试论新时代中国特色军事法治文化建设的实践路径

摘      要：新时代中国特色军事法治文化在深入推进全面依法治军、提高国防和军队建设法治化水平方面具有十分重要的作用。对中国特色军事法治文化进行理性定位，从军事法治教育文化、制度文化、行为文化、环境文化构建其内容体系，是实现新时代强军目标、全面建成世界一流军队的重要保障。

关  键  词：军事法治文化;军事法律制度;法治思维

中图分类号：E260       文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2020）11-0112-08

收稿日期：2020-08-05

作者简介：杨明伟（1966—），男，河南邓州人，国防大学政治学院政治机关工作系教授，军事学博士，大校，研究方向为军队政治工作理论和军队宣传工作。

习近平在党的十九大报告中强调：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”[1]“全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。”[2]一支现代化军队必然是法治军队，军事法治文化是法治军队的灵魂和基石。实现治军方式从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，[3]需要扎实推进新时代中国特色军事法治文化建设，大力培育法治文化，让法治理念深入官兵内心，为全面落实依法治军方略深耕思想沃土。

一、新时代中国特色军事法治文化的理性定位

（一）新时代中国特色军事法治文化的内涵解析

新时代中国特色军事法治文化的内涵主要涉及文化、法治、法治文化、社会主义法治文化、先进军事文化、新时代中国特色军事法治文化六个概念。关于文化和法治的概念，学界探讨的比较多，这里不再赘述。而新时代中国特色军事法治文化是社会主义法治文化和先进军事文化的重要组成部分，是二者在某一方面的具体展开。因此，这里只对法治文化和新时代中国特色军事法治文化作简要概述。

法治文化，顾名思义就是“法治”与“文化”的有机结合。从根本上说，文化是法治之源，有什么样的文化，就会有相应的法治状态。古希腊思想家亚里士多德认为，“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定的良好的法律。”[4]我国著名法学家龚瑞祥认为，“所谓‘法治，其实不仅仅是指‘以法治国，而且还包含着用于法治的法律必须遵循的原则，如‘公正原则‘平等原则‘维护人的尊严的原则等。”[5]从这个意义上，可以把法治文化理解为人类在法治实践中所创造的物质财富和精神财富的总和，包括凝结与体现法治要求的语言、文字、图像、符号、器具等物质方面的内容，也包括人们对法律的思想、意识、感情、信仰等精神方面的内容，还包括法律规范、法律制度等制度方面的内容以及学法尊法信法守法用法的行为方式等行为方面的内容。有学者从文化学角度分析法治文化，把其分为显型结构上的法治文化和隐型结构上的法治文化，并对其内涵外延进行界定，认为任何一种法治文化不论从内容上还是结构上，都应当是显型结构上的法治文化和隐型结构上的法治文化的协调统一。因此，所谓法治文化，是人类在法治实践中所创造的物质财富和精神财富的总和，主要包括法治观念、法律规范、组织机构、行为模式、制度、设施等。从法治文化的概念可以引申出新时代中国特色军事法治文化的概念，即与建设新时代中国特色法治军队、实现党在新时代的强军目标相适应，以中国特色军事法治理念为核心，以提升官兵法治素养、建设法治军队为出发点和落脚点，全体官兵在军队法治实践中所持有并遵循的法治意识与行为方式。

