浙江国资管理又“晒账本”

方小龙

“截至2019年底，全省国有企业资产（不含金融企业）总额109633.48亿元，全省金融企业资产总额57534.98亿元，全省国有企业实现营业收入17490.55亿元，利润总额890.77亿元，净利润691.85亿元……”

2020年11月23日，浙江省十三届人大常委会第二十五次会议首次听取《2019年度全省金融企业国有资产管理情况的专项报告》。11月25日，审议了《2019年度全省国有资产管理情况的综合报告》和《2019年度全省金融企业国有资产管理情况的专项报告》。从这份我省国有资产管理的最新“账本”看，我省国有资产家底更雄厚，各项改革工作有序推进。

加强监督，扎实推进各项改革措施

加强国有资产管理、防范国有资产流失，人大监督是一道重要防线。近年来，我省各级人大及其常委会加强国有资产监督蹄疾步稳，通过建立国有资产管理情况报告制度，不断健全和完善人大国有资产监督工作机制，推动我省国有资产更好地服务全省经济社会发展大局。

从报告看，我省深化混合所有制改革和资产证券化工作均走在全国前列。启动实施省属企业化工板块整合方案，编制完成旅游、农业、产权交易板块整合方案。推进统一监管，全面完成省属经营性国有资产梳理摸底，研究制定省级主管部门所属企业分类处置实施方案。推进监管职能转变，制定出台省国资委以管资本为主推进职能转变方案。研究制定全省深化国有资本投资、运营公司改革试点实施方案。

金融企业国有资产管理方面。制定出台系列制度文件，加快国有金融资本管理的“四梁八柱”建设。防范国有金融企业风险。推动加快地方金融立法，制定出台《浙江省地方金融条例》，不断健全地方金融监管制度体系。加强内控管理，强化风险管理体系建设，完善重大事项风险评估机制。推动国有金融资本服务实体经济。围绕中心服务大局，积极引导金融企业增强服务实体经济能力。特别是深入实施融资畅通工程，加大对小微企业、民营企业、“三农”等支持力度。

行政事业性国有资产方面。优化资产全链条管理。推进行政事业性资产管理和预算管理相结合，完善预算资金形成资产的全链条管理机制。通过数据共享、流程再造，打通财政资产监管和单位内控，实现全链条跟踪管理。探索数字化转型新模式。搭建国有资产管理公共云服务平台，整合全省各市县近百个资产管理系统。利用物联网技术搭建全省大型仪器設备动态管理和预约共享服务体系，利用科技创新券的激励机制，推动科研设备开放共享。

国有自然资源（资产）方面。推进自然资源管理改革和制度建设。认真贯彻落实中央关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见，统筹推进产权制度改革。推进自然资源调查与统一确权登记。部署开展全省国土三调“ 百日攻坚行动”，在全国率先完成并上报县级国土三调成果。研究编制《浙江省自然资源统一确权登记总体工作方案》，并选取杭州湾国家湿地公园等8个区域先行开展自然资源统一确权登记工作。优化国土空间开发保护格局。省市县三级同步开展国土空间规划编制工作，启动国土空间规划监督实施信息系统建设，加快形成全省国土空间规划“ 一张图”。同时，促进自然资源节约集约利用和保护，着力改善生态环境质量。

补短板，推动国资管理提质增效

在取得阶段性成果的同时，我省国有资产管理也面临着不少挑战。

报告认为，要全面加强党的领导，推进党建工作与各类国有资产监管工作相融合。

建立完善统一归口、责任明确、有机衔接的全省国企党建工作管理体制，推进党组织融入公司治理结构，进一步明确国企各治理主体权责边界。持续深化清廉国有资产管理建设，以党建工作促进行政事业性国有资产和国有自然资源资产有效监管。

服务大局，深化改革，全面提升国有企业发展质量。

推动国企更好服务全省重大战略。紧扣长三角一体化发展和“四大建设” 、数字经济“一号工程” 等战略，编制好全省国资国企“十四五”发展规划和省属国有资本布局结构战略性调整“十四五”规划，推进国有经济优化布局和调整结构。实施三年行动，推进国企改革走深走实。开展国企改革三年行动，制定一批支持企业改革发展的具体措施。鼓励各类社会资本参与混合所有制改革，全面完成我省国家混改试点。转职能优方式，着力构建国资监管大格局。加快实现全省经营性国资集中统一监管，优化监管职能、完善监管流程。探索建立全省国资数字化监管大平台，形成全省上下联动的数字化监管格局。

理顺职能，完善机制，促进国有金融资本职能有效发挥。

进一步完善金融企业国有资产管理制度体系。持续加强国有金融资本管理“四梁八柱”建设，加快推动制定出台我省国有金融资本出资人职责实施规定。健全激励约束机制，优化绩效考核和薪酬管理机制。进一步支持国有金融企业做大做强，统筹规划全省国有金融资本战略布局。增强国有金融资产活力，优化股权结构，保持对重点国有金融机构的控制力。督促国有金融企业履行好防控金融风险的主体责任，健全风险防范预警和应急处置机制。

理顺体系，强化管理，推进行政事业性国有资产管理提质增效。

稳妥推进行政事业单位所属企业统一监管。加快行政事业单位所属经营性资产集中统一监管，推动落实分类处置实施方案。继续做好改革中清产核资、国有资产处置、改制后企业国有股权设置等审批工作。推进我省高校校办企业体制改革。加快推进国有资产管理数字化转型。围绕“整体智治”要求，推进资产云2.0在全省落地应用。全面实现国有资产监督管理信息和数据互通共享。进一步完善资产管理开放共享平台，通过数字赋能，切实提高管理水平和国有资产绩效。

夯实基础，健全制度，稳步推进国有自然资源资产管理。

深化自然资源资产产权制度改革。加快构建起具有浙江特色的自然资源资产产权制度体系。构建国土空间开发保护新格局，强化自然资源合理开发利用和保护。推进自然资源数字化转型，完善自然资源大数据平台，实现“ 一张图” 管理。 强化以国土空间规划为统领、用途管制为核心的现代管理模式。加快实施重大生态修复工程。