教育事业单位财务管理存在的问题及对策

耿红茹

摘要：在事业单位经济管理的过程中，财务管理占据着核心地位，其主要是指事业单位在执行预算计划及开展业务活动的过程中，通过充分利用单位的相关资金来进行各项活动的筹集、运用、支出、管理、监督等内容。本文主要针对当前事业单位财务管理过程中存在的各种问题，针对性的提出相关的建设性建议，为其他事业单位财务管理提供一定的参考和借鉴。

关键词：事业单位；财务管理；问题；对策

现阶段，我国的经济处于改革发展的一个重要时期，各项事业均蓬勃发展，事业单位财务管理也必须结合当前社会发展的形势，与时俱进。要结合新的社会环境和市场体系以及不断完善的法律法规进一步完善财务管理制度，保障事业单位实现健康科学的全面发展。同时要审视事业单位自身存在的各项财务行为，通过强化事业单位内部的财务管理，加强财务监督，从而保证事业单位内部资金的有效使用。虽然事业单位财务管理工作取得了一定的成就，但仍然存在部分问题没有解决和改善，这些问题阻碍了事业单位财务管理的进一步全面健康发展。

一、事业单位财务管理存在的弊端

（一）财务预算管理不规范

伴随新预算法的实施，一套完整科学并规范的预算管理显得尤为重要，包括预算编制、执行和监督三个部分。在实际的预算管理过程中，单位的预算编制存在着数据不准确，收支计划不合理，资金使用目标不明确，总体规划不科学，与单位的实际现状和长远发展脱节等问题。在预算执行过程中存在着执行不严格，模糊概念，随意支出的问题。预算绩效考核只体现在报表上，数据不真实，流于形式，并未真实体现预算管理过程的真实情况，更不能为日后的预算管理提供借鉴，对于事业单位在效益考核和经费支出等方面更是缺乏有效和长期的监督机制。

（二）财务管理人员管理水平不达标

根据目前相关调查统计，事业单位财务管理队伍整体管理水平和专业化水平相对较低。首先部分财务管理人员的管理理念陈旧，对财务管理的理解简单片面，认为财务管理只是简单的后勤保障。对相关法律知识和管理知识知之甚少，不清楚哪些可为可不为，甚至出现违反相关规定的现象。

其次部分事业单位财务管理人员专业知识欠缺，业务能力水平较低，不能正确规范的进行财务业务处理，使得财务数据失真。不能利用当前财务数据进行科学全面的整理分析，在面对市场变化的过程中处理风险能力较落后。人员工作作风不够严谨，整体工作态度相对较差，不能够全身心投入到财务工作中，缺乏竞争意识和有效的监督考核机制。

（三）财务管理系统运行效率低下

事业单位由于其特殊性，单位的财务管理体系较之其他业务方面更加复杂，各层级权限设置不科学，无法体现重要性原则。财务管理涉及业务各系统各自为政，未进行有效的融合，同一项业务多套软件系统，且接口不一，标准各异。处理同一项业务需进行多个系统的申报，多个标准的调整，多个口径的变更，无形当中增加的财务管理人员的负担。新的科学技术和设备不能应用于财务管理当中，财务管理的信息化水平也较为落后，财务业务绝大部分还处于手工记账及纸质票据的处理过程阶段，未能充分利用网络和现代信息技术进行高效准确的传递和处理，财务管理人员身陷于繁琐重复的底层业务处理当中。

（四）财务管理内部控制系统和内审机制不健全

事业单位的内部控制体系一般只建立在制度上，制度的落实也浮于表面，相关的内控要求不能真正的落到实处，诸如岗位设置，人员配置都是现实问题。内部控制制度不完善，导致事业单位内部控制行为混乱。财务管理人员自身的财务管理和监督职能并不能够正确发挥自身的作用，财务管理人员虽然是执行者，但在实际财务管理过程中仍然出现部分领导干涉财务工作的现象，仅凭个人的意志来开展工作，甚至部分业务是在个别领导的指示下所完成的，导致财务信息偏离实际，会计信息出现失实等各种状况。而作为监督部门的内审机构往往不健全，制度不完善，不能及时对单位内部事项进行审计，问题积压现象严重。