（二）新时代中国特色军事法治文化的主要特征

新时代中国特色军事法治文化是先进军事文化的一种形式，具备先进军事文化的所有特质，是一支军队法治现代化的重要标志，代表着一支军队民主法治的发展程度、法治动力和发展方向。因此，新时代中国特色军事法治文化具有以下特征：一是刚性约束与柔性规范的统一。法律是刚，文化是水，新时代中国特色军事法治文化是刚柔结合。可通过制定严明的条令条例和规章制度等法律法规对官兵的言行举止作出规定，也可通过长期持之以恒的积累和辛勤耕耘，实现润物无声的效果，具有“滴水穿石”的作用。二是鲜明政治性与军事战斗性的统一。军队是中国共产党绝对领导下的人民军队，政治上的优势一直是军队的独特优势。这充分说明，新时代中国特色军事法治文化具有鲜明的政治性。同时，军队的特殊历史使命、军人的特殊社会身份决定了新时代中国特色军事法治文化的军事性和战斗性，突出强军打赢的鲜明指向，围绕党在新时代的强军目标，用作风优良来保证听党指挥这个灵魂和能打胜仗的这个核心。三是内容警示性与形式感召性的统一。新时代中国特色军事法治文化最显著的特征，就是将官兵日常生活中的法治内容上升为官兵的法治意识和行为规范，将部队条令条例等规章制度的强制性变为官兵日常生活行为的警示性，使广大官兵内化于心、外化于形。通过开展警示性法制教育、群众纪律教育，组织送法下基层、法律咨询服务和知识竞赛等灵活多样的活动，强化官兵法治信仰和法治思维，实现由认知到认同，由相信到信仰。四是历史传承与创新发展的统一。新时代中国特色军事法治文化体现了中华民族的思维方式、法律观念和行为模式，传承了中华武德文化的精髓，已经内化为广大官兵的法治文化心理和品格，具有强烈的历史传承性。特别是党的十八届四中全会明确指出，要深入推进依法治军、从严治军，体现了新时代中国特色军事法治文化在新的历史条件下的创新发展。

（三）新时代中国特色军事法治文化的基本功能

一是教育熏陶功能。通过多种途径的教育，能够形成以军事法治文化为核心的文化氛围和行为取向，以军事法治文化为基础的价值观、基本理念和思维方式，最终形成官兵的思想意识与行为方式。二是价值引导功能。军事法治文化是以军事法治观念为指导的先进军事文化，是与自由、民主、平等、正义和公平等法治价值理念紧密联系在一起的。通过培育军事法治文化，为全体官兵提供共同价值观和行为准则，凝聚并塑造其应有的品格，从精神意识、价值观念、行为规范、行为习惯等方面，對官兵个体的思想和行为进行指导引领，使其形成符合新时代中国特色军事法治要求的法律素质，树立军事法治理念，加深对以新时代中国特色军事法治理念为基础的军事法治核心价值体系的理解。三是行为规范功能。通过深入培育军事法治文化，可以使官兵加深理解显型结构层面上的军事法治文化，如军事法规制度体系。军事法治文化一旦在官兵的内心形成，其在日常行为规范以及巩固和发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系中自然会受到军事法治文化的影响，能够确立起对法律威严的信奉，树立强烈的规则意识，坚持依法治军、从严治军，加大军事法规执行力度，健全军事执法监督机制，推动依法治军、从严治军落到实处。四是实践推动功能。通过推进军事法治文化建设，官兵可在实践中逐渐树立起对军事法治的信仰，实现军事法治文化、军事法律制度和军事法治实践的良性互动，最终形成官兵尊法信法守法护法用法的良好环境。

二、新时代中国特色军事法治文化建设的必然性

（一）加强新时代中国特色军事法治文化建设是提高国防和军队建设法治化水平的必然选择

中国特色军事法治文化建设要紧紧围绕党在新时代的强军目标，紧扣军队政治工作时代主题，结合军队法治实践，积极“构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。”[6]新时代中国特色军事法治文化体现着中国特色军事法治的性质和发展方向，为新时代中国特色军事法治的发展提供智力支持、精神力量和价值导向，决定着国防和军队建设法治化水平，是国防和军队建设的特别表征和更高要求，也是检验新时代中国特色军事法治先进与否的重要标尺。因此，加强新时代中国特色军事法治文化建设，就是要在全军形成符合新时代中国特色军事法治根本要求的价值观念、思维方式和行为方式，努力营造新时代中国特色军事法治的精神、情感和意识氛围，为全面建成世界一流军队、确保有效履行新时代军队使命任务，提供坚强有力的法治保障。

（二）加强新时代中国特色军事法治文化建设是增强官兵法治理念和法治素养的迫切需要

“奉法者强，则国强;奉法者弱，则国弱。”一个社会能否实现法治，先决条件之一就是这个社会有无尊崇法治的心理，是否培育了追求法治的信念，法律制度是否完备，法律规范能否得到实施，也取决于人们的法律素质和法治观念。提高国防和军队建设法治化水平，不仅需要构建完善的中國特色军事法治体系等刚性法律规范，也需要广大官兵法治理念和法治素养的全面提升，更需要培育与法治军队相适应的新时代中国特色军事法治文化。因为军事法规与任何制度性的东西一样，只有经过与之相适应的、反映时代发展要求的文化解读，才能为广大官兵所理解、所认同，掌握军事法规的精神实质，在更深层次上把握军事法规的基本要求，内化为官兵的政治信念和道德修养，形成正确的是非观和价值观，人人信仰法治，进而外化为官兵的行为准则和自觉行动，人人践行法治。

