试论财政扶持资金对发展农村集体经济的有效性

裴换平

（山西省平陆县农村经济管理局,山西平陆 044300）

近年来，山西省平陆县把发展壮大村级集体经济作为巩固基层组织的一项重大而紧迫的任务来抓，积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径，着力破解村级集体经济发展难题，不断增强农村基层党组织的凝聚力、发展力、服务力，成效明显。

1 基本情况

山西省平陆县地处晋、秦、豫黄河“金三角”地带，全县共辖6镇4乡，228个行政村，农业人口22万，耕地面积45万亩。境内山峦起伏、沟壑纵横，素有“平陆不平沟三千”之称，是运城市唯一的国家扶贫开发工作重点县。由于地理环境所限，村级集体经济发展比较滞后，2016年底前村级集体经济空壳村达61个。针对此发展窘相，县委县政府狠抓村级集体经济发展，先后出台了《平陆县发展新型村级集体经济财政专项资金扶持办法》《平陆县财政资金扶持村级集体经济发展实施方案》等文件。并充分发挥中央、省、市、县财政扶持资金作用，促进全县村级集体经济的较快发展，实现了2017年度的村级集体经济“全破零”，2018年底村级集体经济收入超5万元的村达到60%，2019年底村级集体经济收入超5万元的村达到80%的目标，并力争2020年底收入超5万元的村达到90%的目标。增强农村集体经济实力，为促进农村经济社会发展，巩固农村基层政权注入活力。

2 主要做法

2.1 加强组织领导，夯实责任齐抓共管

基层党组织是发展村级集体经济的重要组织保障。要充分发挥党组织的领导核心作用、党员干部的骨干带头作用和广大农民群众的主体作用，为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。

一是健全工作机构，明确分工。为确保扶持村级集体经济发展工作取得实效，我县成立了村级集体经济扶持资金使用工作领导小组，组长由县政府县长李旸担任，副组长由县委常委、组织部长裴向红担任，领导小组其他成员还有组织部副部长，财政局、农经局负责人及各乡镇镇长，负责加强对全县扶持村级集体经济发展资金的有效管理和监督，管好用好扶持资金，切实推进扶持工作进度。

二是加强任务分解，严督实查。县委、县政府将扶持村级集体经济发展项目列为脱贫攻坚的一项重要指标来抓，按照职责分工，组织部门负责考察班子情况，财政局负责扶持资金的下达，农经部门负责做好集体“三资”监管工作。并且由组织部牵头从财政、农委、扶贫办、农经等单位抽调人员成立督查组，不定期对发展村级集体经济扶持项目开展督促检查，严盯各个使用环节，及时发现和纠正违规现象。同时，有扶持项目的乡镇，每乡镇抽调一名分管领导和农经站同志一起抓协调、抓进度、抓质量，一包到底。

2.2 制定《实施方案》，确定项目扶持条件

为规范使用发展集体经济扶持资金，平陆县委组织部、财政局、农经局三家联合制定了财政扶持资金使用《实施方案》，2019年争取成为“省级发展集体经济试点县”，明确指导思想、基本原则、扶持办法及组织领导，确定项目必须符合五个条件，一是村党组织班子团结，凝聚力强，群众威信高，敢于担当创新有作为；二是村级集体经济收入不足5万元，但发展潜力大，前景好，通过扶持可望年底突破5万元；三是有符合本村实际，风险较小，切实可行的发展项目；四是近年来农村经济和社会发展稳定，可持续发展能力强；五是发展村级集体经济较好的示范村。

2.3 坚持“四个原则”，合理使用扶持资金

一是择优扶持原则。一方面选择发展潜力大，通过扶持助推集体经济收入突破5万元村；另一方面用于发展集体经济较好的示范村、典型村。二是专款专用原则。发展村级集体经济项目专项资金实行专款专用、专账核算，按项目进行明细核算，核算过程要真实、完整，符合相关规定，确保资金发挥最大效益。三是抽查验收原则。对所有的扶持项目要进行检查验收，县级聘请第三方机构对资金使用情况进行专项审计。四是保值增值原则。扶持资金归村集体所有，用于村级集体经济发展项目，要确保在保值的基础上实现集体经济收益稳定增长。

2.4 强化推进措施，加快进度确保质量

一是严格项目实施程序，村级申报-乡镇审核-县级审定。县、乡、村三级按照项目的类别制定落实的时间表和路线图，为项目的开展把准方向。

二是开展现场观摩活动，县委县政府召开了全县发展村级集体经济现场观摩会，各乡镇党委书记和县党建工作领导组成员单位负责人，选定五个乡镇的五个先进村开展现场学习，听取经验介绍，提出推进措施，带动全县218个行政村集体经济发展步伐。

三是加强项目培训工作，为扎实做好村级集体经济项目，县、乡、村分别开展了不同形式的培训，县上对乡镇分管领导和项目村两委主干在党校进行了发展集体经济的思想培训和理念培训，乡镇聘请人员对项目实施单位进行了业务培训，村两委对监督项目实施的村级监督组成员进行了责任培训，为顺利实施项目奠定基础。

四是加强进度质量考核，为确保质量、加快进度，实施了周报进度及月考核制度，及时发现、解决项目推进中出现的新情况、新问题。

3 取得成效

发挥财政资金杠杆作用，撬动村级集体经济发展壮大，鼓励各村立足村情实际，以市场为导向，以效益为中心，找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力，着力打造一批“实力强、特色明、管理好”的经济强村。

3.1 盘活集体资产增收

通过全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家底，盘活存量资源，开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益，实现保值增值。如：常乐镇上焦村，将一处废弃学校承包给蒙华铁路指挥部，通过收取租赁费的形式每年增加村集体收入5万元。