（五）国有资产管理认识及水平不到位

目前事业单位在国有资产的管理上，资产的增加和报废手续审批严格，而单位管理人员的意识和水平较低，认为资产属单位所有，加之资产管理岗位人员配备不足，现代科技管理手段运用较少，存在资产盘点及清查流于形式，国有资产相关资料不完备等诸多问题。

二、事業单位财务管理存在弊端的原因

（一）法律意识淡薄，政府预算约束力比较弱

现阶段，事业单位属于非营利性质的单位，资金来源主要为财政拨款，这使得事业单位的财务管理人员对资金的使用效益要求较低。加之单位管理人员的法律意识不强，尤其对预算法的重视程度不够，忽视法律的强制约束力。对预算的认识仅停留在计划层面，未涉及长远规划，基础数据收集不全面，编制过程不严谨，导致预算编制与实际执行出现冲突。在预算执行过程中人为干预预算的执行，不按预算支出，不严格执行单位预算。预算绩效考核制度不健全，直接影响绩效考核的结果，对考核结果的落实不到位，致财务预算对资金收支的约束力度较弱，也不能体现绩效考核的真正作用。

（二）财务管理人员理念陈旧，专业知识匮乏

事业单位由于工作的稳定与绩效考核力度不足，使得事业单位内部管理工作人员认为自己获得了长久饭碗，思想保守，认识局限，缺乏创新意识和远景规划，仅将财务管理限于钱物管理，因此抱着干好干坏一个样的心理来工作，并不考虑单位的经营和收益等各项问题，更谈不上创新与发展。事业单位部分财务管理人员自身并不是专业出身，因财务人员缺乏，多数是教师或后勤人员后期改行从事财务管理工作。由于自身专业知识水平有限，且对财务管理理论学习和工作创新也缺乏一定的意识，职业道德观念不强，导致专业理论知识水平和实际管理工作存在着严重脱节等各种情况。

（三）权限配置不合理，缺乏有效的协调统一

事业单位的权责问题导致财务管理方面的权限设置繁冗复杂，业务无论大小往往多重管理，多个部门审核，多重领导审批，这在一定程度上虽然避免了管理上的漏洞，但同时也造成了工作效率的低下。部分业务由于归口多个部门管理，各自又都有自己的管理系统，且各自制订各自的标准和要求，部门间缺乏有效的沟通和协调，导致业务人员一项业务，多个口径，多套报表，甚至出现数据的不一致，影响数据的准确性。

（四）财务内部控制体系不够完善，审计监督机制不健全

目前事业单位的内部控制体系相对仍不完善，相关的规章制度还很不健全，单位内部行为并不规范，从而造成事业单位很难按照单位内部的审计制度和监督体制进行落实。部分事業单位忽略了整个内部审计的重要性，使得单位审计监督的各岗位不能够及时有效的落实审计工作，影响了事业单位财务工作的进一步规范运行。

（五）财务管理投入较少，网络化和信息化水平较低

事业单位管理层认为财务工作仅仅限于报表及钱物的收发，所以对于财务管理的投入较少，新的现代化管理手段和科学技术不能应用到财务管理当中，使得财务数据的取得缺乏时效性和准确性，更无从谈及数据分析及结果的应用。且财务管理队伍缺乏相对专业的信息化工作人员，相关工作大部分依靠外包第三方服务，自身的研发能力不足，导致信息化和网络化水平较低。

