古县农村饮水安全巩固提升工程对策研究

王秋珍

（古县水利局，山西 古县 042400）

1 古县农村饮水安全工程建设概况

古县是山西省临汾市的下辖县，位于临汾市东北部，太岳山南麓，汾河、涧河中上游，东与安泽毗邻，西与洪洞接壤，南与尧都、浮山相参，北与霍州、沁源交界。古县境域南北长56.85km，东西宽20.05km。2013年，古县总面积1193km2，辖4 镇3 乡（北平镇，古阳镇，岳阳镇，旧县镇，石壁乡，永乐乡，南垣乡），是太岳革命老区，省定贫困县，煤炭资源型山区县。先后荣获“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国县级文明城市提名城市”等称号。全县农村总人口7.3447万。已建各类农村饮水安全工程188 处，受益人口7.3447万，其中供水入户72082 人，供水点供水1365 人，自来水普及率达到98%。

古县188 处饮水安全工程中，集中供水工程2 处，单村提、引水工程186 处（提水82 处，引水104 处）。其中集中供水工程2 处，分别是北平镇的北平集中供水工程（引水）和南垣乡的南垣集中供水工程（提水）。北平集中供水工程始建于1995年，属于泉水水源，该工程水源出水量550m3/d，设计日供水能力330m3/d。解决了6 个行政村，15 个自然村，5500 口人的饮水安全问题。南垣集中供水工程始建于2001年，属于泉水水源，该工程水源出水量430m3/d, 设计日供水能力254m3/d。解决了18 个行政村，43 个自然村，4230 口人的饮水安全问题。这两个集中供水工程解决了全县近1万口人的农村饮水安全问题。占全县农村人口的14%。村级提水工程82 处，解决了28020 口人的饮水安全问题。村级引水工程104 处，解决了35700 口人的饮水安全问题。

供水管理原则：集中供水工程的规模和效益比较大，由县水利局直管，下设乡镇水管站专管。单村供水工程规模和效益比较小，由工程所在村委会负责管理。

2 农村饮水工程存在的问题

实施农村饮水安全工程过程中，地方人民政府落实主体责任，普遍存在重建轻管的现象，维修资金拨付不能及时到位，水行政主管部门落实监管责任不力，供水单位的运行管理制度不完善，在运营管理中存在个别村民破坏供水设施的现象，村级管理观念不强，管理人员水平不高，供水安全难以保障等问题。

2.1 水源地防护设施破损率高

村民水源地保护意识淡薄，经常存在损毁警示标志、围护围挡设施，擅自进入水源地保护区进行放牧、游玩、随意乱扔垃圾的现象。

2.2 水质检测技术不熟练

古县农村饮水工程，多属小泉小水，工程数目多，分布广，水源采水样占线时间长。通常从一个工程到另一个工程采集水样要用好几个小时，每一批水样的采集到检测时间较长。水质化验是近几年才开展的工作内容，且多是兼职人员，平时实操的次数不多，导致有些实验细节不是很熟练，成果精确度有待提高。

2.3 水行政主管部门监管不力

供水单位运行管理松懈，行政主管部门在制定农村饮水工程相关规划、项目实施方案、工程建设期的工程质量管理等方面做得非常到位。工程完工验收后，交付该工程所在地村委会负责运行管理，工程所在地村委会的监管不到位，上级水行政主管部门监管不足。

2.4 工程标准普遍不高

古县地形起伏破碎、不良地质段较多，对农村饮水安全工程影响较大，表现在工程建设难度大，无形增加了项目建设成本，同时国家补助资金相对较少，群众只投劳不投资，工程重实用，轻标准，农村饮水安全工程出现反复维修、改、扩建等情况。

2.5 管理人员业务水平普遍不高

集中供水工程一般由乡镇水利员主管，水利员一般在乡镇工作，对工程的管理，受过专业培训，有一定的的管理经验，但古县188 处饮水安全工程，大型集中供水工程只有2 处，其余186 处均为单村提引供水工程。村级供水工程管理，多属小泉小水，水源工程距离村子较远，山路崎岖，增加了管理人员的管理难度；另一方面，村级管理人员多由指定村民管理，业务水平偏低，管理积极性不高。

3 饮水安全工程管理对策

3.1 明确责任完善机制

制定农村安全饮水水源地保护相关法规，完善相关保护工作的长效管理机制。加强统筹协调，明确领导责任制，落实水资源保护责任主体。建立地方政府部门对水源地上下游安全保障机制。加强执法检查，与环保、公安、乡镇、村等多部门联动综合执法，实行对水源地的不定期巡查，做到发现一处，严查一处。

3.2 加强水质检测培训

积极参加各项水质检测专业培训，认真做好笔记，关键部分录视频留存资料，平时自觉加强实操练习。水样采集后，对细菌和大肠菌群这两项指标，要尽量做到24 h 内检测完成，提高化验结果的准确性。

3.3 全面落实管理责任

全面落实农村饮水安全地方人民政府的主体责任，加强水行政管理部门的监管责任、供水部门的运行管理责任。建设“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任机制。水行政主管部门要继续加大对农村饮水安全工程的巩固提升、工程建设和运行管理工作，加强具体指导和监管实施。

3.4 争取各方资金扶持

在中央、省、市资金下达前，争取县配套资金的落实。营造有利于市场融资的环境，积极引入市场机制，引导社会资金和民营资本等，参与农村饮水工程建设，提高工程的建设标准。

3.5 加强单村供水工程的监管力度和村级管理

村级供水工程管理相对薄弱，建议供水规模在100 人以下的供水工程，设1 名专管员；供水工模在100 人以上的供水工程，设2 名专管员；适当提高工资待遇，落实管护维修责任。同时增加资金投入，参照集中供水工程的管理方法，逐渐将单村供水工程的管理规范化，逐步加大农村单村供水工程的监管力度，让单村供水工程得以安全巩固提升，保证供水率。

4 结语

农村饮水安全巩固提升工程是一项长期的工作，关乎农村群众民生问题，是脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一。工程的建设是前提，但运行管理至关重要，必须加强工程的后续管理，保障工程的良性运行。建立科学有效的管理体系，层层压实责任，健全管理制度，提高管理水平。结合当地的实际，最大限度的使供水单位在保证水质、水量的前提下，做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、维修养护等工作，积极改革创新，不断探索新的经营理念，真正做到农村饮水安全可持续。

古县农村饮水安全巩固提升工程的建设，极大地改善了当地群众的饮水安全情况，有效的改善了农民的生存环境和生活质量。对促进当地经济社会的发展有十分重要的意义。