做好国土三调工作应当把握的关键环节

关林

（黑龙江省本原国土资源勘测规划技术服务中心有限公司，黑龙江 哈尔滨150000）

我国地广物博，土地资源储量十分丰富。但近年来随着城市化进程的不断加快，大量耕地资源被占用。而且在多方面因素的影响下，存在着很多土地资源利用不合理的现象，这无疑造成了土地资源的浪费，也给国土资源管理带来了极大的难度。新时期下以习近平主席为首的社会主义思想，指明了要深入贯彻落实可持续发展理念。而土地资源作为基础能源，是经济建设、各项社会生产开展的基础。目前土地资源的应用情况不容乐观，这不利于我国的未来发展。充分掌握国土资源基础数据，有助于实现土地的统筹规划，让资源的分配应用更加科学合理。在此背景下，国家决定进行第三次国土调查。国土调查不是轻松简单的工作，如果有环节出现纰漏，会导致调查结果不真实，让所有前期工作都白费。因此，相关人员必须了解在国土调查中的关键事项，以保障调查的顺利进行，并提升结果的准确性和可信度。

1 外业调查要严格实行走到、看到、标到

1.1 地类图斑要走到

正射影像图具有显著的优点，应用十分广泛。在进行国土三调时，也正是以此作为基础的。为了保障得到的影响图与实际情况相吻合，必须做到将图斑与实地进行逐一对比。当发现数据库中存在的地类，无法与实地相匹配时，就要结合已有经验，借助相关技术，对实地的特征和类型进行预判，并制作出尽量详细的底图，来开展外业调查，直到找到目标实地，并完成地类记录的修改。这说明就国土调查而言，实地考察工作是十分重要的，因为实地的地貌特征可能在外界影响下有所变化，如果缺乏深入切实的考察，就会出现调查结果的偏差。例如部分地区的人民在进行农业生产时，会对耕地进行一定的改造，经过开垦挖掘的土地不稳固，当遇到暴雨天气时，土地形貌会发生一定程度的改变。如果没有进行实地考察，是不能了解真实情况的。这就要求国土调查人员走遍所有图斑，以保障调查结果的真实性。

1.2 实地情况要看到

实地考察也是有一定技巧的，一般来说要遵循远看近判的原则。具体来讲，就是要求既能掌握当地的大致情况，地类的分布，又要能够明确不同地类所处位置。通过调绘的方式，来详细记录目标地类的界线、特征和大小等属性。工作人员要亲自到现场，用肉眼观察地类特征，还要保证举证照片包含内容的全面。在举证照片拍摄时，以图斑举证要求为指导，对于特殊的图斑更要引起重视，避免照片过于模糊，不容易辨别清楚图斑。在遇到实地与调查底图影像的不匹配情况较严重时，必须再次进行实地考察，将地类情况与调查底图影像进行详细的对比，通过拍摄新的举证照片，来更新地类记录。为了收集到更多信息，调查人员不仅要做到多看多观察，还可以与当地居民进行沟通交流，深入了解当地土地资源的历史沿革，掌握近几年土地开发情况。尤其是建设用地，受人为影响较大，发生的变化也可能是翻天覆地的。如果当地居民能提供有用信息，将明显减轻工作人员的负担，也增加了外业调查的科学性。

1.3 调查底图要标到

实地调查底图每块不一致信息图斑的实地地类、位置、范围、分布等利用情况，查清耕地、园地、林地等各类土地的分布利用现状。把地类名称、边界范围变化的或是在原地类上新增的地类反应到调查地图上，如原地类是水稻田现调查为坑塘，就要反映到调查底图上，注记图斑号、地类代码、勾绘范围边界、是否标注恢复属性等。必须要写到、画到、绘清，保证准确性。

2 内业工作要做到全面、认真、美观

2.1 转绘工作要全面

举证图斑要保证调查底图、数据库、国家举证平台的一致性。不需要举证的图斑注意其边界是否要调整，地类信息填写是否正确，对于影像不支持的地类，要利用国家统一下发的举证软件让外业拍照举证。内业要将标绘的地类、图斑范围等信息从底图上全面体现在数据库中。

2.2 剖析数据要认真

检查数据库有效性，能否正常打开、浏览、查询。检查数据图形和属性表达的一致性，包括图层内部图形和属性描述的一致性，以及图层之间数据图形和属性描述的一致性等。检查要素图形空间位置的正确性，以及图层间和图层内是否存在重叠、相交、缝隙等拓扑错误。要反复对比确定每个图斑的属性信息及调查底图是否全面反应到数据库当中，检查是否存在多余、遗漏的内容，并及时修改调整。

