备。如某供应商代理的双滑轮、安全钩等防坠落部件，招标文件要求是进口产品，但是其代理产品的品牌是国外，实际产品在国内代工生产的;还存在出口转内销的现象。

3.验收人员素质欠缺。近年来，因为换岗、调整等原因从事装备检验的人员减少。在装备验收中，大部分装备管理人员没有经过系统培训，甚至有些参与验收人员都不知道还有装备标准，对检测方法缺乏了解或简单粗暴的开展相关性能测试，使装备验收又回到开箱点数、外观查看的原始时代，费神费力不安全且效果大打折扣。

四、装备管理及采购验收的几点意见

1.体现装备标准的指导性。完成地方标准和企业标准到国家标准、行业标准的过渡，从而使装备验收和采购有据可依。从装备配备标准上来规范消防救援队伍的装备配备，杜绝重复配置、随意配置和盲目攀比配置。应根据南北地区差异、经济发展差异等，出台相应的装备最低配备标准。

2. 突出装备规范的严肃性。在各级制定的阶段性装备建设规划中，要重点突出装备评估论证意见，保持与地方经济社会发展以及政策、规章、制度的统一，使装备建设有章可循。

3.加强人才培养的多样性。建议提升装备质检员准入门槛，将具有一定业务理论基础和实操能力的人员推荐至装备检验岗位，把专（兼）装备质量检验员纳入装备采购评标专家人才库，设立专门的岗位，并给予一定的待遇，从制度上留住人才，充分发挥质量检验员的个人特长。