内蒙古自治区“公转铁”实施方案规划与思考

吴 青 松

(中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055)

0 引言

内蒙古自治区是我国重要的煤炭主产区，是国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划的重点区域，也是国铁集团货运增量行动方案的重要增量来源地。为贯彻落实国家层面决策部署[1-5]和内蒙古自治区实施要求[6,7]，调整优化自治区运输结构、推动大宗货物运输由公路运输转向铁路运输，开展内蒙古自治区“公转铁”实施方案研究具有重要意义。

1 规划基础

1.1 发展现状

1)资源导向型产业结构决定大宗货物需求较为旺盛。

内蒙古自治区资源导向型产业特征明显，煤矿、火电厂、煤化工、钢铁产业产能集中，资源导向型产业结构决定大宗货物需求，尤其是煤炭运输需求较为旺盛。

2)铁路货运量蒙西地区分布集中在鄂尔多斯，蒙东地区分布均衡。

内蒙古自治区铁路货物发送量6.6亿t，从地区分布看，蒙西地区3.8亿t、蒙东地区2.8亿t，铁路货运量蒙西地区主要位于鄂尔多斯，蒙东地区分布相对均衡。

3)公路货运量主要品类是煤炭，主要源头为鄂尔多斯。

内蒙古自治区公路煤炭货运量在2亿t以上(不含各盟市内部短途)，其中90%位于蒙西鄂尔多斯地区。铁矿石公路货运量主要围绕包头地区包钢集团，化工产品主要围绕鄂尔多斯等煤化工企业。公路货运量主要品类是煤炭，主要源头为鄂尔多斯。

4)鄂尔多斯公路供应蒙西其余地区、公路出区煤炭运量均达到亿吨级。

鄂尔多斯出市公路货运量在1.8亿t左右，其中一半左右供应蒙西其余地区，一半调出蒙西地区，主要去往东北、华北、中南、宁夏等地。因此量级上看，鄂尔多斯中短途供应蒙西其余地区、长途外运出区煤炭运量均达到亿吨级。

1.2 存在问题

1)全区铁路外运系统能力基本满足，但集运系统仍不完善。

蒙西地区大秦、唐呼、朔黄煤运系统“三足鼎立”，在建蒙华通道建成后，外运通道能力基本满足需要，主要问题是鄂上、东乌、新红等集运线路未建成或运输不畅；蒙东地区锦赤、通霍、滨洲通道能力满足，但锡曹通道、锡乌、巴新及白阿铁路集运系统尚需完善。

2)货物运输结构不尽合理，公转铁形势压力较大。

货物运输结构不尽合理，尤其是蒙西鄂尔多斯地区仍有大量煤炭经公路长距离外运，公转铁形势压力较大。如何完善专用线及集运系统，解决公路运量向铁路转移硬件条件迫在眉睫。

3)专用线规划建设滞后，主要工矿企业专用线接入不完善。

专用线规划建设滞后，部分既有及在建煤矿配套专用线建设缓慢，火电、大型企业、主要工业园区专用线接入不完善，与国家要求150万t以上企业接入比例达到80%要求还有差距。

4)多种铁路运营主体并存，互联互通仍有瓶颈制约。

自治区内部铁路网存在国有铁路、企业铁路两大类型，其中国有铁路又涉及呼和局(含集通公司)、太原局、沈阳局、哈尔滨局，企业铁路有国能、伊泰、国电投等运营主体。多种铁路运营主体并存，互联互通和充分利用仍有瓶颈制约。

2 规划方案

2.1 总体思路

2.1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央调整运输结构、增加铁路运输量的决策部署和国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、交通运输部《推进运输结构调整三年行动计划》、原中国铁路总公司《铁路货运增量行动方案(2018—2020年)》的目标任务和内蒙古自治区《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的具体要求，以内蒙古自治区煤矿、火电厂、化工及钢铁企业为对象，规划布局大宗货物年货运量在150万t以上企业专用线，全面满足自治区煤炭及其他货物铁路外运需求。

2.1.2基本原则

1)与国家和自治区打好污染防治攻坚战总体要求相衔接；

2)以大型工矿企业需求为导向，与经济社会发展相协调；

3)以充分利用铁路通道能力为前提，重点建设专用线系统；

4)定性与定量分析相结合，注重规划整体性与可操作性。

2.1.3发展目标

1)总体要求。

贯彻国家及自治区关于打好污染防控攻坚战的有关要求，以满足主要煤矿、大型厂矿、物流园区等大宗货物及其他货物运输需求为导向，统筹国铁集团、国能集团等铁路网络资源，规划形成通疆达海、能力富裕、集疏完善的铁路集疏运体系，实现大宗货物从公路向铁路运输转移。

2)规划目标。

以规模以上煤矿、火电厂、化工企业、钢铁企业为重点，到2020年年底，实现大宗货物年货运量在150万t以上的铁路专用线接入比例达到90%，150万t以上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%。

为科学提出规划布局方案，分蒙西(鄂尔多斯、其余地区)、蒙东(锡林郭勒盟、其余地区)，按照煤炭(煤矿、物流)、工矿(园区、电厂、企业)、其他(粮食、矿产品、其他白货)共三大类八小类，分别提出专用线规划布局方案。

2.2 方案分析

2.2.1外运通道

从完善外运通道角度，建议在中长期铁路网规划基础上，规划新增伊尔施至白音华铁路，并对两伊、锦白铁路进行扩能改造，完善呼伦贝尔、兴安盟及锡林郭勒盟中东部至锦州港大能力下海通道。