（三）加强新时代中国特色军事法治文化建设是培养新时代革命军人的根本要求

习近平指出，要着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，[7]做到信念坚定、听党指挥，素质过硬、能打胜仗，英勇顽强、不怕牺牲，情趣高尚、品行端正。这四个方面紧密联系、内在统一，深刻回答了强军兴军进程中官兵应当具备的政治信仰、专业能力、精神特质和道德情操。培养“四有”新时代革命军人，必须着眼强军目标对铸魂育人的新要求，把加强新时代中国特色军事法治文化建设与促进官兵全面发展统一起来，依靠军事法治文化哺育滋养。加强新时代中国特色军事法治文化建设，就是要把依法治军、从严治军贯到实处、落到末端，直通基层、直达官兵，通过强化全军法治信仰和法治思维，提升官兵的综合素质，实现官兵全面发展，提高部队战斗力。平时，按照法治要求转变治军方式，努力实现“三个根本性转变”，[8]确保部队召之即来、来之能战;战时，用军事法规规范官兵在军事活动中的各种行为，强化战场纪律和部队的组织纪律性，树立正义之师、威武之师、文明之师的良好形象，确保部队战之必胜。

三、新时代中国特色军事法治文化建设的内容体系

（一）以弘扬法治精神为灵魂的军事法治教育文化

军事法治教育文化是精神层面的文化，是新时代中国特色军事法治文化的核心和灵魂。军事法治教育文化结构由法律心理、法律观念和法律思想三个层次有机组合而成。法律心理是官兵对接触到的法和法律现象最直接的心理反映，具有自发性、偶然性的特点，表现为心理感受、情绪体验、主观直觉，都直接或间接地影响着官兵的行为。法律观念是官兵在反映法现象过程中逐步形成的用来认识、判断和体验法律现象的一种心理结构，表现为民主意识、正义观念、平等观念、权利观念、法律的权威至上观念等。法律观念的形成是一种沉淀下来的心理定势，对官兵的行为产生稳定、深沉而又持久的制约作用。法律思想是理论化、系统化的法律意识，包括法律的系统思想观点、知识体系和理论学说，官兵对法和法律现象的抽象反映、概括和总结，上升到了理性的高度，处于精神层面法治文化的最高层次。

（二）以保障备战打仗为核心的军事法治制度文化

军事法治制度文化包括军事法律规范、军事法律制度和军事法律体系等，是军事法治文化的骨架，对新时代中国特色军事法治文化起着约束、激励作用，能够使军事法治文化建设沿着正确的轨道有序运行。实现党在新时代的强军目标的核心是能打胜仗，必须围绕党和军队中心任务发挥服务保证作用，坚持用战斗力这个“指挥棒”牵引带动军事法治制度文化建设，提高军事法治文化对战斗力的贡献率，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。其中，最根本的是培养有本事的新时代革命军人。有本事，是军人军事素质和综合能力的具体反映，是能否肩负起能打仗、打胜仗必须具备的核心能力，对实现强军目标至关重要。因此，应健全适应现代军队建设和作战要求的军事法规制度体系，用配套完善的制度把靠得住、过得硬、信得过，能够勇挑重担的干部选好用好，多选打仗需要的人、关键时刻能冲上去的人、富有血性和敢于负责担当的人，培养并用好谋打赢、钻打赢的模范及带头参加军事训练的官兵，努力发现一批在训练场上发现问题、解决问题，争做实战化军事训练的“尖兵”。

（三）以锤炼优良作风为保证的军事法治行为文化

军事法治行为文化包括官兵学法尊法信法守法护法用法的行为方式以及军事立法、执法、司法、监督等行为方式，是军事法治文化中的动态组成部分，是连接物质层面法治文化和精神层面法治文化的桥梁和纽带。一是坚持带头守法。新时代的革命军人要带头守法，带头维护法治的权威和尊严，以自己榜样示范的力量影响和带动全社会成员共同遵守法律。二是坚持依法办事。要按照法治要求转变治军方式，把依法办事作为基本工作模式和领导方式，严格按照制度规定组织日常执勤、战备训练、管理教育和综合保障等各项工作，努力实现治军方式的“三个根本性转变”。[9]三是坚持有错必纠。要充分尊重广大官兵的主体地位，引导官兵自觉把自己摆在组织视野之内、法规约束之中和群众监督之下，勇于自我解剖、自我清洗，时刻用法律法规约束和警示自己的言行举止。

