以党建引领省属国有企业改革

宋波

党的十八大以来，江苏省属国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实全国与全省国企党建工作会议精神，把党的政治优势转化为企业发展优势和竞争优势，企业转型发展走在了全国前列。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情带来的深远影响，如何发挥党建引领作用、牢牢守住企业的“根”与“魂”，成为省属国有企业深化改革和创新发展面临的重要时代课题。

一、十八大以来江苏省属国有企业

改革发展取得的成效

党的十八大以来，江苏省属国有企业积极面对体制性、结构性、周期性问题相互交织带来的压力和挑战，敢于攻坚克难、创新求变，全面深化改革、提质增效，企业发展活力、竞争力和抗风险能力不断增强。

资产规模持续扩大，经营质效大幅提升。截至2019年末，江苏省属国有企业资产总额达到1.56万亿元、年利润442亿元;净资产收益率6.4%（全国第4）、成本费用利润率15.1%（全国第3）;平均资产负债率62.52%（低于全国平均5个百分点）。全省农商行存款、贷款余额分别为2.31万亿元（全国第2）、1.69万亿元（全国第1）;5家外贸企业进出口总量居全国省级国有外贸企业第2位。

企业转型步伐加快，竞争力显著增强。聚焦主责主业，大力推进省属国有企业“瘦身健体”，清理退出劣势企业和低效无效投资499多户（项）。全面实施“创建一流企业行动”，整合技术、人才、资金等要素资源，市场核心竞争力不断增强。近五年来，在江苏省属国有企业新增的3000亿元投资中，96%以上集中在基础设施、能源资源、现代服务业以及战略性新兴产业。如徐矿集团在全国富煤省份以及“一带一路”沿线国家布局了六大能源基地，有力保障了江苏能源安全。再如，国信集团控股电厂为全省提供了近50%的电力保障。

国企改革纵深推进，企业制度不断健全。江苏省属国有企业积极推动党的领导与公司治理全面融合，建立健全“三重一大”决策制度。深入推进混合所有制改革，目前已有62%的省属国有企业进行了混合所有制改革。如华泰证券通过开展经理层人员任期制和契约化管理、职业经理人、差异化薪酬分配等试点，以市场化机制选聘职业经理人，市场化机制改革取得新成效。

党的建设明显加强，党建优势逐步显现。江苏省属国有企业以党的政治建设为统领，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，扎实推进国有企业党建“强基提质”工程，基层党组织战斗堡垒作用逐步显现。如省交通控股集团党委荣获“全国先进基层党组织”称号，4家省属企业基层党组织入选全省“双百双千”示范点。近五年来，江苏省属国有企业通过压实全面从严治党主体责任、集中整治形式主义和官僚主义等，共查处违纪违法问题531起、896人。

二、新形势下江苏省属国有企业

改革发展面临的新挑战

当前，受国内外新冠肺炎疫情影响，全球性经济危机正逐步显现，江苏省属国有企业处于经营方式转变、产业结构调整、发展动能转换的关键期，面临的压力和挑战前所未有，必须精准识变、科学应变、主动求变。

全球经济低迷与新冠肺炎疫情交互影响，市场形势异常严峻。突如其来的新冠肺炎疫情，使本就低迷的世界经济再受重创。从国内经济形势看，2020年一季度还出现了负增长，外贸出口、住宿餐饮、航空服务等行业受到严重冲击。未来一段时间，江苏经济仍将维持低位运行，省属国有企业经营压力持续增大。外贸市场需求下降明显，如江苏省海外企业集团2020年一季度进出口总额为3.36亿美元、营业收入22.07亿元，同比分别下降14.5%和14%。

国企改革发展和内部转型升级任务紧迫，问题与短板依然突出。江苏省属国有企业虽然总量大，但行业分布不均、结构不合理，中高端产品供给能力偏弱，现代服务业、战略性新兴产业发展不足;科技创新能力不足、核心技术相对缺乏，尤其是高层次、高技能、领军型和复合型人才比较匮乏。收入分配平均主义、激励方式单调、中长期激励机制缺失等问题越发明显。

