中国粮食安全短期内不存在问题

陈之秀

于晓华认为：“我觉得短期之内，中国不会发生粮食危机，虽然价格会有一定的上升，但这个很正常。”

2020年对于我国来说，是非常不平静的一年。年初，新冠肺炎疫情暴发，导致一段时间企业停工、停产;紧接着，新冠肺炎疫情在全球范围内持续升级，多国为保本国供应，纷纷宣布暂停部分粮食出口，比如越南、俄罗斯等;随后，南方汛期洪灾接连到来。而我国作为全球最大的粮食进口国和消费国，这一系列事件的发生引发了人们对粮食安全的担忧。为此，记者就相关问题专访了农业问题专家、德国哥廷根

大学教授于晓华。

短期内不会出现粮食安全问题

“一直以来，中国口粮基本上实现自给，这也是国家最优先考虑的政策之一。根据我的调查，此次疫情对中国的粮食生产基本没有影响，但是洪涝灾害对部分地区的晚稻生产有部分影响，但到目前为止，对粮食安全的影响总体可控。”于晓华说，中国政府一直把粮食安全放在首位，国内有大量的粮食储备。此外，国际市场粮食供应充足，中国也有足够的外汇储备去购买，粮食安全短期没有任何问题。首先，中国粮食的生产情况国家统计局有公开的数据，过去十几年的粮食产量一直是连续增长。从统计数据上来看，粮食单位面积的产量在增加，至于粮食波动面积的增加需要进一步的研究去证实。现在，粮食单产是比较明确的，因为有图像监控，造假的可能性虽然存在，但不会太大。其次，虽然我国粮食储备的数据属于机密、绝密，是不公开的，但按照美国农业部（USDA）的统计，认为中国的粮食储备非常大，而且三大主粮占世界粮食储备总量的比例可能超过了一半，或者1/3。再次，2012年之后，由于世界粮食市场价格从高位向下滑，而中国又是保护价收购，所以粮食价格始终保持在一个高位。因此，两个价格市场的交叉导致中国粮食价格一直高于世界水平，从而也导致了大量的低价粮食进口。

于晓华认为：“我觉得短期之内，中国不会发生粮食危机，虽然价格会有一定的上升，但这个很正常。其实，中国的粮食价格相对于世界来说，属于一个高位。但总体而言，相对于经济增长，中国的粮食还处于一个低位，所以，应该保证粮食的价格要有适当上升。如果粮食价格适当上升的话，中国粮食增长是会大规模地增长。而且城镇居民也有这个承受能力，这不会有大的问题，但是，也不能长太多，因为会影响城镇居民的福祉。”

同时，于晓华也表示，由于疫情和气候变化，2020年世界粮食产量出现了一些小的波动，但是总体而言，除了小麦产量略有波动，其他的粮食供应变化不大。中国一直用国内国外“两种市场、两个资源”来保障粮食的供应，所以在这种情况下，中国的粮食安全不会有大的问题。目前而言，即使2020年是个多事之秋，比如，中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情、有些国家禁止粮食出口等，但世界粮食生产不会有太大的波动。因为世界粮食总生产量在那儿，而且总消费量在那儿。同时，粮食是一种特殊的商品，不能长期储存。即使有的国家实行出口限制，但是这些措施对总体的全球贸易来说，供应和需求不会产生很大的影响，通过贸易转移可以达到全球的均衡，而且中国的经济实力提高了，外汇储备也是充足的，应该是没有问题的，但小的波动可能会存在，但是这种波动是可以忽略。

国家采取了多种保护支持政策

“仓廪实，天下安”，粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。保障粮食安全，关键是要保障粮食生产能力，确保需要时产得出、供得上。因此，关于粮食生产国家有哪些政策支持呢？

