基于NOSA安健环管理的铁路风险管理体系探索与实践

王小卫

（黄陵矿业铁路运输公司 陕西黄陵 727307）

引言

该NOSA安健环管理系统以风险管理为基础，强调人性化管理和持续改进的理念，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。它的推行理念主要是针对员工的安全健康，提倡以人为本，强调全员参与及对员工的关爱和保护，提高员工的安健环意识，关注员工的安全健康和生产活动对周围环境的影响，通过对风险进行评估和控制，构建一个人性化的工作环境。弥补了传统安全管理在员工职业安全健康管理方面的不足。

一、铁运公司安全管理现状

铁路运输公司成立了以经理、党委书记为主任，副经理、党委副书记等其他领导班子成员为副主任，各部室负责人为委员的安全生产委员会，对公司整体安全生产工作负责。同时在各班组设置了安全员，形成了以安全生产委员会为领导，安监部总体监督，以班组安全员为基础的安全管理网络。

目前，公司已建立了以《铁路技术管理规程》为基础，以《行车组织规则》为指导，以安全基础考核、人的安全行为治理核心，引入NOSA安健环，以岗位作业过程控制、“双险双控”“机环双检”《“三违”范围及处理办法》《事故隐患排查治理制度》《干部走动式管理》为抓手的安全管理体系。

二、铁运公司风险管理存在的问题

铁路运输公司是陕西陕煤黄陵矿业有限公司下属二级单位，定位为煤炭专用线。因为黄陵矿业有限公司是以煤炭为主体的生产单位，铁路运输公司在其领导、管理下，在安全管理上执行的必然是煤炭安全管理的要求、体系，例如安全基础考核，岗位作业过程控制体系，安全质量标准化等。煤矿是高危行业，在安全管理上更加严格，对安全生产的要求更高，隐患排查、反“三违”力度更强，在此高标准、严要求的大框架下，公司运输生产水平不断提升，特别是在执行基础管理的实践中，我们将铁路行业规范融进部分子项目或一些基本要素，在强强联合中，使铁路运输更具安全保证和发展潜力[1]。

铁路行业标准、规范具体详细，已形成了一套行之有效的安全管理体系，作为煤炭专用线，在铁路与煤炭两个行业安全管理体系必须都执行的条件下，与煤矿安全管理体系的有机结合，创建具有特色的煤炭铁路专用线安全管理体系正是此次课题研究的重要内容。

三、NOSA安健环风险管理体系研究

（一）NOSA安健环风险管控理念

NOSA安健环五星管理，按照NOSA“一切基于风险”的管理理念认为，安全是相对的，风险是绝对的、是不可避免的，要想抓好安全生产就要做好风险的在控、能控、可控，风险失控就是事故，这是企业长治久安、健康发展的立身之本，也是文化导向，更是生产经营的行为准则。

（二）NOSA安健环风险管控解决问题

在人的安全行为治理中的安全风险评估：一是在风险项点的辨识、评判方面不全面，有遗漏、只针对生产过程中的设备、环境静态安全信息进行了采集，忽视了行为、环境、管理中产生的动态信心，包括日常隐患排查治理过程中提出的各类安全问题及建议、工程改造、设备更新、人员变化、季节更替、天气状况以及新技术、设备投入使用时条件变化带来的安全信息以及突发事件诱发的风险信息；二是在风险等级划分、判定上，不准确。风险等级是实施风险分级管控重要依据，等级的划分要根据风险的严重度、频度、探测度、概率、暴露率进行定性分析和定量测算，以前发生概率和造成事故的严重后果评价值共只有10项，在取值上过于单一、有的甚至基于两者之间，所有造成同一项风险点等级划分不严谨，不准确；三是无管控单位与督办单位，未结合风险等级和根据各级管理层级实施管控，致使在管控措施方面不全面、不能很好的起到针对在风险管控作用。

采取静态和动态相结合的方式从生产过程中的人、机、物、料、法、环识别研判、确定每项作业具体流程中的风险源，再根据半定量法计算出每项风险的等级，即：R=（P×S×E）R表示风险值；P表示由于潜在的故障类型造成事故的严重程度，严重度分为5个等级，且综合考虑人身安全、生产安全、健康、环保四方面情况；S表示事故发生的频率，即一定时间内发生的次数，暴露于危险环境的频繁程度，分为5个级别；E表示事故发生前的征兆被目前采取的检测手段发现的可能性，分为5个级别。最后根据风险等级确定管控层级、整治期限，制定防范管控，对于不能消除的风险通过半定量法对剩余风险补充制定管理措施，强化风险的管控。

（三）深入开发信息化平台的运用

专用线安全风险管理体系要结合实际工作的管理需要进行建设，同时，系统中应该明确具体的风险等级、风险因素识别、风险评估等，对于当前所存在的风险问题进行合理的划分，总结出切实可行的应对措施，明确具体的安全风险管理体系，以更好地落实各项风险管理工作，消除安全隐患问题。同时，还应该结合实际情况，建立完善的安全风险预警体系，对于超出安全标准的事故问题要及时发出一定的警报，做到能够随时监控整个专用线运行中可能存在的安全事故问题，将一些安全事故排除掉，排除安全风险，提高隧道工程的总体质量水平。比如，在实践过程中需要将预警响应体系建立起来，具体操作可以由以下方式进行；将轨道交通工程建设分为单向预警和综合预警，并且对于每种预警的方式采用不同的颜色进行区分，例如，黄色、橙色，红色作为三级预警警示。同时，根据不同分层的预警进行综合管理，配备相应的救援队伍，当交通工程出现预警情况时，就可以采用救援模式。这种方式能够对轨道交通工程建设开展有着积极的作用，能够降低安全风险问题。

四、结束语

综上所述，铁运公司安全风险管理除了需要进行必要的技术方面服务之外，还应该扎实做好安全风险管理体系的建设，以更好地落实各项安全管理工作，提高项目的安全水平，保证专用线运输生产的安全性和稳定性，满足当前生产任务需要。