3.2 开发集体资源增收

注重发挥地方特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，激活村集体经济活力。如：洪池乡南王村投资100万元对全村闲置的旧宅基地进行了整理，新增耕地200余亩，其中的100亩以每亩300元的价格，租赁给招商企业——平陆县蓝德园艺有限公司进行综合开发，集体经济年收入增加3万元。

3.3 搞活资本经营增收

近年来，随着农村城市化、城镇化的推进，一些村集体土地被大量征用，土地征用补偿费骤增，如何用好、用活这些货币资金，实现资本增值，是村集体经济进一步发展壮大的关键，对此，部分村充分发挥资金优势和区位优势，开展资本经营，通过对外投资实现村级集体经济的保值增值。如：圣人涧镇的涧东村，依托落户在本村的平陆县重点工程项目——复晟铝业有限公司，采取“集体+股东”的经营模式，整合资金“抱团”发展，投入资金600余万元，成立运输公司，专门为复晟铝业运输原材料。目前，该运输公司所属自控短途运输车辆300余台，长途运输车辆300余台，实行统一管理、统一调配，年运输能力达到100万吨，每年为集体经济创造近30万元收入。

3.4 发展休闲旅游增收

随着现代旅游业的蓬勃发展，乡村旅游在我县悄然兴起，乡村旅游逐渐成为人们回归自然、放松身心、感受自然、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一。部官乡西祁村村“两委”依托文化资源禀赋的优势，大力弘扬周仓文化，深挖周仓精神，连年举办周仓庙会，吸引各地游客祭拜周仓，每年多达5万余人。特别是2017年，该村举办了周仓文化旅游节，节庆期间，象征性地收取门票，并设置了300个摊位，每个以30-50元的价格予以出租，同时还临时建起了小吃城、停车场等基础设施。仅此一项，为村集体经济创收6万余元。

3.5 农产品深加工增收

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”。借此东风，立足区位优势，挖掘发展资源，开拓发展道路，实现多条腿走路、多渠道增收，对农产品进行进一步的深加工，增加集体和农户“双增收”。圣人涧镇南坡村2017年8月投资50万元建造小杂粮加工厂，注册“晋双丰”商标，将农户种植的杂粮回收，进一步精选、加工、包装后投入市场，所得利润归集体经济，既增加集体经济收入，又增加农民收入，实现“双赢”。仅2017年该小杂粮加工厂共计加工各类小杂粮8.7万斤，其中收购当地农户自产小杂粮2.8万斤，生产小杂粮21 300盒，销售20 160盒，销售收入120.6万元，增加集体经济收入32.6万元。

3.6 抓住市场机遇增收

立足村情实际，善于抢抓机遇，发展多种经营性村集体产业，实现村集体经济快速增长。圣人涧镇寺坡村借助平陆县委、县政府开展“四治六化一创”农村环境整治的东风，瞄准市场，发现商机，投资5 000元购置划线机一台，集体统一经营，市场化运作，为周边村、镇道路划线，2017年仅此一项增加集体经济收入5万元。

4 对策建议

面对新形势、新任务，建议从以下几个方面努力，推动村级集体经济向更高层次、更高水平、更高目标迈进。

4.1 加强经营性资产的保值增值

对经营性集体资产进行租赁或者承包，所得到的收入由农村集体经济组织进行统一的分配与管理，使每个村民均能得到合理的经济利益。同时要监督和管理好经营性集体资产的使用与维护，避免农村集体资产的利益受到不必要的损失，从而有效保障农村集体资产的价值与安全。

4.2 促进农村集体资金运作增收

实行新形势下的多元化投资理财政策，对有资金积累的村集体可以通过对资金的有效运作来增加集体经济收入，盘活流动资产，搞好货币资金和债权债务的清理，弄清村集体账面的现金、存款和债权、债务状况，除维持正常支出和项目支出外，尽量多筹集资金用来发展壮大村级集体经济。在保证资金安全和符合国家政策法规的前提下，购买理财产品、投资入股工商企业等方式来实现资金增值，增加农村集体经济收入。

4.3 扩大开发农村集体资源优势增收

充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源，创办集体经济实体，把资源优势转化为产品优势、经济优势。在保证资源不被损坏的前提下，对于有文化遗迹或者文化底蕴特色的村庄资源进行合理的开发利用，对有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，因地制宜，开展有效的资源规划、开发，实现资源可持续发展，制定合理的资源开发方案，发挥资源优势发展集体经济。

4.4 盘活现有集体资产，开展资本经营

通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有的资源，发展农村特色产业。对集体所有的学校、房产、水利设施等，采取拍卖、租赁、承包等多种方式综合开发利用，发挥现有存量资产的效益，多方增加村集体收入。

4.5 借助政策引导发展集体经济

国家政策对发展壮大村级集体经济具有重要的引导、调节、支持、促进作用。发展壮大村级集体经济首先就是要用活政策，积极争取土地整理、农业综合开发、退耕还林、盐碱地改造等专项资金用于开发沟坡、荒山、荒滩、荒地，助推村级集体经济发展。

4.6 利用特色带动促进经济发展

特色就是生命力，特色就是竞争力。发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，创自己的特色，坚持“靠山吃山、靠水吃水”。利用本地文化遗迹，培养特色的养殖、种植、农家乐、采摘园等地域性的农业特色，引起社会关注，借此提高村庄知名度，打造各类特色品牌，发展多渠道增加农村集体经济收入。

发展壮大村级集体经济，强化村级党组织带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能，有效巩固党在农村的执政地位和执政基础。