口罩背后，蕴含城市治理的大智慧

孙梦

首日登记预约口罩的青岛市民在市南区悦喜客来口罩售卖点默默排起了长队，间隔数米，自觉避免交叉感染风险……

类似的口罩售卖点在青岛市范围内共有50个。民用口罩预约系统自2月9日开始正式运行，最初青岛市每天投放口罩25万只，每人限购10只，市民只能到售卖点自取。2月13日起，青岛市不断扩大口罩投放的数量和范围，每天投放口罩达到35万只，每人每次限购5只，除了门店自取，还可以选择邮政快递、全程无接触配送。自2月24日起，为减少人员集聚，青岛市暂停“门店自取”口罩预约方式，市民可以自行选择快递配送公司购买口罩。

除青岛外，厦门、广州、杭州、上海、合肥等多个城市先后开通了口罩预约系统。“口罩预约”成为一座城市应急物资生产供应水平、公共服务能力的重要参照。当然，也是一场城市治理的大考。

口罩预约，观测城市治理水平的窗口

一场新型冠状病毒肺炎疫情从武汉波及全国。疫情期间，口罩是最大的刚需物品，巨大的供需缺口下，如何将它匹配给最需要的人，从而控制疫情蔓延，成为城市治理的巨大难题。

厦门是国内首个上线口罩预约系统的城市，采取微信预约+摇号公证。和很多城市一样，厦门在上线口罩预约服务前，采取的是线下实名限购的方法。但人群的聚集不仅增加了感染风险，还不够简洁和效率—— 耗费大量的时间排队，要消耗口罩，还可能面临扑空的局面。

1月29日，口罩预约系统在“i厦门”APP的疫情防疫专区首发，试运行方案经过优化调整后，1月31日，厦门市口罩预约系统正式在“i厦门”官方微信平台上线，为厦门户籍人口或在厦门缴纳社保人员开放。

厦门市口罩预约全天候开放，每天9点摇号抽签，次日8：00-22：00购买。值得一提的是，针对口罩预约的摇号抽签，厦门市专门安排了公证机构进行现场监督。

2月21日起，为提升厦门口罩预约系统服务水平，提高市民的满意度与参与性，“i厦门”平台向全市公开征集150名市民志愿者，发起一次观摩、体验口罩预约系统相关环节的活动，即分批观摩或参与到公证抽号、口罩发售以及12345政务热线中心等3个环节的工作当中。市民志愿者征集的活动公告发出短短两天时间，就已经有超过2000位市民参与报名。

广州也通过“穗康”小程序，在腾讯云的技术支持下，将口罩的分配和触达数字化，实行线上预约购买口罩。而当市民在网上讨论线下领取口罩可能会带来人员聚集的风险时，广州市政府和腾讯团队也连夜讨论解决方案，将线下领取口罩改为将口罩快递到市民家中，让民众足不出户就能够领到稀缺的口罩。

广州“口罩预约”小程序的设计与其他城市最大的差异在于，其在预约界面前置了用户个人健康信息申报通道，每个希望预约口罩的市民均需申报个人健康信息，内容细致到返回广州的时间以及湖北旅行史与相关症状说明。

2月15日，广州对外公布“ 穗康”口罩预约最新优化方案，从原来的按提交预约登记的先后次序排序先到先得，更改为在广州公证处监督下进行随机摇号，更大程度上确保口罩预约的公平性。

2月2日，上海出台了“居（村）委会登记预约+药店购买”口罩供应方式。先通过居（村）委会预约登记，再到指定药店购买;第一轮预约明确每一户可购买5只口罩，本轮仅限预约购买一次。从2月2日第一轮预约登记以来，至2月12日预约截止，短短10天，已累计登记5835731户，约占上海全市常住人口户数的64.68%，共计发放约2900万个口罩预约凭证。

上海市目前暂未上线全市层面的“口罩预约”系统，由一些街道和居（村）采用微信或小程序+居委会+药店的预约模式。这样有效地规避了因用户暴增而导致的系统过载局面，将人员分流到不同的市区、街道和社区。

每个城市都采取了不同的口罩预约规则，一只小小的口罩背后，可谓蕴含着城市精细化管理和治理的大智慧。如何根据不同片区的居民数量，将口罩分配到片区的售卖点，和城市对流动人口的网格化管理能力、城市治理服务能力息息相关。如今，口罩预约服务已经成为新型冠状病毒肺炎疫情期间观测一个城市治理服务水平的窗口。

移动政务爆发与城市治理智慧

当前，口罩预约服务在各个城市里“ 爆红”。其实，不仅仅是“口罩预约”，面对疫情突发，為了保证城市的有效运转，催生了大量与疫情相关的线上政务需求，包括疫情查询、防控信息自主申报、个人健康信息申报、在线问诊、违规线索举报等。据了解，腾讯云已经支持广州、深圳、四川、宿州等各地政府部门上线近30款疫情服务小程序，助力抗击疫情。

目前，全国已有20多个省市及区县政务服务机构公告宣布实行“网上办”“移动办”及“不见面服务”，可以想见，2003年的“非典”成为中国电子商务的“重要推手”，2020年的新型冠状病毒肺炎疫情很可能成为“一网通办”、移动政务服务快速推进和普及的重要催化剂。

疫情期间，移动政务的爆发并非偶然。在过去几十年，中国以GDP的统计数据作为考核政府政绩最核心甚至是唯一的指标，在经济高速扩张时期给各地带来了太多城市治理的薄弱环节，疫情期间这些短板又被集中放大。哪怕是武汉这样的国家中心城市，在应对这些突发状况时，也常常力不从心。

未来，相较于创造GDP的能力，各地政府将会更加重视提升城市治理能力、管理服务能力、生态环境竞争力等，解决过去遗留下来的城市治理的短板问题。

口罩预约肯定不会成为任何城市的一种长期、常态、高频的城市服务需求。比如于2月1日上线的杭州市“口罩预约”系统已在2月12日下线。未来，各个城市的治理与服务的重点不是建设什么样的平台与系统，而是逐步优化应对未知风险的治理机制。

城市间的竞争也会由比拼GDP数据、经济实力，到比拼城市治理能力、城市生态环境竞争力。新型冠状病毒疫情防控是城市治理能力的大考，通过这次考试，重塑各地的竞争逻辑，一场全新的城市比拼或许即将开启。