“国家对粮食生产采取了多种保护支持政策，首先对主要粮食采取了保护价收购;其次对农民采取多种补贴，包括农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。未来应多采取WTO允许的对市场没有扭曲作用的‘绿箱政策，比如，加大对农户的直接补贴政策力度，以及采取农业收入保险制度，同时加大对产粮大县的财政奖励力度，让农业的地位进一步提升。”于晓华说，从耕地上看，现有政策对农地保护已经非常完善，对永久基本农田保护非常刚性。但是，耕地总量很难再增加，国家可以采取政策提高耕地质量，保证土地可持续利用，比如，东北黑土地的利用和保护问题，以及进一步改善灌溉设施等。一些人均耕地相对少的省份，也在千方百计保证粮食安全。比如，广东农业农村厅预计全省晚稻种植面积1445.63万亩，比去年增加7.13万亩，截至8月11日，全省已栽插晚稻面积1322.87万亩。

于晓华表示，中国对三大主粮实行配额关税制度，也就是说在低于这个配额的情况下关税很低，只有1%，但是如果高于这个配额，其关税可能达到65%到80%，但这个关税配合制度在中国加入WTO的时候就定下来了，三大主粮分别是：大米532万吨、小麦964万吨、玉米720万吨，加起来总量大概在2200万吨左右。所以，这三大主粮是中国关税配额进口的数量，很难超过这个数量。虽然三大主粮进口有限，但在其他方面，中国没有设定这个限制，比如，大麦、高粱、大豆，尤其是大豆，中国进口量非常巨大。以2018年的数据，大概进口了9000万吨大豆，主要为了给畜牧业提供饲料。大豆是典型的土地集约型农产品。进口总量大概是1.3亿吨粮食，而中国粮食总产量大概是6.5亿吨左右。其实，中国的进口粮食总量虽然看起来只有20%左右，但是，由于进口的粮食大多是大豆，大豆的单位面积产量又是比较低的，如果把这些粮食换成中国的耕地面积的话，大概占到了中国耕地面积的45%，这是中国人多地少资源约束条件下的一种合理的政策选择。

最害怕造成市场恐慌

“中国的粮食供需处于一个紧平衡的状态，最害怕的是市场恐慌，从而导致囤积，进一步加剧恐慌。比如，大米，中国总产量大概是1.5亿吨左右。据统计，2019年，中国水稻总产量大概是2.11亿吨，如果把这个水稻转化为大米，假设按照0.8或者0.75来计算，大概一年是1.5亿吨左右。如果再分到每个人，就是100公斤左右。因此，如果大家都去囤积，每个人只要囤积20公斤，就相当于20%的大米被囤积起来，这对市场的消费是非常大的冲击，会导致粮食价格暴涨。”于晓华说，因此，中国现在应该通过政策逐步引导，防止粮食市场因恐慌带来的提价。或者说，整个市场因为恐慌情绪，形成价格暴涨，因为暴涨之后，大家又开始恐慌，又有更多的粮食被囤积，最后导致本来没有粮食危机的情况下，最后形成一个危机，进入了一个恶性循环：越囤积，价格越高，越恐慌;越恐慌，越囤积，然后价格更高，所以需要国家引起重视，稳定物价，打击囤积行为。

于曉华表示，中国三大主粮对世界市场的依存度不高，假如发生极端的危机，即使进口全部断掉，大家只要少吃一点肉，就不会发生饥饿问题。

于晓华也特别提醒大家，大米不能长期储存，几个月下来，大米就会生虫，就不能吃了。如果不是专业的储存，很容易导致粮食发霉，发霉之后有黄曲霉素，吃了之后很容易致癌。所以，大家不用恐慌。在中国长期重视粮食安全的背景下，粮食安全应该没有问题，国家也会采取更多的稳定市场的政策。

本期人物：

于晓华：德国哥廷根大学经济学教授。1979年生于江苏南通，2001年毕业于中国人民大学，获经济学学士学位;2005年毕业于日本京都大学，获得生物资源经济学硕士学位;2009年毕业于美国宾夕法尼亚州立大学，获取农业经济学和人口学双博士学位。2009年至今，任教于德国哥廷根大学，主要研究方向为农业经济学、发展经济学、行为经济学和应用计量经济学，并担任期刊Agricultural Economics副主编，China Economic Review副主编以及其它多个国际期刊的编委。