2.3 图面修饰要美观

在保证调查底图信息全面体现在数据库的基础上，还应注意图面及数据库整体美观、整洁。避免出现细窄长图斑及狭长角（角度小于20°）图斑。这不仅能提供视觉上的美观，而且可以提高内业成图的质量，还可以降低数据过检查软件由细窄长图斑及狭长角图斑产生的错误，提升数据库建设质量。

3 内业核查过硬素质、严谨作风和全局观念

3.1 具备过硬的业务素质

国土调查事关重大，根据调查结果，国家将制定一系列政策，会对我国的未来发展产生深远影响。因此，保障国土调查质量是至关重要的，与综合国力息息相关。而参与调查工作的人员，则从很大程度上决定了调查工作的进度，以及调查结果的准确性。国土调查牵涉领域较多，需要各专业的人才。同时，该项工作对参与人员的业务素质也提出了较高要求。尤其是内业核查人员，负责最核心的工作，肩负着重任。内业核查人员的工作有一定难度，因此除了要掌握扎实的理论知识，还要能够熟练地进行相关操作技能。同时还要具备细致的观察能力，以深入了解实地情况。如果内业核查人员工作能力不达标，那么核查工作的质量将得不到保障，也给自身增加了很大的负担。

3.2 贯彻严谨的工作作风

内业核查工作最显著的特征之一，就是核查周期长，几乎贯穿了整个国土调查过程。而且相比外业调查，内业核查就显得较为枯燥。核查人员需要对图斑的信息与实地情况进行逐一对比，这一工作缺乏创新活力，几乎是按部就班地不断重复。核查人员难免会产生无聊不耐的心情，如果被不良情绪影响到工作，则会造成不必要的麻烦。因此，内业核查人员需要深入贯彻严谨的工作作风，端正工作态度。具体来说，核查人员要本着严谨求实的态度，对每一环节的工作做到细致入微，即使是再小的细节也不能粗心大意。核查人员要有强烈的责任心，毫无保留地投入到工作中来，用热情的态度处理工作。并且严格遵守相关规则制度，保证自身的操作符合规范。数据核查考验人的耐心和专注度，核查人员应当充分认识到这一点，并不断克服缺点和困难，高效有序地进行相关工作。

3.3 应树立正确的全局观念

内业核查是团队合作的结果，核查时要经常交流思想，讨论工作，互相学习与帮助，同心协力把每一项核查工作做好。要踏踏实实完成好自己的本职工作，有问题及时反馈，多听取意见，把事情做得更好，多站在大局的角度思考，时刻要求自己把好质量关。

3.4 做好统筹部署工作

国土调查耗费时间较长，而且会牵涉到多个领域，应用到大量的人力资源、资金以及设备。而且调查结果的真实性也至关重要，对我国未来一段时间的发展趋势起着决定性作用。因此，做好调查工作的统筹部署，有利于保障调查的顺利有序，显著提升调查效率和进度。首先，要建立健全人员管理体系。国土调查的参与人员众多，在调查过程中人员的流动性也比较大。必须严格合理地配置人力资源，将工作人员安排到合适的岗位上去，促进形成参与人员各司其职、实现自身价值的局面。同时要做好人员登记，防止没有参与权限的外来人员混入调查工作，造成不必要的麻烦。其次，严格筛选参与人员，对申请参加国土调查的人员进行全面的考核，不仅要专业能力过硬，思想态度更是不容出现偏差。可从国土局抽调相关人员，也可面向社会开展招聘工作。此外，做好调查投入成本的控制工作也是很有必要的。国土调查虽然由国家主导，但也要坚决杜绝铺张浪费的现象。并严厉打击利用职权之便，谋取私利、挪用公款的人员。在保证调查工作顺利开展的前提下，尽量降低投入资金。最后，完善责任制度。将工作内容具体落实到个人，每个工作人员都能够明确自身的责任。这样做不仅是对参与人员的一种鞭策和监督，也避免了在意外状况出现时，工作人员互相推诿的局面出现。

结束语

综上所述，要做好国土三调工作，需要秉承发扬新时代、新信念，立足于质量第一、效益优先，坚持以钉钉子精神和滴水穿石的耐劲，下苦功、下硬功、下久功，驰而不息地推动国土三调事业高质量发展。