党的建设与公司治理融合不够，党建引领作用尚未充分发挥。当前部分省属国有企業党建仍然存在弱化、淡化、虚化、边缘化现象，党的建设与公司治理、业务经营的融合深度不够，缺少行之有效的运行机制;少数国有企业党委对事关企业高质量发展的根本性问题缺乏前瞻性和战略性研究，领导核心作用发挥不充分;“四风”问题尚未根治，廉政风险防控不严，“不想腐、不敢腐、不能腐”的体制机制尚不健全。

三、以党建引领省属国有企业改革发展的对策建议

面对世界经济全球化、区域一体化、产业集群化的发展趋势，江苏省委书记娄勤俭明确指出：“未来江苏看产业不能只看规模、体量，更要看产业的控制力和竞争力，更加重视基础研究和原始创新，推动创新链和产业链融合，使支柱产业加快迈向中高端，成为能够代表和引领长三角的现代产业高地。”面对严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，作为全省现代产业和经济发展中流砥柱的省属国有企业，必须始终加强党的领导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进疫情防控和改革发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施创新驱动战略，全力打造创新高地、人才高地、产业高地，探索出一条以高质量党建引领国有企业高质量发展的新路。

强化党的领导核心作用，为国有企业改革发展提供强劲动力。一是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。把“对党最忠诚、永远跟党走”作为企业的政治信仰，省属国有企业改革要牢牢把握政治方向、发展方向，坚决做到“两个维护”，将重大事项决策党委会前置程序作为关键抓手，有效发挥党委把关定向作用。以编制省属国有企业“十四五”发展战略规划为契机，主动融入中央、省委重大发展战略，加强市场调研和决策前把关，从优化业务结构、提升产业层次、创新自主品牌、构建核心竞争力等方面谋篇布局，进一步明确改革发展和产业转型方向，推动国有资本不断向重点行业、关键领域和优势企业集聚。二是坚持把党领导经济工作的优势转化为公司治理和发展优势。省属国有企业党委要聚焦改革发展的重点难点，以企业转型升级、产业结构调整为突破口，创新思路举措，妥善处理“放、管、服”，充分调动企业经营积极性和主动性。积极探索混合所有制改革试点，引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资主体，以国有资本为主导，带动大量社会资本共同发展;加大对事关民生和社会发展的关键领域、核心产业的投资，大力发展数字经济、医药医疗产业、人工智能等新兴产业;推动产业绿色转型，聚焦高端智能装备、新一代信息技术、新能源汽车等重点行业，加速推动医药、石化等传统产业向数字化、网络化、智能化发展。三是树立国有企业党建的问题导向，引领企业破难题、解问题。省属国有企业党委要把工作着力点放在帮助企业解决最突出的矛盾和问题上，确保重大工作部署推进落实到位。针对疫情期间暴露出的产业布局问题，梳理“卡脖子”技术难点清单，带动企业攻坚，突破核心技术，坚定走自主创新道路;引领企业对标国际先进标准，打造自主知名品牌，擦亮“江苏制造”新“名片”;推动智能制造赋能企业发展，积极开展试点示范，让省属国有企业成为“江苏制造”向“江苏智造”转变的示范者、引领者，有效落实“六个高质量发展”要求。

