济南市河长制工作实践及建议

张红星 ，袁 澎 ，刘 敏

（1.济南市章丘区城乡水务局，山东 济南 250200；2.济南水务学会，山东 济南 250000）

1 深化和推进河长制工作实践

1.1 制定河长制实施方案

济南市各地各级党委、政府联合行文，制定下发《全面实行河长制实施方案的通知》。方案明确了全面实行河长制的重要意义、总体要求、组织体系及主要任务。落实、建立了河长制工作的各项制度，包括：会议制度、部门联动制度、信息报送制度、督察督办制度、考核验收制度等。积极构建组织构架，各级河长全面落实。

1.2 组织业务技术力量，开展河湖摸底排查

研究确定各级河长制的河湖名录，做到底数清、情况明。在此基础上，委托第三方（设计勘察单位）编制了骨干河道的“一河一策”方案，在满足河湖行洪安全、保障人民群众生命财产安全的框架下，实施了河湖划界。安装了河长制公示牌，介绍该河道的详细信息，并明确了各级河长及河道管护目标。

1.3 召开河长制工作部署会和推进会

主要领导相继召开了河长制工作部署会和推进会，开展了“清河行动”及回头看河道整治专项工作：即开展整治“乱围乱堵、乱占乱建、乱采乱挖、乱排乱倒”的八乱现象，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖画面，为各地的生态提升、景观提升做出了较大贡献。

1.4 高位推动，部门联动，推进河长制工作实施

高位推动、部门联动，形成了开展工作的合力，完成大量关于整治排污口、规范畜禽养殖、农村污水调查及治理、修建污水处理厂等方面的工作，解决了一些难点、重点问题。如：通过会商及研判，解决好安全度汛的许多问题，确保行洪安全及其他方面的安全等；通过督察部门的督查督办，给相关单位下发《督办函》，解决了某些具体的问题，如某些河道应急管道的施工。在整改中出成绩、出实效，在整改中提升各项工作。

总之，通过多措并举，使河道维护水平得到极大提升，环境状况得到了明显改善。结合美丽乡村建设，环卫一体化建设，水利工程维修养护等工作，同时强化做好舆论宣传，河长制工作取得了一定成绩，更好地践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。

2 建议

2.1 各级巡河应注重实效，避免走过场

现在各地河长制工作的主要任务中，都明确要求各级河长巡河并明确数量，使用河长APP信息系统。总的来说，通过各级河长的巡河解决了一些普遍性的问题，如在治理河道“八乱问题”上、在“清河行动”工作中取得明显成效。但是如果河道的基本整治及综合提升缺少规划，或者各基层单位用于河道规划治理的资金不足，或者受到业务水平以及治理思路、眼光的局限，那么各级的巡河也就仅仅停留在一些表面问题的处理上（垃圾清理等），久而久之，某些层面的河长会产生应付的情绪和心理，于工作无益。

因此，要强化“一河一策”的可操作性。设计部门与水务部门的专业技术人员要掌握和熟悉河道的基本情况和问题，向领导层面的河长提出高质量和高水平的建议，结合设计方的数据指导，向领导建议某条河道的治理思路、投资规模、景观规划等，在兼顾河道行洪与生态景观的前提下，在河湖划界成果的基础上，通过工程措施和其他管护措施，使河道的景观面貌得到质的提升。

2.2 强化监督考核与实事求是并重

要强化河长制工作的监督考核。采取明察和暗访等多种形式对各级河长履职以及河道整治及维护情况进行考核检查，真正把河长制工作推进到新水平。应注意根据其经济发展状况、以及与以前的实际状况对比后，看到成绩与不足，实事求是地进行考核。如果上级制定的目标过高、不仅会增加下级的畏难情绪，而且也有很大压力，关键是经过努力也达不到要求，这样就失去了考核的意义。如某些河水的水质达标问题，污水处理中的一些问题。这些问题都需要规划设计，需要工程立项和资金支持，应逐步解决。如，随着城区发展致使人口短时期内急剧增长，生活污水排放量加大，某污水处理厂处理能力超限，造成污水排至下游河道，被环保督察组发现，当时区主要领导已经签批污水处理厂的再建设事项，督查组在此问题上表示理解，所以对于这些项目的考核应该有渐进式的程序等。考核的目的不仅应让同志们有压力，也应该有经过努力可以圆满完成工作的成就感和自豪感，使考核助推河长制工作的深入开展。

2.3 对河湖岸线划界工作的思考和建议

河湖划界工作应该在河道防洪评价成果的基础上，按照上级部门的标准和要求做好。应该注意到，较建国初期，各种水利工程（水库、塘坝等）的建设硕果累累。考虑到各类水库与塘坝调蓄雨洪资源、消减洪峰等功能，河道的行洪断面较以前也发生了变化。以前，没有各类水库与塘坝等水利工程条件下，洪水可能“一泻千里”，某些河道的自然冲沟很宽。河湖划界在保证河道行洪基础上，设计出较为合理的行洪断面，某些河段可以减小宽度，节约出许多土地。通过河湖划界工作的开展，做好土地合理利用的文章，有的可以成为耕地，有的可以修路，有的可以做好绿化补植，搞好生态提升等，社会效益显著。

2.4 转变河湖治理思路和方式

河道治理中包括生态景观、行洪、水文化规划、水循环、打通废弃原有暗涵等大量工作。应该看到对于河湖的治理思路及方式上有较大的提升空间。

天然河道、湿地植被覆盖较多的河道，生物的种类繁多，水系生物链相对完整。而许多河道的河底驳岸硬质化、河道断面的规则化等工程措施，类似砌石护底及砌石渠墙把水域和自然的堤岸、其他自然环境的东西割裂开来，于生态无益，同时在一定程度上破坏了河流自然生态环境，降低了天然水体的自我净化能力。因此，河道治理应更加注重生态效益和社会效益。

应该学习和借鉴先进地区的治水思路和办法，聘请专家团队提供思路及技术指导，有效提升工程建设水平。加快提升河湖工程治理的水平和河湖维修管护水平，切实践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念。

2.5 加强基层技术人员队伍建设

基层水利工程技术人员，特别是镇街层面，相当匮乏。院校毕业的专业技术人员缺乏，整体学历水平偏低，业务不熟。缺乏思路及眼光去做一些基层中比较基础的水利工作。比如洪水资料的收集，河道断面的考虑，河库问题的排查、水景观工程的提升等等，这使得“集思广益”在基层有所断层，工程建设层面上比较被动。因此建议基层部门注重水利工程管理等技术人员的引进及培养，把河长制工作及各项水利工作做得更好。

2.6 加强水资源保护及水污染防治

加快规划设计，工程建设的进度，从源头上加强对污染源的控制和治理，是河湖水质优化的根本性环节。这里包括群众的自觉意识，不乱倒垃圾，自觉维护河湖秀美。更主要的是各地政府改扩建污水处理厂及合理布设污水管线，直至处理污水达标排放，从源头上解决好水污染防治及水资源保护问题，治标亦治本。