输变电工程项目现场签证管理存在的问题及应对策略

吴良峥 徐慧声

输变电工程项目具有投资规模大、建设周期长及利益相关方多等特点，有效加强工程项目管理，确保投资实现良性管控，是保证项目成功的基础。在输变电工程项目实施中，现场签证作为一种应对施工现场变化的快速处理机制，可有效应对施工现场的不确定性、突发性等情况，被广泛应用于施工过程中。但是，由于工程监管体系的不完善、现场签证界定的概念缺失、项目交易双方存在信息不对称及天然的投机行为等，现场签证过程中常出现错误签证、重复签证、高估冒算等问题，严重影响工程项目绩效目标的实现。因此，在输变电工程项目实施阶段，现场签证管理工作的改善成为破解上述问题的出路。对此，本文分析了现有输变电工程现场签证管理情境，厘清现场签证管理存在的问题，提出了在建设施工阶段有效管理现场签证的策略，以期为输变电工程项目现场签证管理提供有益借鉴。

现场签证溯源及概念的界定

“现场签证”这一概念，在我国最早出现在1961年西南第一建筑工程公司的新都机械厂工程施工过程中，由于发包人的原因，发生一项合同预算之外的工作，对此，承包人拿出一份经济签认单，让发包人对此事项进行签认证明并要求支付相关费用。当时，我国仍处于计划经济的体制下，现场签证被当做一种承包人要求补偿的方式，是一种独特的技术经济管控下的变通措施。

1961—2003年，现场签证基于发承包双方的自觉性在工程建设中得到应用。2002年，中国建设工程造价管理协会发布《工程造价咨询业务操作指导规程》，该文件认为现场签证的确定是施工阶段的主要工作。

2004—2013年，現场签证具有了法律效力。2004年现场签证首次出现在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》和财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》等法规文件中，2008年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）首次定义现场签证，2013年新版的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）再次明确了现场签证的定义及各方责任等，使现场签证更具可操作性。

此后，我国建设工程领域出现“现场签证”这一相关概念并受到了业内人士的广泛认可与推行。不同的法律法规及规范中也开始规范现场签证，不断完善现场签证的有关规定。

其中，《工程造价咨询业务操作规程》中规定：“现场签证是指按承发包合同约定、一般由发承包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。”《项目监理工程造价控制手册》将现场签证定义为：“现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。”

从现场签证的定义看，现场签证的范围包括合同以外的零星项目、非承包人责任事件等。依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）可知，现场签证中非承包人责任事件包含清单与实际施工不符、合同约定价格变化、施工及合同条件变化及发包人原因造成停工等情形。

现场签证管理的内容分析

现场签证管理的总体要求

输变电工程项目现场签证管理严格执行总监负责制，总监理工程师全面负责现场签证管理。监理项目部严格执行现场签证管理的相关制度和管理流程，切实履行各自岗位职责。有关现场签证的意见签署，应由经办监理人员和总监理工程师共同签字确认，签署时应全面核对现场签证的相关资料，用词应规范、严密，表达的意见应清晰、明确，所签署的意见不得含糊、笼统，严禁随意、盲目地签字。所有现场签证均应有准确的工程量记录（并附数据及照片）。监理项目部收集和保存完整的现场签证资料，每一份变更应包括现场签证申请单（业主工作联系单或会议纪要、施工单位申请理由、预算）、现场签证执行单，全过程中的计量（含数码照片）和记录等，以及相关的附件和原始凭证、变更汇总单，这些在归档移交时都将作为竣工结算的依据。

现场签证实施过程中需进行现场计量，必须形成书面记录，并由监理项目部、施工单位共同签字确认。造价部门在审核完成现场签证审批单后，须加盖造价部门专用章，才可返回监理项目部进行下一步工作。造价部门未进行盖章的，监理项目部不得进行下一步工作。

