高校贯彻实施落实执行《政府会计制度》的浅见

连丽梅 张波 赖艳 朱霞

摘要：本文阐述了政府会计制度改革的背景，分析了政府会计制度改革对高校财务管理带来的变化，并对高校实施政府会计制度改革过程中提出了相关的建议。

关键词：高校；政府会计制度；财务管理；变化；建议

注：中国高等教育学会“十三五”规划课题2018年度实验室管理专项课题《基于信息共享的高等院校仪器设备全生命周期管理研究》（2018SYSYB07）。一、高等学校会计制度修订背景

我国现行高等学校会计制度核算标准体系基本上形成于1998年前后，采用收付实现制，适应于经费来源比较单一的行政事业单位。

由于高等教育体制和管理的变化，导致高等院校现行的会计核算制度已不适应当今高等学校财务核算要求，出现了诸多的不协调问题：如基建账和财务账“两张皮”；资产价值和成本不能真实可靠的计量；债务风险不能有效地揭露；会计报表的格式和内容的不科学；财务会计和预算会计协调不严谨等问题，这些情况致使高校的会计信息失真，内部控制环节出现漏洞，真实的资产负债情况不能准确反映，财务风险规避不及时，财务决策者做出错误的决策等，不利于高等教育改革发展，难以满足高校全面加强政府财务管理的需要。因此，推进政府会计改革势在必行。

为了规范和加强行政事业单位会计核算与管理，提高政府会计信息质量，财政部先后于2013年到2018年对我国现行会计制度进行了多方面多维度的一系列的建设与改革。在逐渐地规范和改进过程中于2017年10月，財政部印发了《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号） （以下简称“新制度”）[1]，要求各级各类事业单位自2019年1月1日执行。同时财政部为了使新制度能平稳过渡，有效推进，于2018年2月对有关新制度和《事业单位会计制度》衔接问题的做出了一些处理规定。

二、新制度给高校财务管理带来的变化

（一）改进高校预算会计功能，满足新形势下高校财务管理要求

表1表明《政府会计制度》构建了“双功能”；实现“双基础”，形成“双报告”。在同一会计核算系统中，实现了财务会计和预算会计的双重功能，体现了预算会计要素和相关财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充的目的，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，为全面实施绩效管理奠定基础。满足新形势下高校财务管理的要求。

（二）规范了高校的会计处理，强化了财务会计管理功能

原有的高校会计制度对各项经济业务和事项的会计处理，[2]例如对于存货，在购入时确认资产，在发出时确认支付，这样导致当存货本年度用不完时本年的财务会计费用和预算支出差异出现；对固定资产“虚提折旧”，冲减非流动资产基金，而没有计入费用，不能体现单位的运营成本，导致在资产配置绩效考核方面一直处于监管不力。

与旧制度相比，《新制度》扩大了核算的范围，更加强调财务会计核算功能，为了体现会计核算的谨慎性原则规定了期末可能发生的坏账计提坏账准备，计入当期费用；根据配比性原则，在会计科目设置和账务处理上规范了收入和费用两个财务会计要素的核算内容，增加了收入费用表；为了全面反映高校的负债信息，在负债核算方面，设置了预计负债、受托代理负债等核算科目和内容；对于研发项目中涉及无形资产的核算，下设了“研发支出”明细科目；以上内容的增加能准确反映高校“家底”信息，为相关决策提供更加有用的信息。能够规范高校的会计处理，使得高校财务会计管理功能得到强化。

（三）整合了基建会计核算，有利于提高高校会计信息完整性

原有的高校会计制度规定，有关基本建设拨款与支出的财务会计核算，按照《事业单位会计准则》制度执行；基本建设资金应按《国有建设单位会计制度》进行单独建账、单独会计核算。但同时应将基建账相关数据按期并入单位“大账”。这样形成的同一会计主体会计信息还是不够完整，保证不了资金的统一管理与监督。

《新制度》以现行高校会计制度为主体，充分借鉴、吸收国有建设单位会计制度，调整相应的会计科目，建立基本建设资金和高校建设投资经费统一核算的新的高校会计核算体系。即高校对基本建设投资不再单独建账，统一进行会计核算，这样就大大提高了高校会计信息的完整性。

（四）更新了报表体系和结构，满足高校预算和决算管理的需要

由于《新制度》由单体系的核算变为双体系，实行了双分录核算，所以相应的对会计报表结构进行了更新，需要编制以收付实现制的预算报告和权责发生制的财务报告，对报表附注应当披露的内容进行了细化，[3]对于重要项目说明提供了参考的披露格式，更加准确反映高校预算收支情况，提高了高校会计信息的透明度，满足高校预算和决算管理的需要。

三、落实执行好《新制度》的几点建议

（一）精细组织，高度重视

新制度改革是一项比较复杂的工程，财务领导必须高度重视，是推动该项工作的主要保障。财务领导在领会新制度改革的精神和意图的基础上，组织科室人员对比研究新旧会计制度衔接的可行性方案以及解决新旧制度衔接前的基础问题，对衔接中的重点、难点和亮点深入了解，制定详细的方案。此外，财务主管领导要组建专门的人员，完善基础管理条例的制定，完善科室内部控制机制及时研究和解决实施政府会计准则实施中出现的问题，加强统筹规划、协调指导和督促检查，才能确保新会计制度有序、顺利和正确实施。各高校上级主管部门也要加强统筹规划、协调指导和督促检查。

（二）定期开展交流讨论会，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡

定期组织科室就实施新制度过程中遇到的新问题新情况进行讨论，发挥头脑风暴的模式，集思广益，给出解决新问题或者处理新情况的可行性方案。并在讨论过程中，加深对政府会计制度改革的内涵和价值的领会，做到在新旧转账及调整工作中，不出现偏差，确保旧制度向新制度平稳过渡。

（三）发挥计算机网络的依托作用，加强信息化系统建设

高校的财务人员必须了解和掌握所使用的财务软件，结合《新制度》内容和本单位实际情况，系统管理人员对原有会计信息系统进行及时更新和调试，是新的财务系统能够实现由记账凭证自动生成预算凭证的功能，对于新的财务系统在政府会计制度在实施中遇到的问题，及时搜集整理，管理系统人员根据会计人员操作中的问题不断总结，不断调试，不断更新，不断完善，确保新的会计系统软件运行模式符合高校财务活动的核算和管理，实现高校财务业务全面提升，完善高校资金的使用管理，促进高校健康可持续发展提高高校财务管理水平，这一工作对于提高工作效率，对于顺利实施新制度具有重要的意义。

（四）促进财务人员由技术型向管理型转变

《新制度》，主要强调的是几个政策的协调效应，如会计核算与部门预决算管理、资产管理、政府财务报告编制、绩效管理与评价和单位内部控制建设等，这样的改变促使高校会计人员的职能也发生了变化，由原来的技术型记录核算向管理决策型转化。理解和认识到这一点，会计人员就能目的明确的为高校推进“双一流”建设以及促进高校健康可持续发展提供财务决策，这对于实施新的会计制度至关重要。财

参考文献：

[1]关于印发《政府会计制度——行政事业单位 会计科目和报表》的通知.财政部官网.2017-10-24[引用日期2018-10-25].

[2]徐翠美，山鸣，勇小芹.我国政府会计改革现状分析[J].齐鲁珠坛，2018 （03）：20-2.

[3]蔡雨.政府会计制度创新解读[J].行政事业资产与财务，2017 （01）：67-69.