大学生参与精准扶贫工作成效第三方评估实践的困境与建议

摘要：目前，我国脱贫攻坚工作取得重大进展，大学生的积极参与为精准扶贫工作注入了活力，也为推进社会治理提供了助力。文章基于自身的实践经历，尝试探讨大学生在精准扶贫工作成效第三方评估实践中出现的困境，并进行原因分析，进而提出可行的解决途径，为促进精准扶贫评估工作提供参考。

关键词：大学生；第三方评估；精准扶贫工作；成效

一、引言

在党的十九大报告中， 习近平总书记强调坚持精准扶贫， 坚决打赢脱贫攻坚战， 确保到2020年， 让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。2020年作为我国扶贫工作收官之年，如何客观评价精准扶贫工作成效显得尤为重要。第三方评估于2016年正式进入扶贫成效评估工作，第三方评估是打赢扶贫攻坚战的重要环节，也是推动政府治理能力向现代化发展的重要制度保障。而在国家治理能力和治理体系现代化背景下，新的社会治理理念要求发展社会治理的主体多样性。大学生不仅是参与精准扶贫工作成效第三方评估实践的主体之一，也是作为社会治理中的重要主体之一，具备较高的科学文化素养，在社会中享有高度的社会认可。因此，大学生参与精准扶贫评估工作，其结果的科学性和严谨性较高。

二、大学生参与精准扶贫评估实践过程

精准扶贫第三方评估工作是由国务院扶贫办牵头，由各地高校承担组建调查队。H调查队是由湖北省一所高校内数学与统计学院的教授与老师组建而成的，包括3名教授、2名副教授、及49名来自不同专业的学生。这49名学生主要包括1名学生带队队长，44名入户调查员以及4名会议组成员。

H调查队在进入评估县前半个月开始招募组建，整个评估过程分为：培训、进入评估县、退出评估县三部分。

第一，参加培训。大学生通过招募进入调查队，在进入评估县之前进行培训。培训内容包括政策学习、入户技巧、熟悉问卷以及纪律要求四个方面。首先由调查队的负责老师围绕相关扶贫脱贫政策，紧扣“两不愁三保障一达标”标准对团队成员进行培训。其次，在政策学习培训结束后进行入户技巧和熟悉问卷的培训，入户技巧和熟悉问卷的培训一般由经验丰富的老成员负责。培训采取模拟演练的方式，向新成员展示入户核查的过程，并传授以自身经验为基础的入户核查方法与技巧。问卷是整个调查过程的重点，评估问卷一般包括十一个部分，涉及到农户基本信息、两不愁三保障、产业就业扶贫政策等内容。为了使调查员能够直观的了解入户核查过程以及熟悉问卷的结构以保证核查质量，调查队安排老成员多次进行模拟演练，真实地反映入户核查过程。最后，由调查队负责老师强调整个调查过程的纪律要求，例如入户时不得有除调查员与农户之外的第三者在场，以保证问卷回答的真实性；调查员在填写问卷时，不得根据主观意愿填写；入户完成之后，不得随意谈论该农户的情况；调查期间严格遵守调查队的要求，服从安排。在整个培训结束后，团队成员需要参加考试，成绩合格才能继续留在调查队。

第二，进入评估县。整个调查队分为入户组、会议组和督导组，其中入户组有4组，每组11人，设组长和督导各1名。组长负责入村后的抽样，协调车辆安排以及入户组员的安全工作；督导负责核查疑难问题以及佐证工作。调查员两人一组，分为AB角色，角色A负责问卷填写，角色B负责拍照佐证，AB角色分工合作配合完成问卷。入户组进入调查村之后，由组长与调查村的干部进行简要的沟通，了解村内扶贫产业、兜底保障补贴等基本情况，并将结果告知小分队成员以便核查。调查员通过向村民询问问卷，如实反映村民情况，如有偏差，由督导进行核查。入户组完成入户工作之后，在组内开会总结当天调查情况与问题，核查问卷，确认无误之后上传至组长，由组长进行二次核查。

第三，退出评估县。调查结束后，由入户组和督导组对调查资料进行整理，并对问卷再次进行核查以保证无错填、漏填的情况发生。会议组负责收集调查样本名单和调查员记录等材料并进行销毁，防止资料外泄。这一系列收尾工作完成之后，调查队有序离开评估县。

三、大学生参与精准扶贫第三方评估工作的困境分析

敬一山（2016）认为，在精准扶贫工作中引入第三方评估，是利用公正科学的方式来评估各地区的扶贫工作，是扶贫工作中的一个创新点。但是，扶贫不是搞理论活的学术研究，而是要讲究实效的具体工作，扶贫效果也不是坐在办公室看数据，所以，第三方既要能把握政策熟悉理论，又要十分熟悉基层情况。参与实践的大学生因专业性、权威性不足、任务思想严重及功利倾向的影响，使其在调查评估过程中出现了一些困境与问题。