现场签证的各部门职责与分工

（1）项目监理部。参加有关现场签证全过程的审查，监督现场签证的执行，及时统计现场签证，并提交造价部门审核。

其中，总监理工程师全面负责审查和处理现场签证，主要任务包括：督促和指导现场监理人员开展造价控制工作，在现场签证实施前报造价部门；确定现场签证后，安排监理人员进行现场计量，获取工程计量的有关数据和原始凭证，审查工程计量数据和原始凭证；根据现场签证的实施情况与合同规定最终签署工程费用，审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。专业监理工程师在总监理工程师安排下开展工作，主要任务包括：审查本专业现场签证申请，并报总监理工程师批准；审核工程计量的数据和原始凭证，对工程计量准确性和真实性负责；监督现场签证的执行并签署确认变更执行结果；负责统计现场签证计量并报造价部门进行审核，经总监理工程师签署意见后提交项目管理单位，业主项目部核准后通知施工单位。

（2）造价部门。负责检查、指导、考核项目部造价控制的质量，对监理项目部现场签证进行全过程管理。

造价部门定期组织召开造价控制协调会，汇总通报当期造价控制情况，收集相关信息并汇总建档。造价部门须及时回复监理项目部提交的现场签证是否可行及执行单的审查意见，对现场签证进行统一编号，并依据现场签证对监理项目部提交的竣工草图进行审查。

现场签证管理工作改善的应对策略

落实现场签证责任制，提高现场签证管理质量

现场签证是一项政策性、技术性及经济性相对较强的工作，业主和承包商均应委派具有相应专业知识的人员进行现场签证管理。在输变电工程项目实践中，应建立业主驻地代表与承包商代表对等的现场签证负责制，实施专业化管理，进而提高现场签证的管理质量。具体来说，一方面，规范业主和承包商或其相应的第三方委托机构（代表）的责任、权利和义务，明确各级工程管理人员现场签证的管理行为，确保现场签证管理的合规性和有效性，提高履行职责的积极性；另一方面，加强现场管理人员的业务能力培训，对相应的法律法规、规范文件，以及工程造价管理相关文件，都应做到了如指掌，并且对新的施工工艺和工法要熟悉，掌握现有成熟的现场签证管理方法，提高业务水平。与此同时，还应加强现场管理人员的职业道德教育，使其遵纪守法，严格执行国家和有关部门的规定，做到实事求是、不以权谋私，提高现场管理人员的整体素质。

发挥监理现场监督制，实现现场签证全程管控

工程监理人员是输变电工程项目现场签证的重要参与方之一，同时也是实现现场签证高质量监督管理的重要保证。在现有模式下，为实现现场签证管理工作的专业化、规范化，应充分发挥工程监理人员的监督管理能力。为了保障现场工程监理人员的资质，在监理单位和人员的遴选上应有效分析相关单位和人员的配置，着重审核工程造价管理人员的匹配情况，即除了相关专业施工技术人员，还应匹配具有工程造价管理素养的专业人员。在实践管理中，业主方应与工程监理人员保持通畅、细致的沟通，制定具有可操作性的绩效考核制度，激励工程监理人员有效地开展工作。此外，业主作为建设项目的第一负责人，要认真对待现场签证，做到第一时间审核和确认，并对现场签证开展详细的检查，及时解决存在的纰漏和信息缺失的问题，实现对现场签证的全过程管理。

重视合同管理的价值，约束现场签证管理

在现场签证管理中，其主要参与主体涉及业主、施工单位、监理单位及工程造价咨询机构等。输变电工程项目无论采取单价合同还是总价合同，参与方都应充分重视合同管理的价值，进而实现有效约束现场签证管理。通过对合同条款的分析与熟知，在合同缔约阶段可以将现场签证的管理约束条件写在合同范围内，通过合同条款来详细约束现场签证的主体方、管理范围、程序、内容及相关调整办法，使现场签证管理有理有据，发挥合同对于签证管理的制约作用，提高现场签证管理的合法性。

结语

输变电工程现场签证管理作为合同管理中的一项重要内容，在工程实践中的应用得到了广泛认可。现场签证管理的改善不仅促成了业主和发承包双方实现良性合作，同时也为输变电工程的现场管理工作提供了参考。P

吴良峥，高级工程师，南方电网能源发展研究院有限责任公司技术经济中心副主任。

徐慧声，专业工程师，中电联电力发展研究院有限公司。