当前消防监督执法工作面临的问题及对策

谢亚宾

摘 要：本文围绕当前消防监督执法工作分析其中存在的问题，并提出相应的解决策略，指出应加强消防监督执法体制建设、尽快完善消防监督法律法规、加强消防监督执法人员管理、部门监督和社会监督相结合，为推进消防监督执法工作的有效开展提供一定的参考。

关键词：消防监督;执法;问题;对策

在新时代背景下，我国城镇化速度加快，各类消防安全管理的任务也日益艰巨。从森林到城市，从楼宇到厂房，从商用建筑到民用建筑，都存在一定的火灾隐患，需要严格开展消防安全管理，对各类容易引发火灾的问题进行监督，要求相关人员和单位对违法问题进行整改，或者严格采取法律手段来追究其责任，消防监督执法工作是在《消防法》的基础上展开的，必须做到违法必究、执法必严，从而保障消防工作实效性。

一、消防监督执法工作概述

消防监督执法是基于相关法律要求所开展的以消防安全管理目标为核心的监督和执法工作。在各类消防安全风险面前，消防监督执法工作可以将风险降到最低，在严格监督和执法工作下，可以遏制各类灾情的发生。消防监督执法工作应作为一项常态化的工作固定下来，有完善的机制，并有专门的人员来负责这方面的事宜，保障消防监督执法工作能够走上规范化、制度化、法制化的管理模式。现如今，我国正在加大力度开展消防监督执法工作，经常性采取集中整治的方式来集中检查、处理一批批的消防隐患和问题，在检查过程中，常有发现一些不注重消防安全管理的单位和人员，一般采取督促整改的方式，包括限期整改、停业整改等，必要时也采取罚款、查封等措施，对于相关责任人还可以依法依规进行警告或者行政拘留。总之，通过消防监督执法工作处理的问题越来越多，社会中的一些消防隐患和危害性行为被制止和处理。

二、消防监督执法工作开展的意义

消防监督执法工作的开展对于社会安定和人民群众的安全有重要意义。首先，消防监督执法工作的开展提高了全社会加强消防安全管理的意识。因为在消防监督执法工作中，也同时做到了消防安全知识的宣讲和普及，特别是在开展检查之前，会对各单位展开消防安全知识的培训，并下发消防安全管理方面的要求，相关单位必须先进行自检自查，对于不合格的地方先进行自我整改，比如灭火器是否过期，过期的话需要抓紧时间淘汰过期产品，购买新的灭火器。其次，消防监督执法工作的开展有力打击了给社会消防安全管理带来危害的个人及单位，维护了社会的消防安全，尽最大可能降低火灾的发生率，从源头上落实火灾灾情管理，减少各种资源的浪费。最后，消防监督执法工作的开展对于构建法治社会有重要意义，在相应法律法规的要求下，消防监督执法工作可以发挥出最大化的效力，打开新的消防安全管理局面，以法律为准绳维护全社会的安全。

三、当前消防监督执法工作面临的问题

1.消防监督执法体制建设滞后

一直以来，消防监督执法工作大都是在消防检查的基础上展开的，检查遇到问题，然后处理问题、解决问题，但是这种消防监督执法体制相对来说存在滞后性，总是在发现问题之后才开展管理，而不是先展开宏观管理，落实预防性的监督管理。而且现如今消防监督工作本身就存在着复杂性，所需要监督的主体非常多，而且各类场所的消防隐患越来越多，监督管理存在较大的困难，很多单位只在开展检查工作时配合消防部门，检查人员离开之后，又恢复乱象。

2.消防监督执法工作存在疏漏

就当前来看，消防监督执法工作中常常存在疏漏，这也是造成火灾事故的原因之一。从法律法规方面来看，消防监督执法是依法行事，但是其中的一些内容规定不够完善，比如有的条例规定了相应部门的职责，但是却没有对执法人员的责任作出相应规定，导致出现问题之后难以问责的情况。又如消防监督执法工作本应将火灾隐患进行提前监控，尤其是在建筑消防管理过程中，必须先落实标准，符合标准的才能够通过消防审核，但实际工作中存在形式主义的问题，先通过审核，再进行整改。

3.消防监督执法人员执法不严

消防监督执法是由相应的工作人员来完成的，消防监督执法队伍建设方面存在一定的不足，有的执法人员存在执法不严的问题，其中原因各异，有的是因为自身责任意识差，没有对消防监督执法工作负起责任;有的是因为徇私舞弊，对一些消防设施不合格的单位故意“放水”，使其通过消防检查;有的是因为缺乏工作经验，没有检查监督到位，忽视了很多消防细节问题，难以做到严格执法。

4.消防监督执法协同管理不足

虽说消防监督执法工作需要由消防部门来开展，但是消防监督管理的难度大、内容复杂、需要监管的单位数量太多，因此，有必要开展协同管理。但实际上，消防监督部门较少与其他部门、单位、组织或者是群众开展协同管理，导致消防监督管理的任务重，执法工作必然也会存在疏忽不严的情况。