（六）国有资产管理方法原始单一，数据更新滞后

事业单位的国有资产数量庞大，管理工作繁重，而大部分事业单位的资产管理仍全部人工登记，盘点、清查等管理手段和方法原始落后，导致统计数据与实际情况出现滞后或偏差，不能保证国有资产数据及资料的准确和完整。加之管理及审批程序复杂，以致国有资产的增加及报废处置显得更为滞后，进一步加剧了国有资产统计数据的失真。

三、提高事业单位财务管理水平的主要对策

（一）完善规范财务预算编制工作

事业单位要加强财务管理工作，提高各类资金的收支效率，必须首先重视各部门的预算编制工作，并且通过有效的激励措施来保证事业单位年度预算目标的有效完成。从基础数据的收集整理，到近期和远期的发展规划，让单位前端业务部门参与到预算编制工作中来，统筹兼顾，全面考虑，制订切实可行、符合实际的预算收支计划。同时，细化预算收支的标准和规则，以减少人为因素的干预，让预算的执行不脱离制度的框架，从而保证预算计划的执行。加强绩效考核，完善考核制度，细化考核标准，并真正利用考核结果促进预算的管理和监督。

（二）提高财务管理人员专业化水平

提高财务管理人员的管理水平和专业知识水平，首先需要具备一定的创新意识和终身学习的理念，这就要求财务主管部门要加强单位会计管理人员的培训，让财务管理人员接触学习新的财务管理理念和专业知识，从而提高财务管理水平和业务处理能力。除此之外，要对财务管理人员按照绩效管理制度，把对事的考核与对人的考核结合起来，比如：现金账的登记及余额核对；预算执行进度；各项工作完成情况等实行打分制，逐步落实各项绩效管理工作，并通过给予优秀奖励来调动财务管理人员的工作兴趣和积极性。

（三）健全财务运行体系，提高运行效率

针对当前事业单位的财务运行体系，利用国家机构改革这一契机，广泛听取各部门意见，健全和完善财务管理体制，科学设置管理岗位，合理确定审批权限，进一步优化事项审批流程。加强部门间的联系沟通与协调，提高部门间信息共享水平，建设整合管理平台，统一接口，制定统一的标准和规范，促进各部门间的业务整合，减少无谓的重复劳动，提高财务管理系统的运行效率。

（四）完善内部控制系统，加强内部审计

财务内部控制是财务管理工作的一项重要内容，在财务管理的过程中能够起到制约作用，财务的良性循环主要是通过财务内部控制所实现的。事业单位在开展财务管理工作的过程中，必须要重视财务内部控制体系的完善，从岗位设置到标准制定，都要全面考虑，从而避免事业单位在财务管理过程中所带来的风险。

同时，内部审计以其及时性在单位财务管理中发挥着重要的监督作用，健全内部审计机构和职能，能及时发现财务管理中出现的问题，并予以纠正，以防产生更大的影响。

（五）加大财务管理相关投入，提高财务管理信息化水平

信息化与网络化是社会发展的必然趋势，这就要求事业单位需安排一定的投入，进行人员培训以及财务管理基础设施设备的更新，逐步利用网络和信息化技术替代原始的人工操作和纸质媒介，加快财务数据的传输速度，提高财务管理系统的运行效率。加大财务系统信息化专业人才的培养，结合自身业务特点，研发适合自己的管理系统，以提高管理的专业化水平。

（六）改善国有资产管理办法，规范资产配置

在事业单位财务管理的过程中，必须要重视规范资产配置流程这项重要任务，加强存量资产和财务预算之间的紧密连接，提高国有资产管理的信息化水平，及时了解各项资产的使用进展情况，并且提高库存资产的使用效率。进一步完善国有资产审批流程，保证国有资产统计数据的准确。规范当前事业单位国有资产的绩效评价程序，从而完善事业单位资产管理制度。

综上所述，在事业单位财务管理工作的过程中，我们必须要保证事业单位实现健康可持续的发展，并且对存在的各项问题针对性的解决，保证事业单位财务管理制度不断完善，推动事业单位财务管理工作的创新性开展。财

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