坚持党管干部、党管人才，激发国有企业改革发展的要素活力。一是注重找准源头、全程“管好”。始终紧盯“关键少数”，突出政治标准，强化业绩导向，坚守廉洁底线，选优配强干部队伍;进一步加大省属国有企业之间领导人员交流和调配力度，优化班子结构功能，传导企业管理经验;打破行业、地域和人员身份界限，从股份制企业、“三资企业”、境外企业及党政机关、高校系统选拔一批优秀人才，充实进国企领导班子;着力实施“一把手”工程，把一批“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过”的干部选拔到“一把手”岗位，发挥其“领头羊”作用;健全干部培养选拔、监督管理“1+N”制度体系，细化党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面的职责，不断健全干部任前、任中、任后的全流程管理机制。二是注重拓宽视野、聚焦人才。倡导“人才至上、人才兴企”理念，按照“党组织推荐—董事会选择—市场化选聘—契约化管理”的原则方向，积极探索党管人才与市场化结合新路。注重开源引才，建立高端引进、猎头挖掘、网络招聘、定向选聘、公开竞聘等多元化渠道，培养和引进一批高层次、高技能的领军型、复合型人才，加快完善人才结构;进一步拓宽视野，积极探寻市场化选聘职业经理人等有效方法，支持鼓励“双百企业”加快建立职业经理人制度;推行人才与部门的“双向选择”交流机制，打通员工在管理序列与技术序列之间的流动通道，让国有企业内部“造血”活起来、动起来。三是注重机制激励、激发内生动力。注重以效益体现价值、用财富回报才智，进一步改革省属国有企业工资薪酬体系和收入分配机制，探索“股权、期权、奖励加提成”的人才激励机制和“特殊人才特殊政策”的人才使用机制，用好激活人才资源;有序推进国有控股混合所有制企业员工持股，积极开展科技型企业股权和分红激励工作;引入“上岗”竞聘机制，与国有企业中层干部和下属企业领导班子成员签订年度目标业绩合同，挂钩差异化薪酬，实行100%契约化管理;进一步总结推广华泰证券、高科技投资集团等省属国有企业开展的“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的“三能”改革试点经验，充分激发和释放企业活力。

聚焦提升党建质量，深挖国有企业改革发展的内在潜力。一是发挥国有企业党组织的战斗堡垒作用。从强化省属国有企业党组织政治属性和服务功能入手，将基层党组织打造成坚强战斗堡垒，夯实国有企业深化改革发展的基石。将党支部建在产业链、生产线、班组上，发挥党支部“火车头”作用;创新实施支部書记“一把手”抓党建负责制，建立“清单、承诺、考核、激励”四位一体责任体系，履行好教育党员、管理党员、监督党员的职责;探索“微党课、微典型、微贴士、微积分”等党建新经验和新模式，丰富党内政治生活，增强基层党组织的号召力和凝聚力;扎实开展“党建+业务拓展”“党建+风险防控”等系列活动，把开展党组织活动与企业经营业务结合起来，与解决经营管理实际问题结合起来，推动国有企业不断深化改革发展。二是彰显先锋模范的示范带动作用。一个党员就是群众中的一面旗帜，要激励省属国有企业党员干部牢记“在经济领域为党工作”的使命、始终保持“敢为人先、舍我其谁”的先锋意识，发挥党员干部在重大工程、重点项目、困难任务中的模范引领作用，带动全员攻坚克难、迎难而上;选树一批敬业先锋、精业先锋、致富先锋等先进党员典型，用身边典型教育引导身边人，形成比学赶超浓厚氛围;积极开展“领导包片、部门挂点、干部帮户”“党员结对帮困”等活动，建立健全企业内帮扶求助机制，引导党员干部带着感情、带着责任办实事办好事，凝聚国有企业改革发展强大合力。三是强化从严治党，建设良好政治生态。坚持全面从严治党与改革发展同发力、同推进，制定省属国有企业党员干部从严治党岗位责任清单，推进从严治党责任向车间班组、项目一线延伸;坚持不懈纠“四风”，探索建立“月纪实、季抽查、半年评估、全年小结”监督检查机制，结合巡察巡视等专项纪律检查，形成作风建设长效联动机制;加强廉情分析研剖，通过与司法、组织、审计等部门沟通协作，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制;以党建引领企业文化建设，厚植企业廉洁文化沃土，营造江苏国有企业风清气正的政治生态和干事创业的发展生态。

（作者系中共江苏省委党校第19期中青年干部培训班一班学员，江苏省农村信用社联合社党委组织部部长）

责任编辑：刘志刚