四、当前消防监督执法工作的优化策略

1.加强消防监督执法体制建设

为了推动消防监督执法工作的开展，有必要先完善相应的管理体制。

第一，要加强消防审批工作的严格监管，很多单位存在消防安全隐患是从一开始就有的，在其经营开业之前就存在消防检查不达标的情况，比如违规用电、用气，装修存在火灾隐患、消防灭火设备设施不达标等等，但是却也通过了审查，因此，必須要从源头做好监督执法工作，严格审批。这就需要相关单位的工作能够在消防监督执法方面形成联动，在一些企业建设成立的过程中，需要消防单位出面对其进行检查，检查通过之后，才能够给其发放营业执照。在后期检查中，如果因为前期检查审核不规范、在相关单位本身就不符合验收标准的情况下给其“开绿灯”，么在后期检查出问题时，则需要追究前期负责检查的人员的责任，并再对照前期检查的材料，找出相关责任人。通过这种问题溯源的制度，可以进一步加大消费监督执法工作人员的责任意识，提高工作的严格性、规范性，避免因为前期检查的疏漏留下消防安全管理的隐患，更是可以避免一些违规操作的行为。

第二，有的单位是在经营过程中逐渐忽视消防安全管理，继而出现火灾隐患。此类问题责任人主要是经营主体，与前期检查人员无关。有的单位的责任人明确知道消防安全监督检查的要点，并在每次接受检查之前做好准备，以确保检查时能够“过关，”但是检查人员一走，单位经营过程中就不再重视消防安全方面的工作，一些杂物乱堆放、安全通道被阻隔等，在很多单位内部一些狭小的空间中，一旦出现火灾，就可能造成较为严重的后果。因此，还应制定常态化的消防监督执法工作模式，并基于常规检查、随机抽查、突击检查等方式，促进消防监督执法工作的开展。特别是要随时开展一些不固定日期、不提前通知的监督检查工作，以在此类检查中发现问题，不给其应付检查的机会，才能督促整改到位。

2.尽快完善消防监督法律法规

针对消防监督执法工作中存在的各种疏漏，有必要从完善相关法律法规入手，落实更多细节化的管理规定，各地也可以结合本地的实际情况，制定消防监督管理的一些具体规定，从而提高执法效率。

第一，完善法律法规的同时要落实培训和考试。消防监督执法工作在开展的过程中，可能会发现很多问题，这些问题的客观存在大多具有普遍性，很多单位都存在同类型的问题，所以，要想提高消防监督执法的效率，达到解决消防安全隐患、共创安全环境的目标，可以在開展具体的消防监督执法工作中总结经验，提出一些针对法律法规建设方面的建议，以促进消防监督执法工作的进一步完善。在消防监督方面的法律法规完善之后，可以安排各单位进行统一学习，相关责任人还有必要参加考试，考试通过后发放学习证书。

第二，合理判断问题，合理开展执法。在消防监督执法工作中，工作人员应记录执法过程中遇到的困难和问题，相关管理人员在提交报告时，可以提出自己的建议，然后增强执法工作的预见性。尤其在消防监督执法过程中，如何开展行政处罚需要更为精准的衡量，必须做到有法可依，不能随意处罚。

3.加强消防监督执法人员管理

消防监督执法过程中，对执法人员的管理要注重培训和考核。一方面，要加大培训力度、系统化培训内容，比如法律法规、责任意识、岗位职责、相关案例等方面的内容都应纳入到培训体系中，所有的工作人员都要参加培训，培训工作需要定期开展;另一方面，在培训以及日常工作中要开展必要的考核，相应执法人员如果存在执法疏忽等问题，必须要说明原因，同时，将相应情况纳入到工作考核中。设定具体的考核标准和合格线，年底通不过考核的话，应根据具体的情况来给出必要的惩戒措施。考核与绩效、量化管理的方式相结合，在量化管理的过程中，可以明确的看出消费监督执法人员的工作情况，实现对相关人员的有效考核。而且还可以基于量化管理来对相关的工作人员进行评级，评级直接影响到其年底的奖金发放。不同片区的消防监督执法工作可以进行抽查评比，由此来激发相应人员的工作积极性，提高工作的严格性。在管理中，还应该采取一定的惩罚措施，与奖励措施形成对比，惩罚以要求自我检查、通报批评，甚至是调岗、停职等严厉的措施。

4.部门监督和社会监督相结合

新时期，消防监督执法面临的任务较重，因此有必要采用部门监督和社会监督相结合额度方式。

第一，要去相关单位进行消防自检，然后定期上报消防自检情况，相关内容必须属实，如果查出不实的话，需要相关单位承担法律责任。以往，各单位很少有承担法律责任的情况，即便是存在消防安全隐患，也多是以整改为主，但是也确实存在不少单位次次整改、次次应付的情况，有的火灾就是在这种不良的管理环境下发生的。在要求相关单位承担责任时，不能总是等到发生火灾了再去追究责任，而是要将责任追究前置，由此提高相关单位及管理人员的责任意识。

第二，由社区来协助开展消防管理，比如要求社区工作人员经常走访，特别是社区网格员要对网格范围内的消防情况有一定的了解，在开展相应社区消防监督执法工作中，要求社会相应责任的工作人员陪同，了解社区内的情况，从而做好消防监督协助工作。

第三，激发人民群众开展消防监督的积极性，提供监督举报热线电话，对于群众提供的每条线索都及时核查。只有让每个群众都加入到消防监督的工作中来，才能及时发现消防安全隐患，实现全社会的共同监管，共创安全环境。

五、结语

综上所述，消防部门承担着必要的消防监督和执法责任，但是消防监督执法工作中还存在一些问题，因此，有必要提高重视程度，加强体制建设、完善法律法规、优化执法队伍、引导社会监督，增强消防安全管理的成效，构建和谐安定的社会环境。

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