1 困境

‘ 1 调查员在参与培训时缺乏责任意识。笔者在参与培训过程中发现有调查员缺席、迟到和早退的现象。由于参与培训的人员多，培训内容多，时间长，很多调查员利用中场休息离开，没有完整地参与培训；其次，由于内容枯燥，有许多调查员在培训过程中玩手機。调查员没有重视培训，只是走过场参加，实质上并没有认真学习培训内容，这就导致调查员对相关政策的了解度不足而影响调查结果。

‘ 2 调查员准入门槛低。培训完以后，调查员必须通过贫困县退出问卷测试，即测试成绩达90分以上才能顺利进入调查工作。正式测试前，调查员会通过反复的题库练习以达到目标分数。因此，调查员全身心关注答案而忽略测试题涉及到的政策内容。此外，测试的方式较为随意，一般是调查员自行测试，截图上传结果即可。从而出现小组成员聚集在一起互相提醒，或者采用一人答题，一人找答案的情况。因此，测试结果并不能很好地反映调查成员对扶贫脱贫政策的理解与把握，有些成员在调查过程中甚至不知道相关政策，从而导致调查结果有失准确。

‘ 3 问卷填写不够严谨。调查员在访问过程中，除了对与“两不愁三保障一达标”相关的题目严格把控以外，对其他辅助性的问卷题目不够重视。比如，在询问对村里的基础设施，包括交通、环境、用水用电等的满意度时，当村民的回答模棱两可时，调查员没有进行追问以精确答案，有时甚至忽略村民的回答而自行填写答案。

2 原因分析

首先，专业性和权威性不足，无法准确把握政策。就笔者参加四次评估的实践结果来看，参加精准扶贫工作成效第三方评估工作的同学大都来自不同的专业，对扶贫工作的了解也是第一次。尽管在实践的过程中，同学们都参加了有关扶贫政策、调查问卷以及入户访谈等内容的多次培训。但是，在实践的过程中存在着语言沟通不畅、基层生活经验不足等问题。因此，在调查过程中，调查员很可能无法准确转述调查问卷的题目以及无法对农户的情况进行精准的判断。

其次，任务思想严重，积极性不足。高校确定核查任务之后根据任务量确定实践队伍的规模并在校内进行招聘。实践队伍的结构分为会议组、入户调查组与数据核查组。每个入户调查组各有一名组长和督导，带领各组员进行数据采集工作。各组每天都有分配任务量，每天除了完成调查问卷，还需要对问卷的数据进行初步核查与检查并录入系统。每天的工作繁重且枯燥，导致参与的学生在参与实践的过程中持着完成任务的想法。

最后，功利性倾向强，缺乏对扶贫内容的认识。笔者在参与实践的过程中了解到，大部分学生选择参与精准扶贫工作成效第三方评估工作是出于两个原因：能赚钱以及打发时间、能出去玩。这在一定程度上降低了大学生对扶贫脱贫和帮扶工作及相关政策的了解，而只是关注到个人需求。

四、完善大学生参与精准扶贫第三方评估工作的建议

大学生是社会治理的主体之一，参与精准扶贫工作成效第三方评估实践具有特殊的价值，同时也存在一些问题。如何解决这些问题，并在精准扶贫工作中发挥大学生的独特价值，笔者结合实践经验，尝试提出以下几点建议：

首先，提高调查员准入门槛，确保专业性。评估队伍一般是由高校老师和学生组成，队伍结构一般是带队老师——学生队长——各组组长、督导，组员一般是研究生和高年级的学生。准入门槛很低，没有什么考核标准。这就导致队伍的质量不高，专业性不足。调查员入户所获取的资料是第三方评估工作开展的基础，资料的准确性会直接影响到评估结果。为保证评估的真实性和准确性，调查队在组建队伍时，要严格把控队员质量，尽量招聘经验丰富的队员，控制新成员比例，提高团队质量。招聘的调查员所学专业要与调查内容相关，比如统计学、社会学专业，这些专业的学生学过问卷设计、數据收集以及数据整理分析的相关知识，能够有效地把握问卷。

其次，完善培训内容和形式，加强培训考核。有效的培训是促使调查员精准把握扶贫脱贫政策、准确解读调查问卷的前提。通过参与培训，提升大学生的思想意识和工作能力，使调查员在思想意识层面与国家的扶贫理念、目标和宗旨保持一致。在培训方式上可采取讲座、模拟演练等方式，提升培训质量。强化对培训内容的考核，提升调查员的重视度，剔除那些对培训不认真、考核不重视的学生。

最后，加强对调查员的监督考察。H调查工作队分为会议组、入户组和督导组，其中督导组起着监督、核查调查员的作用。督导组的成员也是由学生组成的，缺乏专业性和权威性。为保证第三方评估工作结果的公正性和准确性，应选取调查工作队以外的专业人员对调查员进行定期核查，强化监督。

参考文献：

[1] 张荣丽.第三方评估在精准扶贫中的价值与路径优化[J].管理观察，2019（23）.

[2] 敬一山.扶贫第三方评估应做到关口前移[ J].广西经济，2016（02）.

作者简介：谭余清（1997—），女，土家族，湖北恩施人，硕士研究生，研究方向：社会学。