2.2.2集运线

为满足相关煤矿、口岸等货物外运需求，建议加快鄂托克前旗至上海庙铁路、浩勒报吉至锡尼铁路、乌力吉口岸支线铁路、吉兰泰至查干德日斯等铁路前期工作。建议在中长期铁路网规划基础上，规划新增东胜东至台格庙铁路、大路西至马栅铁路、碱柜至三北羊场铁路、白音库伦至查干淖尔铁路等14条铁路，满足鄂尔多斯、锡林郭勒盟地区相关煤田煤炭外运需求。

2.2.3专用线

共规划158条专用线，其中2018年—2020年实施80条，2021年—2025年实施78条。

2018年—2020年：规划实施80条专用线，其中蒙西56条、蒙东24条。蒙西地区煤炭、工矿、其他专用线分别占比59%，36%，5%，蒙东地区煤炭、工矿、其他专用线分别占比63%，38%，0%。

2021年—2025年：规划实施78条专用线，其中蒙西46条、蒙东32条。蒙西地区煤炭、工矿、其他专用线分别占比48%，46%，7%，蒙东地区煤炭、工矿、其他专用线分别占比16%，72%，13%。

2.3 实施方案

2.3.1积极推进一批集运铁路及支线铁路前期工作

为构建完善铁路集疏运体系，积极推进鄂托克前旗至上海庙铁路、东胜东至台格庙铁路、蒙华铁路浩勒报吉北矿区集运线及配套集疏运系统等12条集运铁路及支线铁路前期工作，以满足相关煤矿、口岸及企业运输需要。

2.3.2稳步推进在建及已核准专用线项目

稳步推进大唐托克托电厂运灰铁路专用线、希望铝业铁路专用线、包头市固阳明登—明安铁路专用线、国储如意满都拉铁路专用线等34条在建及已核准铁路专用线项目，力争尽快投产运营。

2.3.3加快实施一批铁路专用线项目

加快实施清水河县宏和物流园区铁路专用线、内蒙古华云新材料古城湾铁路专用线、百斯德物流园区专用线等16条铁路专用线项目，力争2020年以前尽快开工。

2.3.4积极储备一批铁路专用线项目

积极推进华能金桥热电厂铁路专用线、包头市大宗矿产品B型保税物流园铁路专用线、临河铁路物流园专用线等26条铁路专用线项目前期工作，作为2020年规划储备项目。

3 经验总结

3.1 PDCA循环开展运量调查

计划(Plan)：对调查对象按地区、行业进行细分，其中将地区划分为蒙西(鄂尔多斯、其他)、蒙东(锡林郭勒盟、其他)，将行业划分为地方政府、大型工矿(煤矿、电厂、煤化工、钢铁)、铁路运输企业(呼铁局、沈阳局、哈尔滨局和国能、伊泰、蒙泰集团等)、其他。

执行(Do)：对重点地区(鄂尔多斯、锡林郭勒盟)、重点企业(呼铁局、沈阳局、哈尔滨局、国能集团)采用直接调查方式，对其他地区和行业采用发放表格的间接调查方式。

检查(Check)：补充调查直到满足要求。

处理(Act)：分析大量调查数据，整理自治区大宗工矿企业运输需求、公铁运量特征(运量、品类、流向)和各盟市专用线修建意向库等资料，归纳提炼全区需求特征、运量分布、公铁比例、重点区域等运量调查结论。

3.2 与铁路增量计划相衔接

与交通运输部推进运输结构调整三年行动计划、原中国铁路总公司铁路货运增量行动方案(2018年—2020年)和内蒙古自治区推进运输结构调整三年行动计划实施方案(2018年—2020年)提出的目标任务充分衔接，为提出内蒙古自治区铁路增量计划提供有力支撑。

3.3 PDCA循环做好项目筛选

计划(Plan)：汇总盟市上报专用线修建意向、专用线需求摸底资料、在建大宗运输需求项目和以往掌握资料，形成规划项目库，并按照煤炭(煤矿、物流)、工矿(园区、电厂、企业)、其他(粮食、矿产品、其他白货)共三大类八小类进行整理分类。

执行(Do)：按照项目前期基础、与相关规划政策法规的符合性、运输需求保证、技术可行性、建设主体和资金保证等5个因素组成的项目筛选综合评价指标体系，筛选形成2020年、2025年“公转铁”规划方案。

检查(Check)：多次征求各盟市、自治区各部门、各路局意见和召开技术评估会议，最终形成2018年—2020年“公转铁”实施方案。

处理(Act)：内蒙古自治区铁航办印发《内蒙古自治区“公转铁”三年行动计划实施方案》正式文件并组织各盟市实施。

3.4 以重点保障措施为支撑

加强规划审批后与国土、铁路等部门衔接：建议本规划审批后，将其纳入土地规划控制和审批，为下一步项目顺利实施奠定基础；同时与国铁集团、铁路局及企业铁路运营主体作好衔接，便于下一步合力推进项目建设和运营。

持续跟踪规划项目前期研究以加快项目实施和落地：对2020年拟实施项目，加快相关前置性手续办理，争取尽快核准；对2020年储备项目，若前期推进顺利且运量可靠、资金落实，可提前实施。

重点抓好鄂尔多斯、锡林郭勒盟等盟市煤炭专用线规划建设：对于内蒙来说，大宗货物运输煤炭首当其冲，要减少公路大宗货物，煤炭专用线作为规划和建设重点。因此，应重点抓好鄂尔多斯、锡林郭勒盟等煤炭主产区煤炭专用线规划建设。

在重视公转铁硬件规划建设同时，应尽快出台治超、环保、金融等软措施：本规划主要解决专用线规划和集运线路补短板等硬件规划和建设，实施方案能否落地，应有公路治超、环保措施、金融手段等软措施相配套，应加快这些软措施的出台。