（四）以营造浓厚氛围为依托的军事法治环境文化

军事法治环境文化包括凝结与体现军事法治要求的组织机构、相关设施以及语言、文字、图像、符号、器具、媒体、作品等，这是新时代中国特色军事法治文化的物化载体层面。作为军事法治环境文化物质条件构成、能够被官兵感觉到的客观存在的实体文化，构成了军事法治文化建设的有形环境，发挥着净化心灵、塑造灵魂的特殊作用。笔者认为，军事法治环境文化建设主要包括营院法治文化环境设施和法律服务装备等。营院法治文化环境设施是指在营院内布置一些如法制宣传教育橱窗、英雄塑像、文化广场、文化墙以及灯箱等景观性建筑，景观的设计蕴涵着一种精神和文化，高品位的营院法治文化环境能够为官兵营造一种具有神圣感和责任感的文化体验和生活氛围，让官兵在“无声的课堂”里净化心灵、升华情感、完善人格，充分发挥环境文化熏陶、认知、激励和行为培育功能。法律服务装备主要是列入部队编制序列、有规定的编配用途和技术性能的物质技术器材的统称，是实施法律援助、法律服务等工作的重要物质基础。随着信息科学技术的发展和全军政工网的开通，各部队加强了局域网的建设，网络连接到班排，形成独特的军事法治教育网络文化资源，极大地丰富了军事法治环境文化建设的内容。

四、新时代中国特色军事法治文化建设的实践路径

（一）深入开展军事法治宣传教育

党的十八届四中全会指出：“深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”[10]开展军事法治宣传教育，必须发挥军事法治文化的引领作用，充分利用现代传播手段，完善军事法治文化传播体系，增强宣传效果。在宣传观念上，注重遵循先进军事文化建设的规律。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，认真贯彻习近平强军思想，依法维护广大官兵的合法权益、维护公平正义、构建和谐内部关系、维护部队安全稳定，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和党在新时代的强军目标提供有力的法治保障。在宣传内容上，坚持以人为本，注重强化官兵法治理念和法治素养。军事法治宣传的作用不仅仅是传播法律知识，更重要的是引导官兵树立法治理念、培育法治文化。要把培育军事法治精神放在重要的位置，致力于培养官兵崇尚法治信仰、追求公平正义的价值观，把尊崇和信仰法治的基因融入部队建设的实践和官兵的血脉之中，使广大官兵形成学法用法懂法守法的良好习惯和行为方式。在宣传形式上，坚持开拓创新，不断增强军事法治文化的渗透力。“一次良好的法治实践本身就是最好的法制宣传教育，且效果远远胜过百次空洞的说教。”[11]通过参与法治实践活动，使官兵形成对法治理念的认知到认同，使法治成为官兵的文化共识、价值取向和行为方式，由相信到信仰。要充分发挥报刊、电视、广播等传统媒体权威性强，微信、微博、短视频等新兴媒体形式活泼、覆盖面广的不同优势，不断丰富法治文化的培育和传播模式。积极鼓励、引导、支持广大文艺创作者投身强军实践，贴近部队生活和官兵思想实际，积极开展法治题材的文学、艺术、影视作品的创作，打造一批有影响力和感染力的法治文化作品，通过丰富生动的形式吸引人、感染人、教育人。

