多措并举 泗水县开创小水库监管新篇章

孔维居

（泗水县水务局，山东 泗水273200）

泗水县共有小型水库79 座，分布在12 处乡镇（街道办事处）南北山区。其中小（1）型水库10座，小（2）型水库69 座，总库容3 163 万m3、兴利库容1 749 万m3。这些小水库自建成以来，在防洪抗旱、养殖灌溉、农村人畜饮水、改善生态环境等方面发挥了较大的经济效益和社会效益，有效地促进了经济社会的发展。

近年来，由于管理和护理机制陈旧滞后、思想认识偏差，导致出现了管理责任不明确、人员经费落实不到位等一些问题，一定程度上造成了库区安全隐患和环境污染日益加重，严重影响了小型水库的安全运行和效益发挥。

为彻底解决这些问题，实现“补短板、强监管”，泗水县牢牢坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，围绕“体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用”的思路，整合各类资源、因地因水制宜，积极探索创新小型水库管护新路子，实现了管护工作的规范化、精细化、长效化。2014 年被确定为全省小型水利工程管理体制改革工作试点县，又成功创建山东省小型水库管理标准化县，打造了小型水库管理体制改革的“泗水模式”。

1 高位推动管护改革

坚持有利于小型水库管护、有利于长久发挥效益的导向，按照政府主导、社会参与、权责明晰、责任落实的方针，采取边试点、边总结、边推广的方法，整合各种力量持续高位推动。把小型水库管理长效机制列入全县重要议事日程、纳入年度考核目标，成立县政府负责人任组长、相关部门负责人为成员的小型水库体制改革领导小组，定期召开会议，组织、协调、推进解决改革工作中的问题。各镇（街）也成立了相应的工作机构，具体抓好本辖区的改革工作。

县级层面先后出台《小型水库管理体制改革实施方案》《小型水库管理体制改革绩效考核标准》等一系列规章制度，对改革任务目标、考核奖惩、人员管理、机构设置等作安排部署。坚持“开门治水”，抽调精兵强将、成立工作专班，及时研究解决改革过程中涉及部分群众切身利益问题。通过媒体引导、张贴标语、发放宣传资料等多种形式扩大公众知晓与参与度，选聘“民间湖长”79名、发动269 名群众参与护水志愿活动，营造了共治共享的氛围，调动了社会各界参与改革的积极性。

2 扎实筑牢改革基础

2.1 明确工程产权和管护范围

将小型水库管护体制改革与农村集体产权改革、农业水价综合改革等改革任务有机融合，重点结合工程投资构成、工程重要性、综合效益等多个方面，认真研究，广泛征求意见，在达成共识的条件下确定小型水库的产权归属。产权明晰后，由各镇（街）汇总报县政府批准，颁发产权证书，明确水库主要功能和管理护范围，明确产权所有者的权利和义务。

2.2 明确安全管理责任范围

按照小型水库分级管理原则，小型水库实行安全管理责任制。县级及以上人民政府对本行政区域内小型水库安全负总责，负责落实水库大坝安全责任制。小型水库防洪和安全管理实行行政首长负责制，对防洪实行统一调度，负责大坝的安全运行管理。根据产权形式，明确小型水库安全管理三级责任人，防止出现职责不清、责任不明、推诿扯皮的现象。

3 加快创新管护机制建设

3.1 创新管理模式

推行以大带小，区域化、流域化管理，以泗水县4 座大中型水库、3 处拦蓄工程为中心，结合本次机构改革，设置7 个水利工程管理服务中心，把全县79 座小型水库按照分布及流域统筹纳入各个服务中心管理，负责指导、监督，对发现的问题及时上报、处理，解决了过去没有日常管理机构的弊端，消解了监管力量不足的矛盾，实现了小水库的网格化管理格局。

3.2 创新养护模式

针对小水库工程特点，按照所有权、管理权和经营权适度分离的原则，实行承包、租赁、股权合作和委托等方式管理。通过市场运作、政府购买服务的方式，将维修养护项目打捆招标，由具有水利相关资质的中标维修养护单位定期进行高标准维修养护，实行物业化、专业化管理、“保姆式”服务。

3.3 创新督导方式

将小型水库管理与河长制清河行动、防汛清障治理相结合，利用河长制防汛指挥部平台加强督导调度，充分调动各镇街开展水域综合整治的主动性。

加快小型水库信息化建设，在现有的河长制平台基础上，实施小水库自动化监控项目，定期以及关键时刻随时拍照上传水库管理信息，实现水库日常管理和巡查信息快捷、便利、据实传递。同时，将水库管理员纳入到平台管理，定期不定期的进行日常督查抽查，抽查结果作为安全员工资、环保整治费用和维修养护经费拨付的主要依据，确保水库安全运行。

4 持续保障改革成效

4.1 确保有章理事

为进一步加强小型水库管理，落实县委、县政府决策部署，先后制订了《大坝、溢洪道及放水设施管理制度》《水库管理员工作职责》《泗水县小型水库维修养护制度》《泗水县小型水库巡视检查与险情上报制度》等制度，并严格督导各镇（街）及相关部门对各项制度的执行情况。

4.2 确保有钱干事

落实管护资金，按照小（1）型水库1 万元/（年·座），小（2）型水库0.5 万元/（年·座）的标准将管护经费纳入了县级财政，共落实县级财政经费675 万元，同时积极争取乡镇对管护经费给予支持，严格资金监管。对各级补助的水库管护经费，除用于水库专职管理人员聘用经费外，均专项用于工程维修养护。重点对小（1）型和小（2）水库，建设管护房，安装水雨情自动遥测系统，配备必要的通信设施，建立起了县小型水库报汛管理系统，同时，配备必要的办公、观测、照明设施、安全警示标志以及管理人员日常维护工具，逐步实现每座小（1）型水库都有一座管理房、一个公开栏、一块责任牌、一组分界桩、一组档案资料。

4.3 确保有人办事

合理确定专职管护人员，按照小（1）型水库专职管理人员原则上不少于2 人；小（2）型水库专职管理人员原则上不少于1 人聘用管护人员，通过逐级推荐，全县共落实安全管理人员89 名。对聘用的专职管理人员实行合同制管理，上岗前进行培训，并明确工程巡查、水位观测、信息报送等关键职责。

5 结 语

下一步将加强监督考核，对工作不到位、达不到要求的水库管护人员予以扣罚、解聘等处罚，对管理不善的镇（街），充分发挥资金的杠杆撬动作用，推动各项工作按要求落到实处。同时加强暗访检查，采取随机抽查、走访调研、明察暗访等多种方式对小型水库管理工作进行全面检查，确保小型水库长治久安，最大限度发挥工程的综合效益。