（二）提高法治思维和依法办事能力

军事法治的真正生命就是要将其精神植根于官兵心中，形成官兵的内心价值取向。从现实来看，当官兵习惯于用法治思维办事时，就会自然依法办事、自觉按规行事。一是强化官兵法治信仰。法治信仰是法治的尊严所系、力量所在。法治信仰的培养是一个实践的过程，官兵只有在日常生活中不断受到熏陶，服从法律，才能唤醒官兵的法律信仰，从而为依法治军、从严治军奠定坚实的基础。要引導广大官兵把依法治军、从严治军内化为政治信念和道德修养，外化为敬畏法纪、崇尚法治，谋事遵法、遇事找法、办事依法、事事守法的行为准则和行动自觉。二是强化高中级干部法治思维。高中级干部在军队法治化建设中担负着领导决策的职责，处于关键地位，起着核心作用。可以说，军队法治化水平的高低，体现在高中级干部的法治化水平上。必须坚持“把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”，[12]要严格按照习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出的，领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。[13]大力加强党员干部特别是高中级领导干部的法治教育，把依法办事作为领导干部选拔任用的重要条件纳入干部考核评价体系，形成鲜明导向，使之在明辨是非中强化思想引领，在遵章守纪中确立行为取向。三是树牢法律底线意识。道德是法律的最底线，一个人道德素养的高低直接决定了其法治素养的好坏，一个人是否有良好的思想品德，对其守法、遵从规则制度有着直接的影响，必须把培养官兵思想品德修养作为法治教育的基点，教育引导广大官兵完善道德人格，常怀敬畏之心，守住法律红线，不碰法律底线，带头遵纪守法，带头依法办事。

（三）加强军事法治文化理论研究

理论是实践的先导，对军事法治文化的理论研究是新时代中国特色军事法治文化建设的基础。一是深化基础理论研究。以马克思主义法学理论为基础，从理论上对新时代中国特色军事法治文化进行深刻阐释，科学界定新时代中国特色军事法治文化的含义，弄清新时代中国特色军事法治文化的科学内涵、基本特征、功能作用和现实价值，准确辨析与新时代中国特色军事法治文化相关概念术语的关系，梳理中国传统军事法治文化的发展历史及其对当代军事法治文化建设的启示，归纳提炼其对我国当代军事法治文化建设的借鉴价值。二是聚焦现实问题研究。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》就法治建设的重大理论和实践问题作出回答，充分肯定我国社会主义法治建设的成就和经验，针对现实问题提出富有改革创新精神的新观点新举措。[14]所以，聚焦现实问题的研究要认真贯彻以习近平为核心的党中央关于依法治国、依法治军的决策部署，围绕强军目标，聚焦部队法治文化建设现实问题开展研究，提出应对之策。三是加强人才队伍建设。加强军事法治文化建设，队伍是基础，人才是关键。要建立军事法治文化理论研究队伍、军事法治文化创作队伍和军事法治文艺演出队伍，大力加强普法教育专兼职工作人员的能力培养。

（四）积极推动军事法治文化建设创新发展

“整个人类历史，就是一个不断创新、不断进步的过程”，[15]“新时期最突出的标志是与时俱进”，[16]“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”[17]可以说，改革创新是时代精神的核心，是新时代中国特色军事法治文化创新发展的动力源泉。建设新时代中国特色军事法治文化，必须着眼于马克思主义军事理论的时代化，着眼于提高对军事法治现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，积极推进法治理念创新、体制机制创新和方法手段创新，不断为新时代中国特色军事法治文化注入新鲜血液。一是法治理念创新。确立社会主义法治理念，树立公平、正义、法律至上、法律面前人人平等理念和正确的权利、义务观念，坚持法律在国家治理中至高无上的地位，坚持法规制度在军队建设中的刚性约束。二是体制机制创新。建立一种推动法治宣传、法律援助、法律服务和司法监督的联动机制，联合军队、地方政府相关部门及媒体，将普法职能、宣传职能与监督职能进行有机地结合，各司其职，紧密配合，形成合力。三是方法手段创新。继承和充分运用传统的摆（摆摊法律咨询）、讲（讲法制课）、赛（法律知识竞赛）、考（法律知识考试）等方式的基础上，根据官兵的需要和心理特点，适应军事法治文化建设的新情况新要求，通过诗歌、快板剧、文学作品、微视频等形式，利用报纸、广播、电视、微信、抖音等载体，积极推进方法手段创新，开创新时代中国特色军事法治文化建设的新局面。

【参考文献】

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[14]习近平.关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[N].解放军报，2014-10-29.

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[16]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中國共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2007.

[17]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

（责任编辑：苗政军）

Abstract：In the new era，the culture of military rule of law with Chinese characteristics plays a very important role in promoting the overall rule of law in the army and improving the level of rule of law in national defense and military construction.The rational orientation of military legal culture with Chinese characteristics and the construction of its content system from military legal education culture，system culture， behavior culture and environmental culture is an important guarantee for realizing the goal of building a strong military in the new era and building a world-class army in an all-round way.

Key words：military legal culture;military legal system;legal thinking